□徐秀林

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

緊急警務(wù)是指嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全，在限定的時(shí)間內(nèi)需要調(diào)動(dòng)大批警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的各種突發(fā)事件。[1]在第一時(shí)間到嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全的緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)按警務(wù)戰(zhàn)術(shù)預(yù)案開(kāi)展有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)的處置，這一過(guò)程稱為緊急警務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的先期處置。[2]緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)生一般是由于緊急事件發(fā)生。緊急事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。公安民警第一時(shí)間直接面對(duì)這些突發(fā)事件，必須進(jìn)行及時(shí)處理，減小影響，避免造成更加嚴(yán)重的后果，這是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。先期到場(chǎng)的民警不能有效處置可能會(huì)使事態(tài)向不可控方向發(fā)展。

一、緊急警務(wù)處置過(guò)程中民警的不當(dāng)情緒及其危害

（一）面對(duì)社會(huì)期待，畏首畏尾，延誤戰(zhàn)機(jī)。在緊急警務(wù)的先期處置中，很多事件的發(fā)生是始料未及的，如近年出現(xiàn)的“武瘋子”當(dāng)街亂砍等事件，面對(duì)這些突發(fā)警務(wù)，身為肉體凡胎的民警，在處置時(shí)容易產(chǎn)生心理應(yīng)激反應(yīng)。這種應(yīng)激反應(yīng)可能會(huì)導(dǎo)致民警動(dòng)作速度減緩；也可能使民警情緒向消極的方向發(fā)展；還可能使民警出現(xiàn)思維速度變慢、思維活動(dòng)邏輯性不強(qiáng)、判斷能力下降等情況。這些反應(yīng)會(huì)使民警對(duì)事件無(wú)法作出全面的分析判斷，不能對(duì)事態(tài)作出正確的評(píng)價(jià)，自信下降，意志力衰退，認(rèn)為面臨的問(wèn)題是無(wú)法控制和解決的，感到無(wú)力應(yīng)對(duì)，出現(xiàn)決策錯(cuò)誤。[3]公安工作是高度危險(xiǎn)的，突發(fā)的緊急警務(wù)事件又增大了這種危險(xiǎn)系數(shù)，極易使公安民警陷入強(qiáng)烈的緊張、焦慮和恐懼之中；在緊急事件處置中，人民群眾又將希望寄托在身穿制服的民警身上，這種高度期望在無(wú)形之中更加重了民警的心理壓力和畏難情緒，使民警更害怕失敗，對(duì)能否控制局面沒(méi)有信心，不敢承擔(dān)責(zé)任，在緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)決策過(guò)程中表現(xiàn)得畏首畏尾，從而容易錯(cuò)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)決策的最佳時(shí)機(jī)。

（二）面對(duì)極端行為，不敢使用警械，出現(xiàn)無(wú)謂傷亡。緊急警務(wù)事件的特點(diǎn)如發(fā)生的突然性，缺乏必要的預(yù)見(jiàn)性，缺乏及時(shí)有效的信息等，會(huì)導(dǎo)致民警對(duì)于事件的整體把握不夠，給先期的處理帶來(lái)很多不確定的因素。長(zhǎng)期以來(lái)，為了“大事化小，小事化了”，比較強(qiáng)調(diào)民警的忍讓，對(duì)于個(gè)別人胡攪蠻纏的行為，采取縱容的態(tài)度，民警面對(duì)極端行為也不敢使用警械，導(dǎo)致了場(chǎng)面失控，造成了民警的傷亡。緊急警務(wù)活動(dòng)的不穩(wěn)定性以及其不可預(yù)知性，增加了民警在緊急警務(wù)活動(dòng)中的危險(xiǎn)性，同時(shí)對(duì)于危險(xiǎn)性的評(píng)估，不僅需要及時(shí)有效的信息，還需要時(shí)間，由于民警沒(méi)有足夠的時(shí)間去思考分析，危險(xiǎn)性又具有較強(qiáng)的隱蔽性，因此民警很難發(fā)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)中的危險(xiǎn)。如果面對(duì)重大的警情，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的嚴(yán)重程度預(yù)估不足，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)急處置措施不到位，增援警力不到位，民警不注重自身安全，極易導(dǎo)致民警傷亡情況的出現(xiàn)。

（三）憑經(jīng)驗(yàn)辦事，無(wú)視群眾情緒，形成矛盾激化。由于處理突發(fā)事件沒(méi)有一套既定的程序，民警不能有條理按步驟進(jìn)行處理，大多數(shù)情況下是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)或是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指令辦事，會(huì)出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的情況，缺乏相互配合，警力不能得到充分有效的利用。由于突發(fā)事件和其他事件有著不同的特性，按照平常的經(jīng)驗(yàn)辦事就容易出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷，一旦在處理過(guò)程中出現(xiàn)失誤，很有可能引起群眾的情緒激動(dòng)，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。目前，處理突發(fā)事件的專門(mén)人員缺乏，如缺少熟悉法律法規(guī)、敢于善于做群眾工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的談判能手和指揮專家，因此，當(dāng)場(chǎng)面出現(xiàn)異常，現(xiàn)場(chǎng)民警在信息不能及時(shí)反饋的情況下，就容易簡(jiǎn)單化地采取強(qiáng)制措施來(lái)控制現(xiàn)場(chǎng)，但采取強(qiáng)制措施往往會(huì)使群眾情緒更加激動(dòng)，若強(qiáng)制措施使用失當(dāng)，很有可能產(chǎn)生警民對(duì)立使事態(tài)升級(jí)。

（四）麻痹輕視，缺乏全局統(tǒng)籌，造成決策失誤。由于了解程度有限，再加上“飽和心態(tài)”的作用，民警對(duì)緊急警務(wù)事件的認(rèn)知往往帶有較強(qiáng)的主觀性和片面性。民警見(jiàn)多了當(dāng)事人因?yàn)椴黄鹧鄣氖虑槎鵂?zhēng)得面紅耳赤甚至于大打出手，在緊急警務(wù)處置時(shí)就比較容易產(chǎn)生“沒(méi)什么事”的心理暗示。這種心理暗示可能使民警產(chǎn)生刻板反應(yīng)，在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)麻痹、急躁等不良情緒，這些情緒容易造成錯(cuò)誤的知覺(jué)，使民警不能保持敏銳的觀察能力、快速的反應(yīng)能力以及在良好的自我控制和應(yīng)激狀態(tài)下的快速思維決策能力，不能有效地判斷和駕馭局勢(shì)，導(dǎo)致決策失誤。

二、及時(shí)自我調(diào)適，構(gòu)建正確的決策思維

在緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，民警的決策其實(shí)是一組相互影響的決定，是一系列的資源分配，決策的目的是為了使資源得到優(yōu)化配置。高質(zhì)量的決策必須抓住三大重點(diǎn)。第一是目的。民警對(duì)于緊急警務(wù)先期處置的目的、處置的程度要明確。有相應(yīng)的目標(biāo)和想追求的結(jié)果有助于準(zhǔn)確的思維。第二是優(yōu)先級(jí)。民警應(yīng)迅速弄清事情的輕重緩急，解決第一時(shí)空狀態(tài)下的非程序化決策問(wèn)題，使民警在即使出現(xiàn)“預(yù)案漏洞”的情況下，也能結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)展開(kāi)多維思考并優(yōu)先抉擇，啟用非程序化決策和優(yōu)先抉擇程序，對(duì)無(wú)關(guān)緊要的事要進(jìn)行必要的取舍。第三是可選方案。民警要考慮多種方案的可行性，不斷地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工作難度、危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行提前估計(jì)及臨場(chǎng)判斷，當(dāng)缺少選擇方案時(shí)，不是牽強(qiáng)做選擇，而是要探索更廣闊的路徑，積極調(diào)動(dòng)自身的專業(yè)素養(yǎng)和利用一切可利用的社會(huì)資源先期處置，為最終取得勝利贏得戰(zhàn)機(jī)。

（一）注重心理監(jiān)控，提高自我調(diào)適能力，培養(yǎng)良好的決策心態(tài)。緊急警務(wù)形態(tài)各異，變化不定，大多具有突發(fā)性較強(qiáng)，不易控制，不可預(yù)知，難于防范，危險(xiǎn)，緊急等特點(diǎn)，要求民警必須在較短時(shí)間內(nèi)做出決策。緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，民警能否迅速處理好大量的信息，有效作出決策并高效執(zhí)行，是緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)能否得到有效處置的關(guān)鍵。而危機(jī)事件的突發(fā)性和緊急性、高度的不確定性、影響的社會(huì)性、決策的非程序性，會(huì)造成民警的心理壓力，影響民警的決策思維。警務(wù)決策是民警在處置事件時(shí)，依據(jù)哲學(xué)、邏輯學(xué)、偵查學(xué)、心理學(xué)原理及工作經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的判斷及行為方式、方法的選擇過(guò)程。[4]對(duì)于決策者，要做的是“選擇題”，而不是“是非題”。先期到場(chǎng)的民警必須在極短的時(shí)間內(nèi)快速掌握情況，區(qū)分不同情形，抓住主要矛盾，因情施策，因地制宜，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾，及時(shí)制定措施，迅速作出決策，果斷應(yīng)對(duì)處置。

因此，在緊急警務(wù)處置中，現(xiàn)場(chǎng)的民警更要具備情緒的自我覺(jué)察能力。要了解自己的情緒情感特點(diǎn)，學(xué)會(huì)識(shí)別心理緊張的征兆，在相應(yīng)的生理指標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，如肌肉緊張、血壓升高、心跳和呼吸加快、手心出汗、嘴唇干渴、出現(xiàn)下意識(shí)的行為等，民警要能清晰判斷自己的心理狀態(tài)，運(yùn)用自我管理技能，根據(jù)自身的特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情境選中一種或多種行為療法，調(diào)適自己的心理狀態(tài)，獲得在特定的情境下實(shí)施相應(yīng)行為的能力，即民警對(duì)自身生理發(fā)生變化并感覺(jué)到壓力時(shí)，要積極采取措施應(yīng)對(duì)，具備承受及調(diào)節(jié)各種心理狀態(tài)的能力，使自己的情緒及行為與環(huán)境和諧，并按照決策思維的模式，作出應(yīng)對(duì)緊急事件的正確決定，從而避免失職。

（二）明確角色定位，協(xié)調(diào)部門(mén)間配合，著眼事件的系統(tǒng)化處置。突發(fā)的群體性事件的起因一般都非常復(fù)雜，涉及的人數(shù)眾多，有些事件還帶有政治敏感性。在處理這類事件的過(guò)程中，黨委政府是組織、指揮和決策的主體，是“主角”。公安機(jī)關(guān)的工作是收集、分析、判斷突發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息和產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的交通秩序、治安秩序等，服從黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，根據(jù)黨委政府的命令來(lái)開(kāi)展工作，依法打擊處理突發(fā)事件中違法犯罪人員。在處理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)處于從屬地位，扮演參謀者和執(zhí)行者的角色，是“配角”。

處理這類突發(fā)事件必須遵循一套科學(xué)合理的系統(tǒng)化的程序。公安機(jī)關(guān)必須明確自身的角色，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于可能引發(fā)突發(fā)事件的問(wèn)題，如征地拆遷等，應(yīng)該密切關(guān)注其動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握情況，做好預(yù)案準(zhǔn)備。對(duì)于一些已經(jīng)在醞釀過(guò)程中的突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)上報(bào)黨委政府，根據(jù)黨委政府的決定做好準(zhǔn)備，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)工作，盡量去解決矛盾、縮小事態(tài)。作為一線的民警，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要第一時(shí)間快速上報(bào)，等待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和安排，著眼事件的系統(tǒng)化處置。

（三）控制自身語(yǔ)言神態(tài)，掌握群眾心理，充分利用民力。緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人往往會(huì)有焦躁不安、不冷靜、易沖動(dòng)等特點(diǎn)，如果民警在行為和語(yǔ)言上比較粗暴、直接，不注意自己的態(tài)度或者隨意附加自己的主觀情緒，不注重當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)情緒，在執(zhí)法過(guò)程中有一種“居高臨下”的心態(tài)，就容易激化現(xiàn)場(chǎng)矛盾，將小事變大，甚至由普通的糾紛演變?yōu)榫竦膶?duì)抗。緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的民警應(yīng)迅速分析警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)象，如在群體性事件中，民警面對(duì)的人群十分復(fù)雜，身份背景懸殊，要分析促使他們出現(xiàn)在同一緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)成為同一個(gè)社會(huì)群體的共同原因，在決策過(guò)程中以積極、理性的心態(tài)看待問(wèn)題，控制語(yǔ)言神態(tài)，避免群眾的誤解和不滿，要客觀冷靜分析，靈敏察覺(jué)和穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人的不安情緒，用自己的專業(yè)技能迅速正確地進(jìn)行處置，解決和緩解現(xiàn)場(chǎng)矛盾。

在緊急警務(wù)處置過(guò)程中，部分群眾因缺乏法制觀念，不會(huì)用法律武器保護(hù)自我；一些受害人、目擊人擔(dān)心報(bào)復(fù)，擔(dān)心名節(jié)，不愿舉證，與犯罪做斗爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行公民權(quán)利的意識(shí)薄弱，不配合、不協(xié)助民警的工作。在這種情形下，民警應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和理解群眾的心理，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞秸{(diào)動(dòng)群眾配合的積極性，利用無(wú)限的民力資源抓捕犯罪嫌疑人、緊急排險(xiǎn)。民警應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前法規(guī)制度的不夠完善，公共管理服務(wù)的不夠健全，公民權(quán)利未能得到充分尊重和保護(hù)等問(wèn)題的存在是導(dǎo)致在緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)處置中群眾“冷漠”的原因。因此，民警在緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)處置遇到挫折時(shí)，要善于調(diào)適心理，保持積極的情緒，要有一個(gè)豁達(dá)的心胸，學(xué)會(huì)包容他人，善待他人，以理智、公正的心態(tài)處理各種問(wèn)題。民警要想方設(shè)法克服消極因素，調(diào)動(dòng)群眾的積極心態(tài)，鼓勵(lì)和支持群眾與各種違法犯罪做斗爭(zhēng)，提振受害群眾的自衛(wèi)積極性，增強(qiáng)阻遏犯罪的社會(huì)力量。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾的積極因素，就能獲得群眾的無(wú)窮力量，更能解決先期處置時(shí)人員不足以應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)緊急狀況的問(wèn)題。

（四）遵守執(zhí)法規(guī)范，善用法律授權(quán)，整合社會(huì)資源。在緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)民警是維護(hù)、掌控現(xiàn)場(chǎng)的中堅(jiān)力量，是防止突發(fā)事件向社會(huì)騷亂事件轉(zhuǎn)變的重要責(zé)任主體，因此，民警在先期處置中一定要注意行為舉止，注意警械的使用，講究政策、講究策略、講究方法。當(dāng)前許多群體性事件的發(fā)生與政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有與民眾充分溝通、民眾權(quán)利受損有關(guān)，因此，民警必須嚴(yán)格區(qū)分各類警務(wù)的性質(zhì)，依照法律法規(guī)辦事，該斷必?cái)?，該柔則柔，在處置過(guò)程中，既不能無(wú)原則遷就，也不能一味強(qiáng)行，要做到有理有節(jié)，處置好各種危機(jī)。

在很多緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，先期到場(chǎng)的民警確實(shí)不具備直接處置事件的能力，但是這不代表他沒(méi)有利用現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)資源嘗試解決或者延緩危機(jī)惡化的職責(zé)。民警應(yīng)建立正確的決策思維，主動(dòng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況做準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)雙方力量差異，了解自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，[5]并充分利用民警在緊急現(xiàn)場(chǎng)處置中擁有的臨時(shí)征用等權(quán)限，運(yùn)用緊急處置的手段，整合現(xiàn)場(chǎng)資源，運(yùn)用警察公共關(guān)系和社會(huì)各種資源處理緊急警務(wù)。緊急警務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)處置實(shí)際上是民警在決策過(guò)程中運(yùn)用各種警察公共關(guān)系進(jìn)行的警務(wù)活動(dòng)。當(dāng)前民警緊急警務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)處置手段主要包括警戒封控、疏導(dǎo)教育、強(qiáng)警威懾、攔阻堵截、強(qiáng)行驅(qū)散、抓捕帶離和事后的遏制反彈，這些都需要民警對(duì)警察公共關(guān)系要有正確的認(rèn)識(shí)和適當(dāng)?shù)氖褂谩Ｓ捎诰o急警務(wù)事發(fā)突然，在一般情況下現(xiàn)場(chǎng)可利用的資源是有限的，民警在決策過(guò)程中就必須將分散在政府各個(gè)部門(mén)的人力資源、財(cái)政資源、物資資源和信息資源快速整合，先期建立良好的資源準(zhǔn)備和配置機(jī)制，最大限度地提高資源的綜合利用率。

（五）抓住事態(tài)重點(diǎn)，力避惡性后果出現(xiàn)，注重銜接后續(xù)處置。在緊急現(xiàn)場(chǎng)的先期處置中，民警必須迅速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)，遏制事態(tài)的惡性發(fā)展。民警在理念上必須明白，先期處置的意義不在于立刻解決問(wèn)題，而是控制事態(tài)，防止惡化，縮小問(wèn)題影響的范圍，降低后續(xù)處置的成本，為后續(xù)處置提供情報(bào)信息、銜接環(huán)境等。緊急現(xiàn)場(chǎng)由于其時(shí)間的緊迫性和應(yīng)急性要求民警在較短的時(shí)間內(nèi)作出決定，而先期處置的民警又必然不可能多，此時(shí)民警切不能試圖直接完全解決事端，因?yàn)檫@樣做往往由于實(shí)力不足不僅不能起到預(yù)期的效果，反而會(huì)分散精力影響先期處置的成效。

緊急警務(wù)先期處置的民警應(yīng)當(dāng)著眼于全過(guò)程管理，而不僅僅著眼于事件發(fā)生之后的反應(yīng)。[6]應(yīng)強(qiáng)化后續(xù)銜接的理念，不能一味考慮一次性完成處置，要突出共性措施，忽略個(gè)人歸屬。緊急現(xiàn)場(chǎng)的先期處置措施在很多方面都是相同或相似的，任何先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的警力都必須充分運(yùn)用各種共性措施，不能過(guò)早或過(guò)分強(qiáng)調(diào)管轄歸屬、警種或?qū)I(yè)的分工，要以提高現(xiàn)場(chǎng)的先期處置效果為第一目的。

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