□朱懷宏

（臺州市公安局椒江區(qū)分局，浙江 臺州 318000）

習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上明確指出，政法機關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大職責(zé)和使命。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的全面深化，社會體制、社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)正在快速轉(zhuǎn)型，既給社會治安帶來了很多新情況、新問題，也給公安機關(guān)提出了許多新挑戰(zhàn)、新要求。在動態(tài)化、信息化的時代背景下，如何打破公安工作舊的條條框框，堅持一切從實際出發(fā)，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，提升駕馭轉(zhuǎn)型期社會治安的能力和水平，顯得尤為迫切而重要。筆者從臺州市椒江區(qū)社會治安形勢出發(fā)，通過分析轄區(qū)社會治安呈現(xiàn)出的特點，查擺問題，找準(zhǔn)對策，為維護(hù)一方平安和治安穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。

一、轉(zhuǎn)型期社會治安的發(fā)展趨勢

社會治安狀況因不同地域位置、不同歷史時期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素而呈現(xiàn)出一定的差異性。椒江地處浙江東南沿海，又是臺州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，受改革思潮影響較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，轄區(qū)社會治安發(fā)展變化遵循受城市化影響的客觀規(guī)律，呈現(xiàn)出以下幾個趨勢。

（一）刑事案件由“高速增長”到“平穩(wěn)可控”。據(jù)統(tǒng)計，1994年，椒江區(qū)共發(fā)各類刑事案件846 起；1995年，共發(fā) 894 起；1998年，共發(fā) 3916 起；2000年，共發(fā) 4618 起；2000年相當(dāng)于是 1995年的 5 倍，刑事案件發(fā)案呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。2003年至2013年的十年間，椒江區(qū)每年發(fā)生的刑事案件基本上維持在5000 起左右，近兩年由于刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的提高以及打防犯罪措施的有力落實，刑事案件保持了一種穩(wěn)中有降的態(tài)度，2012年，共發(fā) 4526 起，2013年，共發(fā)4463 起。

（二）侵財案件由“占比較高”到“一頭獨大”。自1994年臺州撤地建市、椒江撤市建區(qū)、臺州市行政中心移至椒江之后，各項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目陸續(xù)上馬，引發(fā)了人、財、物的大流動，盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等侵財型犯罪相當(dāng)突出。據(jù)統(tǒng)計，1995年，椒江區(qū)共發(fā)侵財型案件797 起，占全部刑事案件的89.19%，侵財型案件占比較高，開始嚴(yán)重影響椒江的社會治安。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，椒江區(qū)各項重大建設(shè)項目接連落地并高起點規(guī)劃椒北開發(fā)建設(shè)，引發(fā)了新一輪侵財型犯罪活動高潮。2011年至2013年的三年間，椒江區(qū)的侵財型案件量大面廣，一頭獨大，年報警量維持在1.2 萬至1.3 萬起之間，約是1995年的15倍，在全部案件中的比例接近90%，已成為嚴(yán)重影響椒江社會治安和群眾安全感的主要因素。

（三）流動人口犯罪由“不斷發(fā)展”到“主體突出”。據(jù)統(tǒng)計，2010年，椒江區(qū)流動人口在冊登記數(shù)為15.9 萬人，2011年為 17.3 萬人，2012年為 17.1 萬人，2013年達(dá)到21.1萬人，幾乎占到本地常住人口的一半比例，對轄區(qū)社會治安帶來了極大的影響。不論一個城市的違法犯罪總量和流動人口總數(shù)之間存在何種線性關(guān)系，但流動人口異地生活社會存在感較低、社會生存壓力較大、與當(dāng)?shù)厝藛T貧富差距懸殊等因素，都成為了使其在異地實施違法犯罪的誘因。外來人口犯罪一直是深圳市社會治安的沉重包袱，深圳市流動人口作案人員占全部作案人員的比例從20世紀(jì)80年代的20%一直猛增到21世紀(jì)初的90%以上。2013年，在椒江區(qū)移送起訴的1270 名犯罪嫌疑人中，流動人口犯罪嫌疑人達(dá)到889 名，占70%。可見，椒江區(qū)社會治安的發(fā)展變化軌跡，正面臨與深圳、溫州等改革開放較早的沿海城市如出一轍的困境。

二、社會治安發(fā)展新趨勢下公安工作存在的問題

經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展，社會治安在變化，公安工作也在不斷調(diào)整和適應(yīng)之中，但公安機關(guān)因社會體制、社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)轉(zhuǎn)型而面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)必將在今后一段時間內(nèi)長期存在，椒江區(qū)也不例外。提升新形勢下公安機關(guān)維護(hù)社會治安穩(wěn)定的能力和水平還存在一定的局限性和滯后性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想觀念陳舊。為有效應(yīng)對刑事案件持續(xù)走高的局面，從20世紀(jì)80年代開始，我國先后開展了三次嚴(yán)打斗爭，嚴(yán)打斗爭期間，嚴(yán)重暴力犯罪和普通刑事犯罪得到了有效遏制，但嚴(yán)打斗爭一結(jié)束，各類犯罪隨即出現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。時至今日，由于思想觀念陳舊，不思開拓進(jìn)取，不敢擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，部分黨委、政府和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍對以“打擊為主”的公安工作模式習(xí)以為常，習(xí)慣于把偵破案件和打擊處理人數(shù)作為評價公安工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，不愿意把更多的警力投入到服務(wù)管理、防范控制等公安基層基礎(chǔ)工作上去，認(rèn)為防控工作投入大、見效慢，看不見、摸不著，忽視了主動防控案(事)件所帶來的社會效益、政治效益和經(jīng)濟(jì)效益，治標(biāo)多、治本少，造成了“打不勝打、防不勝防”的局面。

（二）打擊效能偏低。三次嚴(yán)打斗爭結(jié)果表明，刑事犯罪與嚴(yán)打斗爭是一種此消彼長的關(guān)系。刑事犯罪隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時間的推移，總體上還在不斷增長并達(dá)到一個階段的穩(wěn)定期，單純靠打擊永遠(yuǎn)解決不了刑事案件高發(fā)的問題。近年來，椒江公安機關(guān)在打擊方面也投入了大量的人力、財力、物力，但轄區(qū)的侵財型案件持續(xù)居高不下，年報警量維持在1.2 萬至1.3萬起之間，年打擊數(shù)維持在500 人左右，且個案較多，偵破團(tuán)伙性、系列性、目標(biāo)性案件較少，“抓了一批又一批，關(guān)也關(guān)不下；判了一批又一批，大多三年下”的情況比較突出，打擊效能明顯偏低。

（三）基層基礎(chǔ)薄弱。2014年1月19日，浙江省公安廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強新形勢下派出所工作的指導(dǎo)意見》(浙公辦[2014]第 1 號)，明確提出了要“解放派出所”，對派出所進(jìn)行松綁減負(fù)，讓派出所做該做的事，把基礎(chǔ)工作搞扎實，把人口底數(shù)搞清楚，把疑情案線摸上來。但是，目前派出所工作還是受著諸多方面諸多環(huán)節(jié)的影響：派出所考核多、專項行動多、護(hù)航中心工作負(fù)擔(dān)重，大部分社區(qū)民警未能有效擔(dān)負(fù)起轄區(qū)人口管理、基礎(chǔ)信息收集和矛盾糾紛化解的重?fù)?dān)；部分領(lǐng)導(dǎo)圍繞考核、指標(biāo)轉(zhuǎn)，存在“唯數(shù)據(jù)論”、“唯排名論”現(xiàn)象，未能有效立足轄區(qū)實際，抓好各項打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的“潛績”工作；在為期三年的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功“三基工程”結(jié)束后，由于未能建立長效機制，未能真正抓好基層、夯實基礎(chǔ)、練就基本功，近幾年來更是受到各種專項行動的沖擊和影響，嚴(yán)重制約了社會治理和公安工作的進(jìn)一步優(yōu)化。

三、社會轉(zhuǎn)型期提升治安防控效能的途徑探索

據(jù)媒體報道，2013年，國家統(tǒng)計局公布的中國的基尼系數(shù)為0.473。按照意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼的觀點以及國際社會的一般標(biāo)準(zhǔn)，0.4 以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大。而犯罪行為是否實施，與實施犯罪所帶來的利潤有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、貧富差距不斷拉大的社會轉(zhuǎn)型期，犯罪行為其實也是一種客觀存在，一味地依靠嚴(yán)打斗爭，其作用既不明顯，也不可持續(xù)。筆者結(jié)合椒江區(qū)實際，就探索建立以“打防結(jié)合、整體防控”為統(tǒng)領(lǐng)，以“我要防、主動防、共同防”為目標(biāo)的治安防控格局，提升社會轉(zhuǎn)型期治安防控效能的途徑，談一些不成熟的認(rèn)識和看法。

（一）樹立“我要防”的工作理念。2014年初，中共浙江省委常委、省公安廳廳長劉力偉在全省公安工作會議上提出，要一手抓打擊，一手抓防控，明確“只有防得好，才能發(fā)案少，才能秩序好”。基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從根本上轉(zhuǎn)變“重打輕防”的思想觀念，改善“防范不力，打不勝打；打擊不力，防不勝防”的被動應(yīng)付局面，著重算好四筆賬：一是經(jīng)濟(jì)賬。防范工作的投入比較于案發(fā)后所投入偵查破案的人力、物力、財力而言，是九牛一毛，是提升警務(wù)效能的有效途徑。二是安全賬?！耙怀簧咭?，十年怕井繩”，人民群眾對于自身利益被不法侵害的案件總是記憶猶新，每一起案件的發(fā)生，將直接對安全感、滿意度產(chǎn)生負(fù)面影響。三是感情賬。涉及群眾自身利益的案件一旦發(fā)生，就會對公安機關(guān)產(chǎn)生負(fù)面作用，即使案件告破，如果沒有挽回受害人的損失，老百姓對公安工作照樣是不滿意，用一句話來形容就是“案件發(fā)了，處置再好都是失敗?！彼氖菢s譽賬。公安工作的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，回應(yīng)群眾的期盼，用實際行動贏得群眾的認(rèn)可和信任。如果侵害人民群眾利益的案件持續(xù)發(fā)生，何來群眾的安全感和滿意度。

（二）完善“主動防”的工作模式。新形勢下，公安機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變工作理念，深入實施“主動警務(wù)”戰(zhàn)略，做到思想主動、態(tài)度主動、行動主動，并通過夯實基層基礎(chǔ)打牢“主動防”的工作根基；公安警務(wù)模式也要適應(yīng)新形勢的變化，按照“情報為先鋒，信息為引領(lǐng)”的要求，變被動反應(yīng)為主動預(yù)防，提升動態(tài)化、信息化背景下的社會治安防控水平。

1.夯實基層基礎(chǔ)工作根基。一是嚴(yán)格實有人口管理。推進(jìn)常住人口實際居住地信息采集登記工作，做到“人戶一致”。尤其是要加強轄區(qū)流動人口管理，堅持“以證管人、以房管人、以企管人”思路，對流動人口的管理通過網(wǎng)格化設(shè)置，全覆蓋管理，注重網(wǎng)格結(jié)點的建設(shè)，推進(jìn)和延伸流動人口服務(wù)管理所站建設(shè)，延伸管理末梢，強化流動人口用工單位管理，不斷完善信息采集、管理、服務(wù)等各方面配套機制建設(shè)；合理控制規(guī)模，有效整合資源，建立居住證積分制的公共服務(wù)政策，通過積分引導(dǎo)的方式努力實現(xiàn)流動人口減量提質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，提升管理效能。二是完善社區(qū)警務(wù)建設(shè)。加強全體民警特別是社區(qū)民警與人民群眾的緊密聯(lián)系，把社區(qū)民警與流動人口專管員緊密結(jié)合起來，立足轄區(qū)實際，立足工作本職，全面掌握社區(qū)的整體情況、工作重點，把社區(qū)當(dāng)中的依靠對象、工作對象、打擊對象全部捏在自己手里，全面搜集各類矛盾糾紛，并及時進(jìn)行妥善處置，為黨委、政府決策當(dāng)好參謀。要在工作中不斷搭建豐富多樣的警民溝通交流平臺，組織以“村官進(jìn)警營、民警進(jìn)村居”為核心的雙向活動，加強警民之間的互動交流，在交流中增進(jìn)了解、加深感情、促進(jìn)工作，不斷夯實公安工作的群眾基礎(chǔ)，努力拓展信息渠道和來源。三是創(chuàng)新勤務(wù)機制。根據(jù)轄區(qū)實際，在治安狀況復(fù)雜的派出所實施“3+N”（即一個情報指揮中心、N 個巡區(qū)、一支合成作戰(zhàn)隊、一個便民服務(wù)大廳）勤務(wù)機制改革，引導(dǎo)更多的社區(qū)民警走向社區(qū)、村居，加強社區(qū)民警專職化建設(shè)，通過機制引導(dǎo)提高見警率、管事率、抓現(xiàn)率，激發(fā)基層警務(wù)效能。四是加強基礎(chǔ)管控。作為基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮主觀能動性，立足轄區(qū)實際，仔細(xì)分析轄區(qū)社會治安特點，影響或者左右轄區(qū)治安的案件到底有哪些，發(fā)案規(guī)律怎么樣，管控重點在哪里，并以此為指針，指導(dǎo)轄區(qū)基礎(chǔ)管控，做到有的放矢，激發(fā)警務(wù)效能，提升工作效率。

2.完善社會治安防控體系。所謂體系，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。社會治安防控體系是為社會治安而防控，預(yù)防和控制影響社會治安的各種因素，從而達(dá)到維護(hù)社會治安的目的。它將警務(wù)資源和社會資源有效整合，以全時空巡邏防控為基本勤務(wù)方式，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運行，集打擊、防范、管理、教育、服務(wù)等多功能于一體的警務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合轄區(qū)實際，主要圍繞以下幾個方面構(gòu)建完善社會治安防控體系：一是完善情報信息體系建設(shè)。切實加強綜合情報部門的隊伍建設(shè)，推動各警種之間的集中辦公，按照“大數(shù)據(jù)、大平臺、大共享、大合成”的建隊思路，確保情報信息工作有專門的團(tuán)隊、有專業(yè)的人才、有專項的措施，實現(xiàn)情報信息工作地點、人員、智慧的高度集中和情報信息資源的高度共享。以情報信息平臺為支撐，對轄區(qū)發(fā)案情況進(jìn)行分色預(yù)警，對街面社會治安狀況進(jìn)行等級評定，區(qū)分類別與級別，采取預(yù)警措施，動態(tài)部署警力，對預(yù)警范圍實行高密度、全覆蓋的防控工作，全力遏制區(qū)域性發(fā)案態(tài)勢，防止局部發(fā)案趨勢向周邊擴(kuò)散，提升群眾安全感和滿意度。二是整合巡邏防控力量。以巡特警街面巡防力量為主線，以發(fā)案規(guī)律為導(dǎo)向，加強卡點的布局和建設(shè)，延伸巡防力量觸角，促進(jìn)巡特警與派出所巡防隊伍之間的無縫銜接，將巡邏力量向農(nóng)村的重點路段、重點單位、重點部位延伸，促進(jìn)村居之間的聯(lián)片聯(lián)防，著力在提高見警率、管事率和抓現(xiàn)率上下功夫，努力做好“線上巡、面上控、點上守”的動態(tài)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮隊伍整體防控能力。三是打造“巡處合一”的處警模式。在治安相對平穩(wěn)的農(nóng)村派出所，依托派出所勤務(wù)機制改革，對轄區(qū)巡區(qū)實行包干責(zé)任制，每個巡區(qū)采取“有警接警、無警巡邏”工作模式，指揮中心根據(jù)警情直接對巡區(qū)民警進(jìn)行指揮，努力打造扁平化、快速化、點對點的指揮調(diào)度機制，提升工作效率；在治安情況相對復(fù)雜的城區(qū)，設(shè)立專業(yè)接處警機構(gòu)，通過點對點、扁平化指揮，打造一支專業(yè)、規(guī)范，反應(yīng)快速的接處警隊伍，把街面的違法犯罪活動遏制在萌芽狀態(tài)，把群眾矛盾糾紛解決在第一現(xiàn)場，提升對社會面的防控能力。椒江區(qū)公安分局自2008年成立接處警中心以來，在城區(qū)范圍內(nèi)對“兩搶”、聚眾斗毆等即時性、激情性犯罪的遏制取得了令人矚目的成效，并通過快速、規(guī)范處置群眾求助類警情樹立了良好的公安形象。四是探索實施“技防入戶”工程。近年來，全國各大中城市的視頻監(jiān)控體系快速擴(kuò)張，義烏從2005年啟動建設(shè)社會治安視頻監(jiān)控以來至2013年底，政府共投入2.36億元，建設(shè)視頻監(jiān)控探頭4452 個、智能卡口71 套、卡口式電子警察118 個，義烏城區(qū)范圍內(nèi)平均每平方公里有28 個探頭，城區(qū)各類發(fā)案有效降低。椒江區(qū)近幾年在視頻監(jiān)控體系建設(shè)方面投入了大量的資金，截至2013年底，累計完成視頻監(jiān)控2400 個，投入資金6100 余萬元，但是臺州作為浙江民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城郊結(jié)合部、農(nóng)村聚集了大量的外來人口，在城區(qū)視頻監(jiān)控體系相對完善的基礎(chǔ)上，公安機關(guān)要根據(jù)轄區(qū)實際，延伸技防觸角，探索“平安家園”技防入戶工作，實現(xiàn)農(nóng)村治安小區(qū)化，提升城郊結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)的治安防控能力和水平。五是實行動態(tài)考核機制。有效激發(fā)派出所夯實基層基礎(chǔ)工作的熱情，消除基層派出所被動應(yīng)付考核、圍繞考核打擊指標(biāo)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，落實控發(fā)案與打侵財目標(biāo)數(shù)的動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)案數(shù)減少，打擊目標(biāo)數(shù)也相應(yīng)減少，發(fā)案數(shù)增加，則打擊數(shù)增加，引導(dǎo)基層公安機關(guān)盡可能地將警力投放到街面，提升社會面的治安防控能力。

（三）構(gòu)筑“共同防”的工作格局。宋朝詩人陸游曾經(jīng)給他兒子傳授寫詩的經(jīng)驗時說：“汝欲學(xué)詩，功夫在詩外?！币馑际侵笇W(xué)習(xí)做詩，不能就詩學(xué)詩，而應(yīng)該把功夫下在掌握淵博的知識、參加社會實踐上。公安機關(guān)解決社會治安問題，更加應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會治安問題產(chǎn)生的根源，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把更多的功夫放在“詩”外，促進(jìn)社會和諧。黨的十八屆三中全會指出，要改進(jìn)社會治理方式，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。的確，預(yù)防犯罪是全社會的共同責(zé)任，良好的社會治安秩序需要政府各部門和社會團(tuán)體、公民的協(xié)調(diào)配合。一是積極開展黨的群眾路線教育實踐活動。群眾路線教育實踐活動最主要的目的就是要解決警民關(guān)系和諧問題。作為人民警察，首先要從思想上提高對群眾路線的認(rèn)識。每一個人民警察都是從群眾中來的，要切實把群眾的事情當(dāng)做自己的事情來做；其次要依靠群眾。警力有限，民力無限。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動群眾的積極性，從群眾中汲取防范知識、防范理念，再用群眾易于接受、樂于接受的方式呈現(xiàn)給群眾，提升群眾的自我防范意識和能力；再次要接受群眾監(jiān)督。把群眾監(jiān)督看作是對自己的一種愛護(hù)、一種幫助，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣，從中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)在做群眾工作中的不足和缺點，及時改正；最后要服務(wù)群眾。開展黨的群眾路線教育實踐活動，落腳點就是服務(wù)人民群眾。要通過活動進(jìn)一步提高全體民警的思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變?nèi)w民警的作風(fēng)，提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。二是創(chuàng)新警民互動平臺。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和群眾生活質(zhì)量的不斷提高，群眾對公共安全和治安狀況的要求也不斷增強，對防范知識和防范技巧的掌握也是意愿迫切，基層公安機關(guān)要創(chuàng)新警民互動交流的載體和途徑，利用這些載體把群眾需要的防范知識和防范技巧送到群眾面前，通過對犯罪規(guī)律、作案手法、犯罪工具的分析，開展針對性的宣傳活動，提升群眾的心防意識，在源頭上減少違法犯罪、降低發(fā)案量，努力實現(xiàn)警民共筑“防范墻”的工作目標(biāo)。近幾年，椒江區(qū)在創(chuàng)新警民互動平臺方面做了大量的工作，并在實踐中進(jìn)行不斷深化和細(xì)化，努力朝著實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的目標(biāo)前進(jìn)，打造了預(yù)防犯罪中心、防范超市、市民安防直通車三平臺一體化的“心防工程”，群眾積極性、參與度非常高，取得了良好的社會效果和治安效果，并得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。三是培育和發(fā)展社會組織。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和思想觀念的深刻變動，單純靠公安機關(guān)來遏制、解決量大面廣的各類侵財型案件已經(jīng)越來越不適應(yīng)，如何依托社會治安管理組織解決各類社會治安問題，顯得尤為重要。公安機關(guān)要積極協(xié)助政府相關(guān)職能部門，培育更多的社會組織，積極發(fā)揮社會組織在前期管理中自治、自律的功能，對社會治安發(fā)揮積極的影響。加大培育志愿者隊伍組織，引導(dǎo)更多的志愿者隊伍參與到基層社會治安管理之中，提升基層志愿者力量在協(xié)助公安機關(guān)預(yù)防、打擊各類違法犯罪中的積極作用，緩解公安機關(guān)的工作壓力，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。