安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 劉二妹

1 引言

2009年，“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)正式啟動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10%的縣(市、區(qū))試點(diǎn)新的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃，爭(zhēng)取在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。在之前新農(nóng)合與農(nóng)村最低生活保障的成功推廣基礎(chǔ)上，新農(nóng)保的推進(jìn)速度遠(yuǎn)比預(yù)計(jì)快，目前，新農(nóng)保已基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。但是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)中也逐漸暴露了一些問題。

政府方面：首先，宣傳力度不夠。部分地區(qū)農(nóng)民參保不積極，和當(dāng)?shù)卣麄髁饔诒砻妗⑥k理手續(xù)繁瑣、經(jīng)辦人員服務(wù)態(tài)度差有直接關(guān)系。其次，政府扶持力度不夠，地方政府投入差異大。各地方政府間對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的絕對(duì)投入十分不均衡。根據(jù)計(jì)算得到估算出的地方財(cái)政補(bǔ)貼額占地方財(cái)政收入的比重，也可以得到同樣的結(jié)論。再次，新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)上存在問題，參保激勵(lì)作用不明顯。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)偏低，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金投資方式單一，以銀行存款為主，在通貨膨脹貨幣購(gòu)買力不斷下降的背景下，不要說做到基金增值，連保值都有一定問題。

農(nóng)民方面：首先，農(nóng)村居民收入水平偏低，繳費(fèi)能力弱。大部分農(nóng)民選擇了最低的100元檔次繳費(fèi)。其次，農(nóng)民參保和繳費(fèi)意愿低。農(nóng)民持續(xù)參保的動(dòng)力明顯不足，特別青壯年農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來養(yǎng)老金領(lǐng)取承諾缺乏信心。

其中，農(nóng)民增收穩(wěn)收是困擾著整個(gè)農(nóng)村改革、決定農(nóng)村改革成敗最基本的問題，體現(xiàn)在新農(nóng)保的推進(jìn)方面就是農(nóng)民收入問題直接制約了農(nóng)民繳費(fèi)的能力和參保積極性。

安徽省合肥市肥東縣是全國(guó)首批、安徽省12個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣之一。目前，肥東縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋。本文通過對(duì)肥東縣新農(nóng)保推進(jìn)的實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)分析了收入制約因素，提出對(duì)推動(dòng)新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的可行性建議。

2 調(diào)查情況和分析

2012年調(diào)查小組在肥東縣店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)和楊店鄉(xiāng)的不同村民組發(fā)放了500份問卷，共回收有效問卷497份。本研究的研究對(duì)象為18歲及以上村民。調(diào)查方法以抽樣調(diào)查為主，結(jié)合實(shí)地進(jìn)行實(shí)證研究。本研究在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化問卷調(diào)查的同時(shí)，也輔以個(gè)案訪談。訪談對(duì)象既包括村民，也包括涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。

2.1 調(diào)查基本情況

2.1.1 調(diào)查對(duì)象的基本屬性

其包括性別、年齡、子女、文化程度。參加本次問卷調(diào)查的有效問卷共497份，其中男性占70.8%，女性占29.2%。參加問卷調(diào)查的年齡結(jié)構(gòu)：60歲以上老人占14.9%；46～60歲年齡組的最多，占49.1%；31～45歲年齡組占38.2%；而30歲以下占3.8%。沒有子女的占3.0%，一個(gè)子女的占38.2%，二個(gè)子女的占45.2%，三個(gè)子女的占7.2%，四個(gè)子女及以上的占6.2%。被調(diào)查總?cè)藬?shù)的文化程度結(jié)構(gòu)：小學(xué)占26.8%，初中占63.8%，高中及以上(含大中專和高職)占9.4%。

2.1.2 農(nóng)民仍然認(rèn)為最可靠的養(yǎng)老方式是依靠家庭

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民認(rèn)為最可靠的養(yǎng)老方式排第一位的還是依靠家庭，其次才是依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然所有的調(diào)查對(duì)象都參加了新農(nóng)保，但一半以上的人仍然認(rèn)為家庭養(yǎng)老是最可靠的養(yǎng)老方式，這說明家庭養(yǎng)老觀念在農(nóng)民心中依然根深蒂固，農(nóng)民存在對(duì)年老沒有充分生活保障的擔(dān)憂。僅有1.4%的人選擇了依靠村里照顧，這側(cè)面反映了傳統(tǒng)集體保障的功能逐漸衰退，農(nóng)民本身也是對(duì)其信心不足。

2.1.3 收入問題是困擾農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的主要因素

調(diào)查中，72%的人對(duì)養(yǎng)老最擔(dān)憂的是沒有穩(wěn)定收入或收入低，收入成為困擾農(nóng)民養(yǎng)老的主要問題。肥東縣農(nóng)民平均收入水平在全省位于較高的水平，2011年肥東縣農(nóng)民平均收入達(dá)8151元，比同期安徽農(nóng)村居民人均純收入6232元高出30%，收入低排在農(nóng)民養(yǎng)老擔(dān)憂的第三位。困擾該地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老最主要的問題是收入不穩(wěn)定，未來收入的不確定性大大影響了農(nóng)民的當(dāng)前消費(fèi)和投資決策，其中也包括對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。

2.1.4 參保人員繳費(fèi)檔次偏低

肥東縣《試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前暫定為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次。雖然全部調(diào)查對(duì)象都參加了新農(nóng)保，但根據(jù)對(duì)村民保險(xiǎn)金繳費(fèi)額的調(diào)查結(jié)果顯示，10個(gè)繳費(fèi)檔次其中有95%的村民選擇了500元以下檔次，其中100元最低檔次最受青睞。這說明雖然農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有需求，但由于收入水平的限制，心有余而力不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力弱。這也導(dǎo)致未來領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平較低，難以起到預(yù)期的保障作用。

農(nóng)民選擇低檔次繳費(fèi)還有其他原因。一是目前的繳費(fèi)激勵(lì)措施對(duì)農(nóng)民誘導(dǎo)力不足。肥東縣增設(shè)600到1000元的標(biāo)準(zhǔn)共10個(gè)檔次供農(nóng)民選擇，雖然鼓勵(lì)多繳費(fèi)，規(guī)定以100元為基礎(chǔ)繳費(fèi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，繳費(fèi)滿15年的，每多交一年的加1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最高不超過10%，但這一鼓勵(lì)手段對(duì)農(nóng)民當(dāng)下來說缺乏吸引力。在調(diào)查中，幾乎每一位調(diào)查對(duì)象都希望能夠提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)民對(duì)政策的持續(xù)性信心不足，出于小心謹(jǐn)慎花錢的小農(nóng)心理，大部分農(nóng)民選擇了低檔次參保。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的收入制約分析

2.2.1 參保人員月平均收入構(gòu)成和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)態(tài)度的影響分析

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)月平均收入500元以下占了一半以上，其中月收入200元以下的占10.9%，200～500元的最多，占42.2%；而500～1000元的占25.8%；1000～1500元的占8.6%；1500元以上的占14.5%。參與調(diào)查的參保人員中，認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全不合理的占3.8%，認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合收入水平且選擇層次合理的占10.9%，不符合收入水平但選擇層次合理的占61%，認(rèn)為符合收入水平但選擇層次不合理占24.3%，認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合收入水平的占大多數(shù)。

進(jìn)一步通過不同月平均收入水平下參保人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)態(tài)度的比例分析發(fā)現(xiàn)，不同收入水平下認(rèn)為不符合收入水平的人群均占了最大的比例，可見目前對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不滿意集中在不符合收入水平問題上。收入水平200元以下低收入者認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全不合理的比例最高，而收入較高的人群認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理的比例更高。另外，收入水平最高的1500元以上群體有相當(dāng)大的比例認(rèn)為選擇層次不合理，認(rèn)為應(yīng)該采用更高的繳費(fèi)檔次和增加靈活性。

2.2.2 參保農(nóng)民的收入來源結(jié)構(gòu)和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)態(tài)度的影響分析

農(nóng)民主要收入來源中：外出打工最多，占45.3%；其次為其他，占29.5%；當(dāng)?shù)卮蚬づ旁诘谌?，?1.7%；純農(nóng)業(yè)收入僅占10.9%，排在第四；創(chuàng)業(yè)排在最后，占2.6%。這反映了在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，越來越多的農(nóng)民已經(jīng)離開土地，農(nóng)業(yè)收入已不再是他們主要的收入來源，外地打工或本地打工成為最主要的收入來源，而農(nóng)民工工作一般不穩(wěn)定，臨時(shí)性工種居多。經(jīng)過訪談得知，其他收入來源包括部分農(nóng)民在城市化擴(kuò)容過程中依靠出租房屋租金收入，還有一部分將自己劃在其他類是因?yàn)槠溆姓降墓ぷ?，如在?dāng)?shù)卣块T等。

通過不同收入來源的參保人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)態(tài)度的比例分析，發(fā)現(xiàn)不同收入來源的參保人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度有較大差異。其中占人數(shù)最多的外出打工者認(rèn)為，養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全合理的人比例最少，而認(rèn)為不符合收入水平的比例最高，外地打工者收入一般較低且不穩(wěn)，對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)態(tài)度最消極；而自主創(chuàng)業(yè)者對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)態(tài)度評(píng)價(jià)最高。純農(nóng)業(yè)收入者、當(dāng)?shù)卮蚬ふ吆推渌杖雭碓凑呔又校寒?dāng)?shù)卮蚬ふ咴诒就链蚬?，一般較外地打工者收入穩(wěn)定又比純農(nóng)業(yè)收入者收入高，對(duì)繳費(fèi)態(tài)度較積極，認(rèn)為符合收入水平或選擇層次合理的人數(shù)也比較平均；純農(nóng)業(yè)收入者則相對(duì)評(píng)價(jià)較低，認(rèn)為不符合收入水平的人群比認(rèn)為選擇層次不合理的多；其他收入來源者同樣認(rèn)為不符合收入水平者居多，但和純農(nóng)業(yè)收入者相比，認(rèn)為養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)不合理的人很少，認(rèn)為完全合理的更多。

3 結(jié)論和建議

通過實(shí)證分析可知，農(nóng)民的收入情況制約了農(nóng)民的繳費(fèi)能力和投保積極性，收入水平越高越穩(wěn)定，農(nóng)民的繳費(fèi)能力和投保積極性越高。推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本在于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高和穩(wěn)定農(nóng)民收入。

要積極探索提高農(nóng)民收人的途徑，包括提高農(nóng)業(yè)部門利潤(rùn)率、發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)、增加城市對(duì)農(nóng)村的反哺力度等，提高農(nóng)民繳費(fèi)能力，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度可持續(xù)運(yùn)行。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)，收益不確定性高；農(nóng)民外出打工也多為臨時(shí)工種，同樣收入不穩(wěn)。農(nóng)民收入不穩(wěn)不僅使繳費(fèi)能力受到影響，更重要的是使得農(nóng)民因未來預(yù)期收入不確定而不敢選擇較高的繳費(fèi)檔次。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老最擔(dān)憂的就是收入不穩(wěn)問題，所以在提高農(nóng)民收入基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索穩(wěn)定農(nóng)民收入的措施，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，積極建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)村合作組織和基金以及專業(yè)化農(nóng)業(yè)工人群體，同時(shí)做好農(nóng)民工的就業(yè)保障工作，并為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持保障。

[1] 李香允.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策分析及對(duì)策建議——基于北京市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的調(diào)查研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012(3).

[2] 魯歡.新農(nóng)保最低繳費(fèi)檔次“受寵”原因及對(duì)策分析——基于對(duì)遼寧省阜新市彰武縣400戶農(nóng)戶調(diào)查的研究[J].社會(huì)保障研究,2012(2).