孫振宇

【摘要】椒江區(qū)水土保持規(guī)劃的編制以“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題”為基本思路，結(jié)合自然條件因素分析當(dāng)前的水土流失現(xiàn)狀，而后進(jìn)行水土流失重點防治區(qū)的劃分。在合理劃分預(yù)防區(qū)和治理區(qū)、分區(qū)確定防治途徑的基礎(chǔ)上，提出預(yù)防、治理、監(jiān)測、監(jiān)管等重點規(guī)劃任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】椒江區(qū)；水土流失；水土保持規(guī)劃

水土保持規(guī)劃是指導(dǎo)某一區(qū)域、流域在一定時期內(nèi)開展水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。新修訂的《水土保持法》和《浙江省水土保持條例》中專門對規(guī)劃的編制、審批、實施等做出明確規(guī)定，要求新時期加強水土流失預(yù)防和治理工作，并為各級水土保持規(guī)劃工作指明工作重點和方向。本文依據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）的要求，以編制椒江區(qū)水土保持規(guī)劃為例，闡述了規(guī)劃編制的重點內(nèi)容，將為實施水土流失綜合防治提供重要依據(jù)。

1、基本情況

椒江區(qū)是臺州市行政中心駐地，位于浙江省東部，土地總面積363.80km2，下轄8個街道1個鎮(zhèn)。椒江區(qū)地處溫黃平原北部，地勢由西北向東南傾斜，依次為山地丘陵、濱海平原、灘涂、海洋、海島等地貌類型。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫17.6℃，多年平均降水量為1583.9mm，大部分集中在5月至6月的梅雨期及7月至9月的臺風(fēng)期。境內(nèi)河網(wǎng)水系總體分椒江水系和金清水系。土壤主要有紅壤、水稻土、濱海鹽土、潮土。植被屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶，浙閩山丘甜櫧、木荷植被區(qū)，島嶼植被片。

2、水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2014年水土流失現(xiàn)狀復(fù)核調(diào)查工作成果顯示，全區(qū)水土流失面積8.41km2，占全區(qū)土地總面積的 2.31%，其中輕度流失面積2.52km2，中度流失面積4.05km2，強烈流失面積1.06km2，極強烈流失面積0.51km2，劇烈流失面積0.27km2，依次分別占水土流失面積的29.97%、48.22%、12.57%、6.05%、3.19%。。

從水土流失發(fā)生的坡度來看，全區(qū)坡度15°以下區(qū)域，水土流失強度以輕、中度為主，所占比例為21.58%；坡度15°以上區(qū)域水土流失強度以中度、強烈為主，且隨著坡度的增大，水土流失強度有增加的趨勢。35°以上丘陵區(qū)流失面積相對較小，但因土層較薄，流失強度大，相應(yīng)造成的水土流失危害嚴(yán)重。

3、規(guī)劃的重點布局

結(jié)合自然條件因素對水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水土流失潛在危險性和嚴(yán)重性、水土流失防治需求和以往水土流失重點防治區(qū)劃分成果，劃分出3個水土流失重點預(yù)防區(qū)：臺州市大陳島水土流失重點預(yù)防區(qū)，面積11.90km2；臺州市綠心水土流失重點預(yù)防區(qū)，面積4.84km2；臺州市九曲寺水土流失重點預(yù)防區(qū)，面積17.72km2；。

重點預(yù)防區(qū)布局：做好飲用水水源地周邊的水土流失預(yù)防保護(hù)工作，結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開展生態(tài)修復(fù)、設(shè)置人工濕地等手段，解決飲用水規(guī)定保護(hù)范圍內(nèi)的水土流失、面源污染控制等問題。針對坡度在25°以上集中連片區(qū)域，結(jié)合因地制宜的原則，通過營造水土保持林或直接封育或布設(shè)坡面小型蓄排水工程等，并加強后續(xù)的撫育管理等工作，確保坡面生態(tài)平衡。

重點治理區(qū)布局：椒江區(qū)無水土流失重點治理區(qū)，主要針對一般防治區(qū)的水土流失嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行體系布局，水土流失防治主要以蓄水保土為主，以經(jīng)果林地治理為重點，主要治理措施包括坡面水系工程、林草措施、攔沙壩等。

4、規(guī)劃的重點任務(wù)

4.1 預(yù)防保護(hù)

預(yù)防保護(hù)對象主要指預(yù)防保護(hù)實施范圍內(nèi)的林草植被、地面覆蓋物、人工水土保持設(shè)施，主要包括自然林、郁閉度高的人工林；受人為破壞后難以恢復(fù)和治理地帶以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)的植被等；河流的兩岸以及水庫周邊的植物保護(hù)帶；水土流失綜合治理成果等其他水土保持設(shè)施。

4.2 綜合治理

水土流失治理對象是指在治理范圍內(nèi)需采取綜合治理措施的水土流失集中、水土流失強度大的區(qū)域，主要為經(jīng)果林地。

城鎮(zhèn)水土流失治理的對象是指在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，發(fā)生在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)由于人為活動或者自然因素導(dǎo)致的水土流失。

4.3 監(jiān)測

椒江區(qū)現(xiàn)狀無地面定位監(jiān)測點，生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運行與管理，因此水行政主管部門對區(qū)域水土流失和水土保持動態(tài)變化情況掌握不足，制定區(qū)域水土流失防治措施、水土保持政策能力相對較弱。

根據(jù)浙江省水土保持規(guī)劃，椒江區(qū)無監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)需求，水土保持監(jiān)測總體按照水土流失重點防治區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)和重點工程區(qū)等監(jiān)測的需要來分類、分區(qū)監(jiān)測。

4.4 監(jiān)督管理

監(jiān)督管理規(guī)劃主要從生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持監(jiān)督、治理項目的水土保持監(jiān)督和水土保持監(jiān)測管理等方面進(jìn)行安排。建立健全水土保持監(jiān)督管理體系，全區(qū)范圍內(nèi)必須依法實施“水土保持方案”申報、審批和水土保持設(shè)施與建設(shè)項目“三同時”制度，水土保持方案的申報、審批與實施率達(dá)到100%；依法足額征收使用管理水土保持補償費，將建設(shè)項目造成的水土流失降低到最小程度；對違反《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)造成水土流失的，依法及時查處。

5、結(jié)語

椒江區(qū)水土保持規(guī)劃的編制工作，以“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題”為基本思路，結(jié)合自然條件因素分析了當(dāng)前的水土流失現(xiàn)狀，并進(jìn)行水土流失重點防治區(qū)的劃分。在合理劃分預(yù)防區(qū)和治理區(qū)、分區(qū)確定防治途徑的基礎(chǔ)上，提出預(yù)防、治理、監(jiān)測、監(jiān)管等重點規(guī)劃任務(wù)。

編制完成的水土保持規(guī)劃是全區(qū)水土保持工作的戰(zhàn)略安排和發(fā)展藍(lán)圖，是實現(xiàn)水土流失防治和依法監(jiān)管的重要科學(xué)依據(jù)，只有科學(xué)、合理地制定規(guī)劃，才能收到良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

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