□譚 璐

一、引言

2012年以來，“新型城鎮(zhèn)化”這一戰(zhàn)略構想逐漸進入公眾視野，不同于傳統的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是以“城鄉(xiāng)統籌、產城互動、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、節(jié)約集約、和諧發(fā)展為基本特征，力促大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展和互促共進?！盵1]新型城鎮(zhèn)化建設是我國向現代化社會發(fā)展中的必經階段，是經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，同時也是我國產業(yè)經濟結構優(yōu)化、升級與換代在空間地域上的一種必然反映。[2]黨的十八大報告全文中指出：“堅持走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，繼續(xù)推動信息化與城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化為支點，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。與此同時，推進社會經濟轉型升級，必須著力促進城鄉(xiāng)經濟、區(qū)域經濟協調發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，著力解決制約我國經濟健康發(fā)展的重大結構性問題?！盵3]由此可見，新型城鎮(zhèn)化建設是我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，將成為持續(xù)引領我國經濟建設不斷前進的支撐力。

新型城鎮(zhèn)化建設關鍵在于人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開職業(yè)技能的支持。伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)人力資源結構、生活交往方式、就業(yè)期待以及個人心理與價值觀念等會隨之發(fā)生相應變化。只有讓農村居民在職業(yè)技能上適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，在職業(yè)能力上促進城鎮(zhèn)化建設，并能夠促進農村剩余勞動力在向城市轉移中，實現有效就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，才能真正地實現高質量、高水平的城鎮(zhèn)化。[4]城鎮(zhèn)化發(fā)展加快了城鄉(xiāng)居民對教育的需求，這對職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是農村職業(yè)教育的發(fā)展將產生巨大的影響，既是機遇又是挑戰(zhàn)。農村職業(yè)教育作為與農村居民職業(yè)成長聯系最為直接、與農村經濟建設關系最為緊密的教育類別，必須擔負起我國城鎮(zhèn)化建設中的人才培養(yǎng)重任，發(fā)揮其在人的城鎮(zhèn)化發(fā)展中的應有作用。

二、新型城鎮(zhèn)化與農村職業(yè)教育發(fā)展的關系解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化建設加大了對農村職業(yè)教育的需求

城鎮(zhèn)作為文明發(fā)展的策源地，孕育了現代社會文明，是現代經濟、文化成長與發(fā)展的溫床。[5]馬克思在其經典巨著《資本論》中寫道：“城市代表了人口、資本、生產、享樂、需求以及文明的集中營，而鄉(xiāng)村處于相反的境地，如是孤立、破敗、分散與疾苦。”[6]城市發(fā)展集聚了大量的資源、技術與生產工具，為現代文明的發(fā)展積蓄了大量內外部力量。新型城鎮(zhèn)化建設加快了城市基礎設施建設的步伐，也為農村人口向城市進行集約化轉移提供了硬件基礎條件。城鎮(zhèn)化建設能夠促使城市基礎設施的集中建造與使用，有效地發(fā)揮資源的集聚效應，提高了社會生產率，降低工業(yè)、企業(yè)的社會生產成本。由此可見，新型城鎮(zhèn)化的過程既是人的城鎮(zhèn)化，也是工業(yè)、企業(yè)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展致使大量的工業(yè)、企業(yè)向城鎮(zhèn)進行集中，實現資源的優(yōu)化配置，既能有效促進外部企業(yè)之間的分工和協作，同時也能夠促進企業(yè)內部的分工與協作。企業(yè)間及企業(yè)內部分工的逐漸細化，使得企業(yè)專業(yè)化生產效率不斷提升，也要求生產者要具有專業(yè)化的生產技能與綜合素養(yǎng)，這些均為職業(yè)教育創(chuàng)造了寬廣的需求與發(fā)展空間。

新型城鎮(zhèn)化的過程也是農村走向社會化、農村人口走向現代化的過程，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，農村社會化的程度也就越高，對勞動者的分工也就越細，同時，也意味著社會專業(yè)化的程度越來越高，不同工作崗位或工種的勞動具有不可替代性，職業(yè)教育的作用也就越發(fā)明顯。[7]城鎮(zhèn)化發(fā)展加速了人們對農村職業(yè)教育的需求，尤其是城鎮(zhèn)化所帶來的生產方式、產業(yè)結構的變化，對高素質、應用型人才的渴求較為旺盛，近年來“民工荒、技工荒”的報道不絕于耳，在一定程度上凸顯出我國城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力的職業(yè)技能短缺與無序流動。我國農村社會發(fā)展轉型的顯著特點就是，隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，我國廣大農村地區(qū)已經從傳統的“全耕社會”演變?yōu)椤鞍敫鐣被蛘哒f是“農工社會”。[8]農村人口大量向城市集聚，也逐漸由農閑時外出務工、農忙時回家務農的“亦工亦農”轉向“全職非農”的工作崗位，農村人口的就業(yè)兼營性得以減弱，但這也出現了一個顯著的問題，就是農民“脫農”渴望與自身職業(yè)能力之間的結構性矛盾，特別是隨著農村勞動力的大量轉移，這一矛盾日益突出。

據2012年農民工調查報告顯示，有10.7%的農民工接受過農業(yè)技術培訓，25.6%的農民工接受過非農職業(yè)技術培訓，而既沒有參加農業(yè)技術培訓，也沒有參加非農業(yè)技術培訓的農民工高達69.2%。[9]盡管近年來我國逐漸加大對農村外出務工人員的職業(yè)培訓力度，但實際效果不容樂觀。新型城鎮(zhèn)化的根本問題就是農民問題,[10]農民適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心在于職業(yè)能力的培育與提升，因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展給農村職業(yè)教育帶來了巨大機遇，農村職業(yè)教育不僅能夠將農業(yè)勞動者培育成現代農業(yè)產業(yè)工人，也能夠將其培育成能適應城鎮(zhèn)生活、生產與發(fā)展的“新市民”。

（二）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率與農村職業(yè)教育的辦學質量、層次、規(guī)模密切相關

新型城鎮(zhèn)化的過程就是人口集中與產業(yè)集聚的過程，[11]城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率與人口的層次、受教育程度以及產業(yè)的發(fā)展水平息息相關，而產業(yè)發(fā)展的層次與勞動者素質緊密相連，歸根結底，勞動者的受教育水平是支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的核心要素。農村勞動者作為城鎮(zhèn)化建設的主力軍，其職業(yè)能力會對城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率產生重大影響，農村職業(yè)教育擔負著農村勞動者職業(yè)技能教育與培訓的重要職責，其辦學質量、層次、規(guī)模直接影響著農村人口的受教育水平，從而間接地影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展效率。據統計，我國城鎮(zhèn)化率從1985年的23.71%提高到 2013年的53.73%①，而同期，農村職業(yè)學校校均規(guī)模從310人提高到1512人，農村職業(yè)教育的規(guī)模日益擴大，在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮了重要的推動作用。

職業(yè)教育資源是支持職業(yè)教育順利開展的實體性基礎。[12]具體而言，職業(yè)教育資源主要是指開展職業(yè)教育活動所需要的人力、物力、財力等資源的統稱。當前，我國農村職業(yè)教育在辦學層次、質量、規(guī)模等方面與城市有很大的差距，尤其是在農村職業(yè)教育投入上，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距，對城鎮(zhèn)化建設產生了不利影響。要想推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化建設步伐，保障城鄉(xiāng)教育資源尤其是應用型人才培養(yǎng)為核心的職業(yè)教育資源的均衡配置尤為重要，只有這樣才能有效發(fā)揮農村職業(yè)教育在勞動力轉移中的“杠桿作用”。

三、基于新型城鎮(zhèn)化的農村職業(yè)教育發(fā)展困境透視

(一)以城鎮(zhèn)化為導向的農村職業(yè)教育有效需求未能得到充分激發(fā)

農村職業(yè)教育是指在掌握一定普教知識的基礎上，以農村地區(qū)的農民子女為教學對象，對農業(yè)及二、三產業(yè)中的各種職業(yè)與崗位所需要的職業(yè)知識、技能的系統教育與培訓。[13]總的來說，農村職業(yè)教育承擔著兩大歷史重任，一是培養(yǎng)新型農民，二是擔負著農村剩余勞動力向外轉移就業(yè)的重要任務。特別是在新型城鎮(zhèn)化建設過程中對技術型、應用型人才的需求較大的情況下，農村職業(yè)教育的“離農”教育傾向明顯，盡管如此，農村職業(yè)教育有效需求并未能得以充分激發(fā)。

一方面，由于受到傳統文化觀念的影響，致使農村職業(yè)教育有效需求不足。在職業(yè)獲得過程中，文憑最低，排在“等候隊伍”之尾的人們將最后接受服務，有時甚至會被排在勞動力市場之外。[14]鄉(xiāng)村居民的就業(yè)觀往往受到學歷本位觀念的影響，在對職業(yè)教育看法上帶有有色眼鏡，把職業(yè)教育作為最次的教育看待，致使職業(yè)教育一直處于被“矮化”的地位，受此影響，農村居民在進行教育選擇時通常將農村職業(yè)教育排除在外，很大一部分農村子女在升學無望的情況下，也很少選擇農村職業(yè)教育，致使農村職業(yè)教育的有效需求嚴重不足。據統計,我國每年大約有1000萬以上的農村中小學畢業(yè)生因為不能升入更高一級學校而選擇外出務工或留家務農。[15]大部分中小學畢業(yè)生由于缺乏工作技能和職業(yè)能力，就業(yè)現狀不容樂觀，大多處于一種“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的窘境，與其形成鮮明對比的卻是許多農村職業(yè)院校處于 “等米下鍋”的尷尬局面。城鎮(zhèn)化建設對高素質應用型人才的需求與低層次勞動力閑置的結構性矛盾日益突出。

另一方面，由于受到農村職業(yè)教育教學質量低下、教學設施落后、教師師資不足等因素的影響，畢業(yè)生培養(yǎng)水平較低，難以勝任工作崗位的發(fā)展要求，農民接受農村職業(yè)教育的投資回報率遠遠低于預期，這也是導致農村職業(yè)教育有效需求不足的重要原因。據美國教育學家Debrauw(2002)的研究表明:中國農村教育的回報率在0-6%之間,與國際上平均10.1%教育回報率相比明顯偏低。[16]較低的教育回報率對于偏向短視行為的農民而言，自然不會對農村職業(yè)教育做過多的投資,這對原本招生困難的農村職校來講無疑是雪上加霜。

（二）日益擴大的農村職業(yè)教育需求與教育資源承載力之間的矛盾日益顯現

我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對農村職業(yè)教育資源的數量與質量提出了更高要求，不斷加劇了其資源緊張程度?？偟膩碚f，主要表現在以下兩個方面。

一方面，城鎮(zhèn)化建設促使大量農村剩余勞動力的轉移，這部分群體對農村職業(yè)教育培訓提出了自身需求。石偉平（2013）將農村剩余勞動力就業(yè)取向分為三種：一是擬進城從事非農工作的農民，缺乏相應的工作技能，即“準農民工”；二是擬留在農村從事非農產業(yè)的勞動者，缺乏管理或創(chuàng)業(yè)經驗，即離農不離鄉(xiāng)的“非農經營者”；三是擬留在農村從事農業(yè)生產或農業(yè)產業(yè)經營的現代農民，缺乏相應的農業(yè)生產與經驗技術，即“農業(yè)工人”。[17]無論農村富余勞動力就地就業(yè)，還是向外轉移就業(yè)，都離不開職業(yè)技能的支持。據統計，2012年全國農民工總量達到了26261萬人，比2011年增加了983萬人，增長3.9%，其中受到職業(yè)教育培訓的人數大概有9532萬人，占總數的36.3%，接近16729萬人未受到任何職業(yè)培訓，占總數的63.7%。[18]由此可見，盡管我國農村富余勞動力轉移就業(yè)已達到了較為龐大的規(guī)模，但真正接受到職業(yè)教育的人數十分有限，對職業(yè)教育的需求亟待釋放，這必將對有限的農村職業(yè)教育資源產生巨大的壓力。

另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設需要大量具有管理經驗、專業(yè)技術和農業(yè)生產技能的應用型人才，尤其是能夠引領現代農業(yè)經營的專業(yè)技術人員。但是從農村發(fā)展的實際情況來看，由于受到農村生活、基礎設施、信息以及再教育等資源條件的限制，農村教育資源尤其是優(yōu)質的職業(yè)教育資源極其匱乏，具有高學歷、高技能的人才不愿意到農村就業(yè)，加上農村勞動力整體素質偏低，日益擴大的職業(yè)教育需求又無法得到滿足，以至于形成了高素質人才培養(yǎng)需求、農村富余勞動力的培訓需求與農村職業(yè)教育資源承載能力之間的供需矛盾。

（三）農村職業(yè)教育內部發(fā)展的結構性矛盾日益突出

農村職業(yè)教育不僅是新型城鎮(zhèn)化建設的突破口，也是推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要力量。然而，在服務于新型城鎮(zhèn)化建設過程中，農村職業(yè)教育還存在內部發(fā)展的結構性矛盾。

第一，農村職業(yè)教育的辦學類型結構較為單一。盡管經過近些年的高速發(fā)展，我國農村職業(yè)教育的辦學結構仍然未能得到較大的改觀。一方面，民辦的農村職業(yè)教育規(guī)模、數量較少，社會主體的參與性不強。近十年來，在國家職業(yè)教育政策的引導下，民辦職業(yè)院校的數量和比例逐年增長，占中等職業(yè)學校的比例由2002年8.5%增長到2012年的22.16%，但不容忽視的一個問題是民辦職業(yè)教育主要集中在城市地區(qū)，在農村地區(qū)數量極少。[19]另一方面，農村職業(yè)教育的學歷教育傾向性明顯，非學歷教育數量與水平亟待提升。學歷教育與非學歷教育的統籌兼顧是農村職業(yè)教育發(fā)展的重要基礎，然而受傳統的學歷教育傾向的影響，以農民短期培訓為主的農村非學歷教育十分薄弱，特別是農村勞動力轉移培訓與農民科技培訓，這方面的問題亟待解決。

第二，農村職業(yè)教育的層次結構有待于進一步提升。一方面，農村中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接性不強。與普通教育升學通道通暢形成對比，職業(yè)教育上下層之間的通道則處于建設階段。如果將職業(yè)教育的學歷終點定位在中等職業(yè)教育或高等職業(yè)教育上，不僅會降低職業(yè)教育吸引力，而且還會出現職業(yè)教育的高素質人才流向普通高等教育的狀況。從我國近年來的職業(yè)教育辦學實踐來看，盡管我國職業(yè)教育探索出了一條以 “3+1”、“3+2”以及五年制的中職與高職教育的試點辦學模式，但總體上看辦學效果不是很理想。中等職業(yè)學校的畢業(yè)生升入高等職業(yè)學校的比例不高，特別是農村中等職業(yè)教育的升學率更低。農村職教體系也很難有效滿足農村產業(yè)結構升級和農業(yè)科技進步對不同層次的應用型人才需求。另一方面，農村職業(yè)教育區(qū)域辦學結構趨同化現象嚴重。農村職業(yè)教育要想在發(fā)展中具有地區(qū)競爭力，必須根據區(qū)域發(fā)展差異，打造自身辦學特色。[20]但是從我國農村職業(yè)教育的實際來看，普遍存在著辦學專業(yè)同質化的現象，未能兼顧到農村區(qū)域產業(yè)與區(qū)域經濟發(fā)展的趨勢與特點，盲目跟風開設熱門專業(yè)，辦學方向缺乏區(qū)域特色，這已成為我國農村職業(yè)教育發(fā)展中的“軟肋”。

四、依托新型城鎮(zhèn)化建設，革新農村職業(yè)教育的發(fā)展模式

（一）以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，激發(fā)農村勞動者對職業(yè)教育的有效需求

中國城鎮(zhèn)化的核心問題就是農民問題，農民問題能否得到合理解決關系著社會發(fā)展的穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化建設的成敗關鍵在于能否有效地發(fā)動與組織農民參與其中。[21]新型城鎮(zhèn)化建設之所以“新”，就是因為走的是一條全民發(fā)展之路，注重促進“職業(yè)農民、留守非農民、新市民”（簡稱“三民”）的成長與發(fā)展。其中，農村職業(yè)教育占據了主導戲份，對農村“三民”技能與素質的提升發(fā)揮了不可比擬的作用。因此，要想持續(xù)穩(wěn)步地推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須著手激發(fā)農村人口對農村職業(yè)教育的有效需求。

首先，加強農村職業(yè)教育的推廣宣傳力度，發(fā)揮輿論對農村居民的引導作用，將職業(yè)教育思想觀念引入人心，促進農民觀念和行為的改變。大力宣傳農村職業(yè)教育受益者的致富事跡,積極倡導符合新型城鎮(zhèn)化建設的職業(yè)觀與價值觀,使廣大農村勞動者了解農村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標。同時，應在科學而廣泛的實地調研的基礎上,正確把握農村職業(yè)教育需求的現狀與發(fā)展趨勢,正確引導農民對職業(yè)教育的需求。其次，加大農村職業(yè)教育的資金投入，提高人才培養(yǎng)水平，在提升一部分農村勞動者接受職業(yè)教育的基礎上，增加投資回報率。眾所周知，引導與示范的力量是無窮的，只有讓一部分職業(yè)教育受益者在工作中嘗到甜頭，才會帶動更多的群體參與其中。最后，針對“三民”要實施不同的職業(yè)教育內容?！奥殬I(yè)農民”要以現代農業(yè)生產、管理、經營技能培訓為主，使其具備現代農業(yè)的經營能力；[22]對于“留守非農民”即留在農村從事農業(yè)經營服務但不直接從事農業(yè)生產的這一群體，要開展個體經營培訓，提高他們對農業(yè)的服務能力；對于轉向“新市民”的這一群體，開展城市生存、生產、發(fā)展的相關技能培訓，真正使其由農民向“市民”角色的有效轉變。

（二）準確把握新型城鎮(zhèn)化的人才需求方向，樹立科學的農村職業(yè)教育專業(yè)培養(yǎng)目標

新型城鎮(zhèn)化是伴隨著我國農村人口向城市流動所開展的一項龐大的系統工程，農村職業(yè)教育要想在新型城鎮(zhèn)化建設中有所作為，必須牢牢把握住城鎮(zhèn)化建設對人才的需求方向，適時調整專業(yè)培養(yǎng)目標，強化對新型城鎮(zhèn)化建設的人才服務意識。新型城鎮(zhèn)化要求在加大對大中型城市群建設力度的同時，也要兼顧到小城鎮(zhèn)和村莊城鎮(zhèn)化的建設，并且對其做適度的政策傾斜。[23]小城鎮(zhèn)和村莊城鎮(zhèn)化是我國未來一段時期內新型城鎮(zhèn)化建設的主攻方向，其發(fā)展主要依托于個體戶、產權明晰的微型企業(yè)，大多由城鄉(xiāng)居民個人獨資或聯合舉辦，一般資金規(guī)模較小，是農村人口在城鎮(zhèn)化進程中轉移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的重要形式。對此，農村職業(yè)院校在辦學過程中，要根據城鎮(zhèn)化建設的形勢，既要培養(yǎng)適應現代化生產所需要的產業(yè)工人，同時，也要培養(yǎng)符合社會主義市場經濟發(fā)展所需要的經營者、管理者與創(chuàng)業(yè)者。

特別在我國城鎮(zhèn)化建設的加速時期②，對人才的需求日益擴大，農村流向城市與城鎮(zhèn)人口的轉移速度加快。但從我國當前人口流動的情況來看，呈現出無序化、短期化、低效率的現象，有違新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，究其原因，主要是由于農村勞動力素質偏低、缺乏職業(yè)技能所致。為了保障農村人口的有序流動，需要農村職業(yè)教育提供職業(yè)能力培養(yǎng)支撐。教學內容是農村職業(yè)院校實現人才培養(yǎng)目標的關鍵所在,很大程度上決定了培養(yǎng)人才的質量，[24]因此，為了保證農村職業(yè)教育培養(yǎng)的人才符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，在教學內容上要適當強調通用型技術課程的教授，要以廣大農村學生的“求知為基礎、就業(yè)為方向、脫貧為目的”,以城鎮(zhèn)化市場需求為導向，確立“訂單式”培訓模式,堅持按需培訓,保證畢業(yè)生的就業(yè)有序、有效與可持續(xù)發(fā)展。

（三）科學研究農村區(qū)域特點與經濟發(fā)展方向，構建地域特色的農村職業(yè)教育結構

要使農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,提升城鎮(zhèn)化水平，開展農村教育是關鍵,尤其是農村職業(yè)教育作為提升勞動力人力資本的重要手段,在培養(yǎng)農民職業(yè)能力方面發(fā)揮著十分關鍵的作用。[25]與此同時，新型城鎮(zhèn)化的建設，為農村經濟發(fā)展帶來了新的活力，對職業(yè)教育也提出了更高要求。只有不斷優(yōu)化農村職業(yè)教育的層次，打造具有地域特色的職業(yè)教育結構，才能不斷地適應農村區(qū)域經濟的發(fā)展。

根據我國區(qū)域經濟發(fā)展水平與特點，可以構建出三種不同層次結構的農村職業(yè)教育。首先，對我國東部經濟發(fā)達地區(qū)所構建的農村職業(yè)教育結構。由于該區(qū)域無論是農村還是城市，經濟發(fā)展水平相對較高，二、三產業(yè)為區(qū)域的主要產業(yè)結構，因此，該區(qū)域農村職業(yè)教育應圍繞二、三產業(yè)培養(yǎng)高技能、應用型人才。其次，構建以我國中部地區(qū)為代表的中等經濟發(fā)展水平的農村職業(yè)教育結構。該區(qū)域也正處于傳統農業(yè)向現代農業(yè)的過渡階段，[26]第一、二、三產業(yè)并重是該區(qū)域的發(fā)展特點，相應的農村職業(yè)教育應為一、二、三產業(yè)共同培養(yǎng)中級和初級技能型人才，并不斷擴大高技能型人才的培養(yǎng)數量和范圍。最后，針對西部欠發(fā)達省份或區(qū)域構建農村職業(yè)教育結構。與中、東部相比，該區(qū)域經濟相對落后，農村人口較多，主要以第一產業(yè)發(fā)展為主，與之相應的農村職業(yè)教育重點應放在為第一產業(yè)服務的中級或初級技能型人才的培養(yǎng)。除此之外，在構建與區(qū)域經濟發(fā)展相適應的農村職業(yè)教育結構過程中，三個不同區(qū)域要注意相互間的溝通與合作，實現優(yōu)勢互補、資源共享、共同提高，以更好地為新型城鎮(zhèn)化建設服務。

（四）深入解讀新型城鎮(zhèn)化的政策走勢，打造“市域”統籌的農村職業(yè)教育培訓體系

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一系列公共政策的集合，[27]政策的指向決定了新型城鎮(zhèn)化的建設方向，也為農村職業(yè)教育培訓方向提供了很好的價值范式。新型城鎮(zhèn)化建設的一個典型特征是城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，要緊密結合新型城鎮(zhèn)化需求，加強農村職業(yè)教育和技能培訓，推動農業(yè)轉移人口市民化。③同時，還要深入把握新型城鎮(zhèn)化對人才需求的政策導向，打造具有“市域”統籌的現代農村職業(yè)教育培訓體系。為了更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現城鄉(xiāng)統籌，農村職業(yè)教育在“面農”和“離農”教育時應打破縣域發(fā)展局限，以“市域”統籌為主線，構建出“市、縣、鄉(xiāng)”三級面向農村的職業(yè)教育層次。

市級職業(yè)教育體系主要針對城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生，滿足中、高級職業(yè)教育需求以及農村富余勞動力轉移就業(yè)需求?？h級職業(yè)教育體系應依托縣域經濟發(fā)展與產業(yè)轉型升級的需求，開展小城鎮(zhèn)建設所需的各類人才培養(yǎng)工作。鄉(xiāng)級職業(yè)教育體系應以滿足現代農業(yè)生產、經營及其他產業(yè)勞動者的生存與發(fā)展的培訓需求。市、縣、鄉(xiāng)三級職教層次明確各自分工、加強合作，實現職教資源在新型城鎮(zhèn)化建設過程中的最大功能發(fā)揮。構建“市域”統籌的農村職業(yè)教育培訓體系，一方面，能夠整合市級區(qū)域范圍內的各類職教資源，有效地完善農村職教的治理結構，引導農村職業(yè)教育向著規(guī)?；c集團化方向發(fā)展。另一方面，能夠有效地實現職教資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)職教的專業(yè)化分工與特色化發(fā)展。同時，“市域”統籌能夠加強城鄉(xiāng)職業(yè)教育的溝通，有效避免了同質化競爭，發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)中的最大比較優(yōu)勢。

注釋：

①據中國國家統計局網站2014年1月20日發(fā)布數據，截止2013年末中國城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，比上年末增加1929萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為53.73%。

②美國城市地理學家諾瑟姆(Ray M·Northam)1975年對世界各國城市化過程進行了長期研究，發(fā)現城鎮(zhèn)化建設呈現出S型的發(fā)展規(guī)律（諾瑟姆曲線），城鎮(zhèn)化要經過三個發(fā)展階段，在城鎮(zhèn)化早期和后期階段，城鎮(zhèn)化率提升得十分緩慢，而在城鎮(zhèn)化中期階段，是加速階段，城市人口比重可在短短的幾十年內突破50%而上升到70%。截止到2013年底，我國城市人口比重已達到53.73%，由此可知，我國城鎮(zhèn)化建設正處于加速發(fā)展階段。

③2014年1月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》（中央1號文件），全文指出：“建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，落實中等職業(yè)教育國家助學政策，緊密結合新型城鎮(zhèn)化需求，加強農村職業(yè)教育和技能培訓。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關政策，解決好轄區(qū)內農業(yè)轉移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題，加快推動農業(yè)轉移人口市民化?！?/p>

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