昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院 楊伯儒

保山地處我國西南邊陲，國境線長達167.78公里，與緬甸接壤，與孟加拉國、印度、不丹等國家遙遙相望，是連接中國與南亞、東南亞的重要橋梁和通道。自古以來，保山就在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要位置。在國家西部大開發(fā)的政策背景下，保山作為我國西南對外開發(fā)開放的重要窗口，對我國對外開放戰(zhàn)略格局以及云南省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義以及現(xiàn)實意義。保山優(yōu)越的地理位置，與緬甸接壤，與“一帶一路”及孟中印緬經(jīng)濟走廊多國遙遙相望，使其成為加快我國西南地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的重要窗口。另外，我國周邊國家和地區(qū)在西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中也具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊

兩千多年前的古代絲綢之路，是貫通中國同歐亞非國家貿(mào)易交流的要道，同時也是溝通中西文化的橋梁。為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，構(gòu)建一個政治互信、經(jīng)濟共同發(fā)展、人文交流加強的穩(wěn)定格局，習(xí)近平總書記于2013年提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想不僅是對古代絲綢之路友好和平、互利共贏的理念的傳承和延續(xù)，同時體現(xiàn)了中國同南亞、東南亞、東盟等地區(qū)追求更深層次的合作、開展覆蓋范圍更廣的經(jīng)濟往來的意愿。

孟中印緬經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，自提出之時就受到了各界的廣泛關(guān)注。孟中印緬經(jīng)濟走廊共享各國交通便利和資源優(yōu)勢，在各國沿線城市開展通信、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)等多方面合作，促進沿線各國經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。同時，促進優(yōu)勢資源互補、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和政治合作互利互好的雙贏局面，打造特色產(chǎn)業(yè)集群、充分利用好多邊合作優(yōu)勢，真正促進該區(qū)域長期社會穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮。

2 保山在“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊中的戰(zhàn)略地位

保山位于中國西南邊境，與緬甸接壤，與孟加拉國、印度、不丹等國家遙遙相望，是中國連接南亞和東南亞國家的重要交通樞紐，是西南地區(qū)甚至是整個國家通往的南亞國家最便捷、最經(jīng)濟的陸路通商口岸。保山作為新絲綢之路經(jīng)濟帶的必經(jīng)之地和孟中印緬四國互聯(lián)互通的重要要道，其戰(zhàn)略地位極其重要。

2.1 保山是我國全方位區(qū)域經(jīng)濟合作新格局的前沿陣地

中國“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略構(gòu)想，是推動中國同東南亞、南亞和中亞全方位區(qū)域經(jīng)濟合作新格局的重要部署，在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的新形勢下，我國對外開放政策應(yīng)該向縱深和橫向兩個方面繼續(xù)推進，全力打造成全方位對外開放嶄新局面，為后續(xù)開發(fā)開放做好政策鋪墊和實踐借鑒。其中，一個很重要的方面就是與更多沿線國家探討建設(shè)經(jīng)濟合作區(qū)域，促進經(jīng)貿(mào)暢通，這也是我國實施周邊外交政策和互利共同開放政策的必然選擇。保山位于我國西南邊陲，是連接南亞、東南亞、東亞三大市場的交會點，與德宏、臨滄、怒江共同處于孟中印緬經(jīng)濟走廊的核心區(qū)位，是我國向西開放的前沿和門戶，保山特殊的地理位置決定了其對我國全方位新格局的形成具有十分突出的戰(zhàn)略作用，同時也為云南橋頭堡戰(zhàn)略和中國向西開放形成全方位新格局的發(fā)展提供便利條件。

2.2 保山是我國同孟中印緬經(jīng)濟合作的示范區(qū)域

保山一直遵循著“走向南亞，先行一步”的發(fā)展戰(zhàn)略，以充分利用能源資源和地理環(huán)境優(yōu)勢為基礎(chǔ)，完成了保山工貿(mào)園區(qū)、猴橋邊境經(jīng)濟合作區(qū)、昌寧生物資源加工特色園區(qū)，以及設(shè)立區(qū)域性國際物流園區(qū)等的建設(shè)規(guī)劃工作，吸引著各地企業(yè)入駐發(fā)展。與此同時，保山重點培育境外投資平臺的搭建和國際商品交易市場，以發(fā)展面向南亞、東南亞的小家電、農(nóng)業(yè)機械等機電制造業(yè)為依托，以印緬孟在教育、人才、衛(wèi)生等方面合作等為基礎(chǔ)，力求將保山建設(shè)成為滇西區(qū)域性國際金融中心。保山籌劃在2015年初步建立孟中印緬國際經(jīng)濟合作示范區(qū)，為中國“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)提供良好合作環(huán)境。隨著保山地區(qū)同南亞、東南亞貿(mào)易交流的加強，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，為中國構(gòu)筑“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊的提供了極大便利。

2.3 保山是我國同孟印緬各國實現(xiàn)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略通道

經(jīng)過多年對橋頭堡戰(zhàn)略具體建設(shè)工作的不斷落實和扎實推進，保山市目前已打造或正在打造立體化的交通體系，為我國“一帶一路”戰(zhàn)略及孟中印緬經(jīng)濟走廊實施和建設(shè)奠定了堅實的交通保障，同時也為該區(qū)域的物流中轉(zhuǎn)提供了極大便利。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，保山力求建設(shè)一條以昆明為起點途徑保山、騰沖、騰沖猴橋、緬甸等地區(qū)，最終通往南亞的國際大通道。2012年保騰高速的全線通車以及北通道鐵路的建設(shè)，極大地改善和便利了該區(qū)域與外界聯(lián)系。另外，騰沖機場擴建工程、昌寧大型通用機場工程的完工，與該區(qū)域公路、鐵路相結(jié)合，將構(gòu)成全面的立體交通體系。截至2020年保山將依托昆明至瑞麗、騰沖輻射密支那兩線為經(jīng)濟驅(qū)動，較大范圍地帶動區(qū)域經(jīng)濟騰飛并充分挖掘勞動力資源優(yōu)勢，以沿線核心城市為經(jīng)濟支撐和帶動點，打造核心經(jīng)濟圈并向更廣范圍拓展，最終形成經(jīng)濟示范區(qū)，擴大其經(jīng)濟效應(yīng)。

2.4 保山是孟中印緬四國能源資源戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點

孟中印緬同屬發(fā)展中國家，在能源資源的開發(fā)利用、能源安全體系和能源環(huán)境等方面存在著相同的問題。例如，面對石油等能源短缺的情況，其解決辦法主要是依賴國外進口以滿足本國對石油的需求，而進口的石油等能源價格通常較高，市場價格波動較大，面對海上運輸?shù)那闆r，能源的運輸存在著不小的風(fēng)險。即使保山地區(qū)能源資源豐富，但是仍然存在著能源開發(fā)利用的技術(shù)和資金等方面的問題。保山具有豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源和能源資源，同時，保山地處三江(瀾滄江、怒江、龍川江)成礦帶，礦產(chǎn)資源豐富，主要以鉛、鋅、銀、錳、銅等礦產(chǎn)資源為主，同時鐵礦存量大，硅礦石質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，純度多數(shù)為99.5%～99.6%，寶石和玉石的產(chǎn)量和總體品質(zhì)達到了一級品和特級品的水平，在世界上也享有盛譽。保山處于孟中印緬經(jīng)濟走廊的核心區(qū)域，加之資源豐富和經(jīng)濟實力的不斷增強，定將會對四國能源戰(zhàn)略合作發(fā)揮重要作用。

3 保山在“一帶一路”和孟印緬經(jīng)濟走廊中的作用

孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，對于促進該區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展、促進區(qū)域社會生活以及經(jīng)濟生活轉(zhuǎn)變、滿足各國發(fā)展的資源需求具有重大作用。如何促進中國與孟印緬關(guān)系的順利演進和區(qū)域經(jīng)濟的互惠雙贏，是一個亟待解決的課題，保山在參與“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。

3.1 在經(jīng)濟走廊的建設(shè)中發(fā)揮樞紐作用

孟中印緬四國作為相互毗鄰的發(fā)展中國家，都希望通過充分挖掘自身潛力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以促進經(jīng)濟共同發(fā)展，而區(qū)域合作的方式為四國實現(xiàn)以上目標(biāo)提供了可能。因此孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)，有利于區(qū)域開放、基礎(chǔ)設(shè)施完善、貿(mào)易規(guī)范與繁榮以及提升區(qū)域經(jīng)濟水平和人民生活水平。保山不僅是南亞、東南亞國家尋求經(jīng)濟合作的必經(jīng)之地，而且還是中國開拓南亞、東南亞市場乃至歐洲市場的必經(jīng)之地。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，保山正在逐漸成為連接中國與南亞、東南亞乃至歐洲的樞紐，有著極其重要的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。

3.2 為孟中印緬的合作提供雙向橋頭堡作用

保山位于我國西南邊境，自古代絲綢之路形成之日起就是我國與其他國家貿(mào)易往來的重要門戶。保山具有雙向橋頭堡的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：對于中國內(nèi)地而言，保山是我國西南與其他地區(qū)往來的橋頭堡；其國際意義則是該區(qū)域是向西開發(fā)開放持續(xù)推進的橋頭堡。這里擁有國家一級口岸和諸多省級口岸，主要負責(zé)與南亞、東南亞等國家和地區(qū)貨物交易和往來，與此同時，南亞、東南亞等國家的貨物要進入中國，也需要經(jīng)過保山。因此，保山在中國和孟印緬的合作中提供雙向橋頭堡作用。

3.3 為孟中印緬四國的人文交流提供平臺

孟中印緬四國文化交流源遠流長，是世界上相互交往最早、合作歷史最長的地區(qū)之一。盡管這一地區(qū)有20多個民族跨境而居，但是孟中印緬有著多民族、多宗教信仰、多文化習(xí)俗共同相處的傳統(tǒng)，隨著該區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步推進，學(xué)術(shù)交流等人員往來日益頻繁，促進了外來文化與區(qū)域土著文化融合與傳播。保山作為我國邊境重市，其特殊的地理因素，以及保山與周邊國家友好相處的歷史，決定了保山地區(qū)在孟中印緬經(jīng)濟走廊的建立中將對四國的人文交流起到橋梁作用。

“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，是西南地區(qū)對外開發(fā)開放的重要合作內(nèi)容，也是各國經(jīng)濟合作的重要前提。依托保山特殊的地緣環(huán)境和經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，不僅能夠拓展我國向西開放的空間，改變當(dāng)前的對外開放格局，同時有助于加快孟中印緬四國間的合作進程，強化經(jīng)濟合作。隨著孟中印緬合作進展的順利推進，保山在西南地區(qū)的門戶、窗口作用將會越發(fā)凸顯。

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