李 庚 香 王 喜 成

2013年，習(xí)近平主席在訪問中亞和東盟期間先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，為古絲綢之路賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，得到了國際社會(huì)的積極響應(yīng)，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。此后，黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，形成“橫貫東中西”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，這表明建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已成為新時(shí)期我國打造全方位開放格局的重大舉措和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與釋放新的增長(zhǎng)潛力的戰(zhàn)略抓手。實(shí)施這一重大戰(zhàn)略，必將有力促進(jìn)我國內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放和東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，也必將為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供強(qiáng)大的開放動(dòng)力。

一、建設(shè)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略意義

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（即“一帶一路”），一頭連著繁榮的亞太經(jīng)濟(jì)圈,一頭系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。建設(shè)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，對(duì)于打造一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的亞歐經(jīng)濟(jì)合作帶，與不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同資源稟賦、不同社會(huì)制度的國家形成平等互利、合作共贏的利益共同體具有重大意義。

（一）秉承開放包容的“絲路”精神

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一戰(zhàn)略構(gòu)想，一是體現(xiàn)了互聯(lián)互通的合作精神。古絲綢之路橫貫歐亞大陸，從一開始就具備多種功能，沿途不同國家和地區(qū)不僅借此開展商品貨物貿(mào)易，而且交流與輸送先進(jìn)的文化、科技知識(shí)與成果，加深了歐亞古代各國各民族的友好情誼。在當(dāng)代，中國提出的“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不以控制他國經(jīng)濟(jì)命脈、改變他國政治制度為目的，著力打造利益共同體和命運(yùn)共同體，最大限度地還原絲綢之路本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立一種便利互惠的投資、貿(mào)易關(guān)系，所以它不僅是貿(mào)易之路，也是文化之路、友誼之路，體現(xiàn)了互信、互利、協(xié)作、和平的精神與理念。

二是承載了平等互利的合作理念?！耙粠б宦贰苯?jīng)過的地區(qū)，分布著發(fā)展水平、資源稟賦差異巨大的眾多國家，由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的障礙，歐亞腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐一直不太順利?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略打造了一個(gè)全新的平臺(tái)，能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同國家、不同組織交流與合作，同時(shí)對(duì)區(qū)域外最大程度的開放。通過建立通暢的交通、貿(mào)易聯(lián)系，為各國在產(chǎn)業(yè)上建立某種承續(xù)關(guān)系，形成上下游、供應(yīng)鏈等合理國際分工協(xié)作，提供更多的合作機(jī)會(huì)，真正體現(xiàn)了平等互利的原則。

三是明確了開放共贏的合作目標(biāo)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)旨在推動(dòng)建立國與國之間多渠道、多領(lǐng)域、多層次的合作關(guān)系，注重不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家和地區(qū)在相互尊重基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成經(jīng)濟(jì)上與貿(mào)易上的充分互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)。這一戰(zhàn)略構(gòu)想選擇各方都能受益的領(lǐng)域作為優(yōu)先合作方向，同時(shí)還兼顧到地區(qū)國家內(nèi)部發(fā)展的不平衡，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，所以更具吸引力和凝聚力。通過倡導(dǎo)這樣一種復(fù)合的、共贏的、開放的合作與交流方式，各國都可以充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，開辟一條不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同資源稟賦、不同社會(huì)制度國家間平等合作、共享發(fā)展成果的有效途徑。

（二）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是橫貫亞歐大陸的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，其目標(biāo)是把亞歐國家打造成互利共贏的利益共同體。通過共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，亞歐國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更為緊密，相互合作將更為深入，發(fā)展空間將更為廣闊。從當(dāng)今世界的發(fā)展大勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作化仍然是主旋律，相關(guān)國家通過消除貿(mào)易壁壘，可以在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域資源配置，增強(qiáng)區(qū)域大國的國際競(jìng)爭(zhēng)力等?；诖?，世界大國均積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，目前已經(jīng)形成了歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和參與國際活動(dòng)的重要力量。

近年來，盡管中國積極參與區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，但東盟與中國(10+1)合作機(jī)制仍不夠緊密，中日韓自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)展緩慢，并且美國積極構(gòu)建把中國排除在外的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)。在此背景下，中國除了鞏固?hào)|盟與中國(10+1)合作機(jī)制外，還應(yīng)加快強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。如果我們能夠把新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，它將成為世界范圍內(nèi)面積最大、覆蓋人口最多、經(jīng)濟(jì)總量位居第三的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。

同時(shí)，在當(dāng)前新的國際分工格局中，中國處于美國等發(fā)達(dá)國家以及中亞、非洲國家的中間層次，與各方具有良好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，完全可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用，將我國的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、相對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與中亞、非洲相關(guān)國家的采掘業(yè)、能源原材料工業(yè)、加工業(yè)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新的國際分工格局下的區(qū)域互補(bǔ)和共贏。此區(qū)域內(nèi)的國家可以以資源稟賦、發(fā)展水平、地理?xiàng)l件等為基礎(chǔ)，通過貨物、信息、資金等因素的合理流動(dòng)而自由平等發(fā)展，使這里形成世界新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，并將它的效應(yīng)輻射到周邊國家和地區(qū)。所以，“一帶一路”是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，為亞歐經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造了良好契機(jī)。

（三）推進(jìn)新一輪對(duì)外開放

一是建設(shè)“一帶一路”，有利于中國構(gòu)建全方位開放新格局。從國內(nèi)區(qū)域看，改革開放后中國對(duì)外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對(duì)外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局?！耙粠б宦贰睂?gòu)筑中國新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。從國際地緣看，“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億人，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，這些國家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。建設(shè)“一帶一路”，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在我國對(duì)外開放格局中的地位，促進(jìn)中國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。

二是建設(shè)“一帶一路”，有利于沿線國家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。沿線國家要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，比較優(yōu)勢(shì)差異明顯。中國市場(chǎng)規(guī)模居全球第二，外匯儲(chǔ)備居全球第一，具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)越來越多，交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)外投資合作進(jìn)入快速發(fā)展階段。未來5年，中國將進(jìn)口超過10萬億美元的商品，對(duì)外直接投資將超過5000億美元，出境游客將超過5億人次。建設(shè)“一帶一路”有利于中國與沿線國家進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，把經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展推動(dòng)力，產(chǎn)生“一加一大于二”的疊加效應(yīng)，做大共同利益蛋糕，形成互補(bǔ)互利互惠的良好局面。

其三，建設(shè)“一帶一路”，有利于打造區(qū)域利益共同體和命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰必炌ㄖ衼啞⒛蟻?、東南亞、西亞等區(qū)域，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，是世界上跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。沿線國家面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的共同任務(wù)，具有密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的共同愿望。建設(shè)“一帶一路”將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，貿(mào)易投資自由化、便利化水平進(jìn)一步提高，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，人文交流更加順暢，使泛亞和亞歐區(qū)域合作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）保障國家戰(zhàn)略安全

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大以及綜合國力的提升，亞洲以及全球地緣政治格局正在發(fā)生新的變化，一些國家秉持冷戰(zhàn)思維，與中國相關(guān)的國際紛爭(zhēng)在快速增加。以美國為代表的西方國家，以日本、印度、菲律賓為代表的鄰國，都對(duì)中國崛起高度警惕。并且，面對(duì)處于歐亞心臟地帶的中亞地區(qū)，美國提出了“新中亞地區(qū)戰(zhàn)略”和“絲綢之路計(jì)劃”，俄羅斯、日本、歐盟也提出了以各自為主的絲綢之路計(jì)劃。在此背景下，中國需要營造穩(wěn)定的外部環(huán)境，在與美國建設(shè)新型大國關(guān)系、與俄羅斯建設(shè)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、與歐洲發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，進(jìn)一步拓展中國通向中亞、歐洲的陸路通道和通向太平洋、印度洋海路通道，是中國積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和安全合作，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局的重要戰(zhàn)略途徑。

二、新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的突出特點(diǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是以古代絲綢之路所形成的經(jīng)濟(jì)文化交流傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新趨勢(shì)與中國和平崛起的新要求，構(gòu)建的一個(gè)以亞歐大陸為依托的貿(mào)易新軸心。從國內(nèi)來看，它打通了一條聯(lián)結(jié)陸上和海上、貫穿東部與西部的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；從國際來看，它構(gòu)建了一個(gè)聯(lián)結(jié)亞歐的區(qū)域合作大平臺(tái)。

（一）貿(mào)易大通道

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以分為三條路線，分別為北線、中線和南線。北線從中國出發(fā)，經(jīng)哈薩克斯坦，穿過俄羅斯南部，再經(jīng)過烏克蘭、白俄羅斯一帶，最后經(jīng)波蘭等東歐國家，到達(dá)德國，與西歐相連。中線從中國出發(fā)，經(jīng)吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，到土庫曼斯坦后，沿著里海南岸，經(jīng)土耳其，抵達(dá)歐洲。

南線從中國出發(fā)，穿過阿富汗、巴基斯坦，經(jīng)伊朗進(jìn)入阿拉伯半島，然后經(jīng)埃及進(jìn)入北非。通過絲綢之路，中國可與亞、歐、非等廣大地區(qū)建立起密切的商貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)東西方經(jīng)濟(jì)交流和生產(chǎn)力發(fā)展。目前,在基礎(chǔ)設(shè)施方面,中國與中亞地區(qū)鐵路網(wǎng)已基本形成,由中國沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區(qū)的鐵路干線已成為新亞歐大陸橋的重要組成部分；中國與中亞地區(qū)公路相互銜接,中國與中亞國家連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng),由中國連云港經(jīng)西安至霍爾果斯的國家高速公路與穿越中亞的歐洲E40號(hào)公路相連；中國已經(jīng)開通同哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚別的直達(dá)航線；中哈石油管線一期工程已于2005年12月竣工,二期工程已開始規(guī)劃,與俄和中亞國家的天然氣管線項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探討和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證階段；連接主要成員國的亞歐光纜和中俄光纜已經(jīng)建成；中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦3國交界的新疆維吾爾自治區(qū)目前對(duì)中亞國家共開放了12個(gè)國家一類口岸。

可以說,以鐵路為主體,包括公路、航空、管道、通訊和口岸設(shè)施在內(nèi)連接中國—中亞的交通走廊設(shè)施已經(jīng)初步建成。未來,從中亞到我國內(nèi)陸,再走“西氣東輸”路線直抵連云港的油氣管道以及從內(nèi)蒙古口岸放射出來的“草原絲綢之路”,將直接與“海上絲綢之路”對(duì)接,成為聯(lián)系太平洋西岸、東南亞和南亞的貿(mào)易大通道。

（二）經(jīng)濟(jì)大走廊

古絲綢之路首先是通商合作之路。當(dāng)時(shí)各國商人排除艱難險(xiǎn)阻，跨越萬水千山，形成商品貿(mào)易走廊，推動(dòng)了不同文明的交流互鑒。如今，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶更是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大手筆。

從國內(nèi)看，在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中有四大板塊,即西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部沿海開放四個(gè)地區(qū)，同時(shí)國家還要建設(shè)“兩縱三橫經(jīng)濟(jì)帶”,通過這幾帶把四大板塊有機(jī)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線的梯度發(fā)展。兩縱：一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，二是陸橋經(jīng)濟(jì)帶；三橫：一是沿海經(jīng)濟(jì)帶，二是京哈京廣經(jīng)濟(jì)帶，三是包昆通道。而陸橋經(jīng)濟(jì)帶就是依托亞歐大陸橋，在我國境內(nèi)包括隴蘭—蘭新鐵路和連霍高速鐵路在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這條經(jīng)濟(jì)帶跨越了東部沿海的長(zhǎng)三角城市群、中部的中原城市群和西部的天水關(guān)中城市帶,并且向中亞和西歐延伸,不僅能夠促進(jìn)我國北方地區(qū)東、中、西的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而且可以建設(shè)成為與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并行的我國東西向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的又一個(gè)戰(zhàn)略軸線，是促進(jìn)我國向西對(duì)外開放、加強(qiáng)亞洲和歐洲合作的重要橋梁。

從國際上看，“一帶一路”連接亞、歐、非三大洲。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，歐盟有尖端的技術(shù)，時(shí)尚的理念，成熟的市場(chǎng)體系；中亞有遼闊的地域，豐富的能源和資源；東盟有廣大的市場(chǎng)，精美的產(chǎn)品；非洲能源資源豐富、發(fā)展空間廣闊；中國有豐富的人力資源，發(fā)達(dá)的“世界工廠”，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，以及強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α＿@幾大世界經(jīng)濟(jì)板塊經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)良好。沿線沿路各國可依托交通運(yùn)輸干線、地理或自然區(qū)域等并以其為發(fā)展軸，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍地區(qū)共同發(fā)展，形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的產(chǎn)業(yè)和物流聯(lián)動(dòng)的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)走廊。中國可以通過“一帶一路”建設(shè)，與中亞、中東歐、東盟、非洲加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，形成新的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，構(gòu)成世界上距離最長(zhǎng)、面積最大、人口最多、市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿ψ顝V的經(jīng)濟(jì)一體化大走廊。

（三）交流大平臺(tái)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是以古絲綢之路為文化象征，以上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體為主要合作平臺(tái)，以立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以沿線城市群和中心城市為支點(diǎn)，以跨國貿(mào)易投資自由化和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為動(dòng)力，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以貨幣自由兌換和人民友好往來為保障，以實(shí)現(xiàn)各國互利共贏和亞歐大陸經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的帶狀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，具有傳承歷史、關(guān)照現(xiàn)在、開啟未來的特性，以及地跨亞歐兩大洲，有多個(gè)國家和地區(qū)參與其中，輻射帶動(dòng)功能顯著的國際特征；同時(shí)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政治互信、國家安全、文化往來、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展合作，具有廣泛的包容性。

在絲綢之路上，不但有大量的商品貿(mào)易，還是一個(gè)可以進(jìn)行多方面交流的大平臺(tái)。如在文化方面，絲綢之路連通了古中國文明、古羅馬文明、古伊斯蘭文明和古印度文明等世界主要文明體系，實(shí)現(xiàn)了世界各軸心文明的交流互動(dòng)、傳播互鑒，西方的佛教、伊斯蘭教、景教等宗教思想傳入中國，中國的漢文化也傳到西方，推動(dòng)了人類文明的交流融合。在生產(chǎn)力發(fā)展方面，中國的四大發(fā)明等傳到西方，西方的天文歷法、生產(chǎn)技術(shù)等輸入中國，推動(dòng)了沿途各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高。所以，絲綢之路是商貿(mào)之路、外交之路、傳教之路、軍旅之路、漫游之路、遷徙之路等多重文明交往匯聚一體的交往平臺(tái)。盡管陸上絲綢之路在宋元之后逐漸衰落，但它作為亞歐大陸文明交流的典范，對(duì)當(dāng)代亞歐國家的經(jīng)貿(mào)合作仍有深刻影響。應(yīng)通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，更好地弘揚(yáng)華夏文明，傳播中國優(yōu)秀文化，將中國團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的發(fā)展理念與周邊國家共享，實(shí)現(xiàn)不同種族、不同信仰、不同文化背景國家的共同發(fā)展。

（四）合作大杠桿

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家雖然資源、能源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，相互之間具有密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的共同愿望。目前，中國是不少絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和主要投資來源地。過去10年，中國與沿線國家貿(mào)易額年均增長(zhǎng)19%，對(duì)沿線國家直接投資年均增長(zhǎng)46%，均明顯高于同期中國對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外直接投資總體年均增速。2013年，中國與沿線國家貿(mào)易占我國對(duì)外貿(mào)易總額的1/4，對(duì)沿線國家直接投資占中國對(duì)外直接投資總額的16%，在沿線國家承包工程營業(yè)額占中國對(duì)外承包工程總額的一半。而且中國與沿線國家的區(qū)域、次區(qū)域合作基礎(chǔ)較好，交通和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步發(fā)展，沿線國家與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作意愿強(qiáng)烈，它們普遍希望擴(kuò)大與中國經(jīng)貿(mào)往來、搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，合作愿望日益增強(qiáng)。在2014年上半年召開的亞信峰會(huì)上，多個(gè)與會(huì)國家表示愿意積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，有的國家還與中國在油氣、物流等方面達(dá)成了一些重大合作項(xiàng)目。所以，建設(shè)“一帶一路”將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，貿(mào)易投資自由化、便利化水平進(jìn)一步提高，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，人文交流更加順暢，使泛亞和亞歐區(qū)域合作邁上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)還將促進(jìn)沿線國家各界交流溝通，增進(jìn)理解互信，拉緊友誼紐帶，為各國各方攜手應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)沿線國家和平發(fā)展、區(qū)域和諧穩(wěn)定。

所以，建設(shè)“一路一帶”，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的總體要求，大力弘揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)合作為核心，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要及時(shí)研判并妥善應(yīng)對(duì)各種因素影響，把沿線國家和地區(qū)的需求和利益融合起來，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重視交通和物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化。要加大能源資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作力度，搭建金融支持平臺(tái)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立邊境合作區(qū)和跨國產(chǎn)業(yè)鏈，突出企業(yè)主體和項(xiàng)目支撐作用，加強(qiáng)文化交流，造福沿線國家和人民。

三、河南如何融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

河南要積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，必須以國際和戰(zhàn)略視野，從全國與全球的視角，深刻認(rèn)識(shí)“一帶一路”的內(nèi)涵、概念和意義，明確自己的定位，分析這一戰(zhàn)略將給帶我們的機(jī)遇，找準(zhǔn)自己在哪方面融入、從哪方面對(duì)接等途徑和節(jié)點(diǎn)，制定具體發(fā)展規(guī)劃，卓有成效地予以推進(jìn)。

（一）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

河南省地處中國中部，承東啟西、連南貫北，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向東延伸的腹地和端點(diǎn)，也是國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的黃金交匯點(diǎn)，具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)：一是要搭建好通道。要依托地利之便，花大力氣打造交通網(wǎng)絡(luò)，不斷完善交通鏈接，把不同運(yùn)輸方式整合起來，通過鐵路、公路、航空等，構(gòu)建陸空高效銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)大交通、發(fā)展大物流、形成大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成現(xiàn)代物流中心，成為中國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出、南北經(jīng)貿(mào)交流的橋梁和紐帶。要采取得力措施，確保鄭州、洛陽作為重要節(jié)點(diǎn)城市納入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃。

二是要利用好主橋優(yōu)勢(shì)。河南正處于新亞歐大陸橋的咽喉位置，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略腹地和重要節(jié)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)帶上具有突出的主橋優(yōu)勢(shì)。而且河南省目前已經(jīng)構(gòu)建了以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)、“四縱六橫”大能力貨運(yùn)鐵路網(wǎng)和“十字加半環(huán)”城際鐵路網(wǎng)，基本形成了中原城市群核心區(qū)“半小時(shí)交通圈”和以鄭州為中心、輻射全省省轄市的“1小時(shí)交通圈”和周邊省會(huì)城市的“2小時(shí)交通圈”，我們要充分利用好這個(gè)獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)而匯通八方。

三是要打造好集散平臺(tái)。物流是貿(mào)易的瓶頸，我們要著力在“集散”上做文章。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，如電子商務(wù)物流、快遞物流、保稅物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流等特色物流，建設(shè)立體化的物流體系，提供一體化的物流服務(wù)，既要做運(yùn)輸中心，更要做增值中心、流通加工中心，打造中部地區(qū)物流集散樞紐。要通過吸納核心龍頭企業(yè)的集聚，組織各類企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，把河南的天然交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為落地的物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)交通樞紐向物流核心樞紐的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把全國物流網(wǎng)絡(luò)組織起來，把全國性的物流公司、商貿(mào)公司、批發(fā)公司、大型生產(chǎn)基地，更多地集中在河南，形成一個(gè)全國性的物流中心倉和核心倉，實(shí)現(xiàn)交通帶動(dòng)物流、物流帶動(dòng)城市、城市帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略腹地內(nèi)涵建設(shè)

國家絲綢之路—陸橋經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)為處于亞歐大陸橋戰(zhàn)略腹地的河南做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也為河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快中原城市群發(fā)展、提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位并進(jìn)而向國家中心城市目標(biāo)邁進(jìn)提供了前所未有的戰(zhàn)略空間。河南要更好地融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，一要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。要花大力氣提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力把服務(wù)業(yè)做“大”、把工業(yè)做“強(qiáng)”、把農(nóng)業(yè)做“優(yōu)”，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。要深入挖掘資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。要利用區(qū)位和能源加工優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，下大力氣吸引外部投資，主要是那些無污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)、裝備業(yè)、電子信息、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，利用河南180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良好條件，引進(jìn)更多的先進(jìn)企業(yè)和尖端技術(shù)，優(yōu)化河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二要加強(qiáng)中原城市群建設(shè)。目前在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東段，缺乏大的中心城市作支撐。中央在今年3月份提出要解決好“三個(gè)1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。河南應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)中原城市群建設(shè)進(jìn)程。可考慮沿京廣鐵路和隴海鐵路，培育一個(gè)人口集中、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“沿路經(jīng)濟(jì)帶”，在人口眾多的中原大地，造就若干個(gè)百萬人以上的大城市，讓城市成為聚集科技流、信息流、資金流和各類優(yōu)秀人才的最佳平臺(tái)。并且要使產(chǎn)業(yè)向鐵路沿線聚集，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在鐵路沿線布局，帶動(dòng)人口向鐵路沿線集中,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。如果河南能在若干年后在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上聚集到70%以上的產(chǎn)業(yè)和人口，那河南在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的地位和作用將發(fā)生重大改變。

三要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是中央推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略，為了實(shí)施這一戰(zhàn)略，國家制定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，這為河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快中原城市群發(fā)展，提供了重大歷史機(jī)遇，對(duì)于促進(jìn)中原城市群與環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲等東部城市群和關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等西部城市群的合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要意義，凸顯了中原城市群作為陸橋通道上納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的國家重點(diǎn)發(fā)展城市群的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位。河南要抓住時(shí)機(jī)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心，以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄭州全國區(qū)域性中心城市為樞紐，以中原城市群為主體，構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，為融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略和實(shí)力支撐。

（三）加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)

河南要融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)至關(guān)重要。一是要充分發(fā)揮中歐（鄭州）班列的作用。在列車開行、貨運(yùn)覆蓋面、服務(wù)增值能力、口岸功能和通關(guān)便利能力等方面不斷完善，將河南建設(shè)成為連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，讓更多的“中國制造”源源不斷地從全國各地集結(jié)河南再向世界各地出發(fā)。要認(rèn)真研究中歐（鄭州）班列的貨源分布、運(yùn)輸需求和匯集方法，有針對(duì)性地制定優(yōu)惠政策，承接具有對(duì)歐出口潛力的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和大型跨國公司，為在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)有關(guān)協(xié)調(diào)工作。對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)與各通道城市的合作，爭(zhēng)取由鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等沿線城市共建中歐國際鐵路大通道，在沿線物流城市設(shè)立辦事處，通過國內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)散貨拼箱業(yè)務(wù)的全面鋪開，包括回程班列的快速分撥等，形成一個(gè)暢通的路網(wǎng)。對(duì)外，要加強(qiáng)與沿線各國各地在運(yùn)價(jià)、監(jiān)管等方面的溝通協(xié)作，通過電子口岸建設(shè)實(shí)現(xiàn)與全球物流網(wǎng)絡(luò)的連接，大幅提高通關(guān)能力。

二是要加強(qiáng)鄭州國際陸港建設(shè)。要圍繞陸港建設(shè)打造國家鐵路一類口岸、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中歐班列貨運(yùn)中心、智慧物流信息中心，努力實(shí)現(xiàn)青島、連云港的海港集疏能力內(nèi)移河南，國內(nèi)海港過來的跨境貨物通過中歐（鄭州）班列運(yùn)往歐洲各國，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)一票通關(guān)，不斷擴(kuò)大貨運(yùn)覆蓋面。要大力推進(jìn)保稅物流區(qū)、特色商品口岸、多式聯(lián)運(yùn)集疏中心、國際陸港聯(lián)檢中心、智慧物流信息中心、國際商品展示交易中心等落戶鄭州國際陸港，使其具備鐵路一類口岸、多式聯(lián)運(yùn)中心、城市配送中心、區(qū)域分撥中心、國際物流中心、綜合保稅區(qū)等六大功能，最終將其打造成以鐵路港、公路港、無水港為依托，以大交通、大物流、大口岸、大通關(guān)為目標(biāo)的國際陸港。要依托鄭州航空港的空運(yùn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展陸空高效銜接的多式聯(lián)運(yùn)新優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大整柜拼箱、空鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等增值服務(wù)，開展冷鏈物流、郵政快遞、金融配套服務(wù)，通過服務(wù)增值不斷提升貨運(yùn)量。要積極爭(zhēng)取加入“安智貿(mào)”協(xié)議（即中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃，是一項(xiàng)中歐海關(guān)的合作項(xiàng)目，旨在完善亞歐之間貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利的規(guī)則），實(shí)現(xiàn)在鄭州海關(guān)上貨，到終點(diǎn)卸貨，沿途海關(guān)不再檢查的運(yùn)輸方式。

三是要發(fā)揮鄭州航空港的集疏功能。要進(jìn)一步明確鄭州航空港的國際功能定位，圍繞構(gòu)建以航空港為核心的國際化綜合交通樞紐，努力加強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄭州航空港物流除了覆蓋亞太地區(qū)外，還要成為溝通歐美和連接非洲的“空中大陸橋”，把鄭州航空港建設(shè)成直通中亞、東亞、東南亞和歐洲的國際機(jī)場(chǎng)。要大力發(fā)展航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索建立與國際接軌的通關(guān)管理等高效便捷的體制機(jī)制，構(gòu)建國際化的營商環(huán)境。要把鄭州航空港向綜合性的國際港口發(fā)展，以航空港、鐵路港兩個(gè)一類口岸作為支撐，發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，把航空、鐵路、公路、保稅中心整合起來，打造各種開放平臺(tái)和載體，爭(zhēng)取經(jīng)過鄭州的貨物由海關(guān)檢驗(yàn)后就可以直接出國，使鄭州航空港成為內(nèi)陸對(duì)外開放的新高地。要實(shí)施航空物流業(yè)“雙樞紐戰(zhàn)略”，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線選擇若干個(gè)比較重要的節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)航空物流企業(yè)去并購當(dāng)?shù)氐呢浐焦净蛘呷牍?、控股?dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)等，形成以我為主的強(qiáng)大集疏網(wǎng)絡(luò)。

四是要建設(shè)立體式“絲綢之路”走廊。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，既要建設(shè)以客運(yùn)鐵路專線、貨運(yùn)鐵路專線、高等級(jí)公路為重點(diǎn)的“地上絲綢之路”，又要建設(shè)以航空、高壓電網(wǎng)、信息傳輸為重點(diǎn)的“空中絲綢之路”，還要建設(shè)以原油管道、天然氣管道、成品油管道，以及公路鐵路光纜等以人流物流信息流通道為重點(diǎn)的“地下絲綢之路”。通過立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市群及中心城市連為一體，使更多的河南商品運(yùn)出去，把河南需要的東西拉進(jìn)來，技術(shù)、智力引進(jìn)來，在推進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。

（四）構(gòu)建東西雙向開放的戰(zhàn)略格局

河南地處歐亞大陸橋東端，處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交會(huì)處，向東承接長(zhǎng)三角等東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，可以通過連云港直面太平洋，涵蓋沿海各省份，連接海上絲綢之路；向西貫通廣大西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，是西部的前沿，通向亞歐大陸；向北對(duì)接京津冀等北方經(jīng)濟(jì)；向南連接珠三角和長(zhǎng)江中、上游地區(qū)等南方經(jīng)濟(jì)，是國家最新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸歐產(chǎn)品的匯集點(diǎn)，也是中亞、歐洲輸入貨物的分撥地。河南要抓住建設(shè)“一帶一路”這個(gè)機(jī)遇，優(yōu)化外向發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建東西雙向開放的大格局。為此，首先重啟和重構(gòu)“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，打造全方位對(duì)外開放新格局。既要瞄準(zhǔn)中亞、歐洲方向的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，研究謀劃“西向”開拓西部、中亞、中東歐和西歐的能源、資源、市場(chǎng)并大力發(fā)展投資和貿(mào)易戰(zhàn)略，沿著大陸這條線向西開發(fā)，加快和西部地區(qū)、中亞、歐洲的對(duì)接步伐；又要瞄準(zhǔn)東南亞、南亞、非洲方向的海上絲綢之路，搶抓“東向”承接國際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過與珠三角、長(zhǎng)三角的對(duì)接，加快走向海外的步伐，實(shí)現(xiàn)東西貫通、南北并進(jìn)，把自己打造成“一路一帶”的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略腹地和起重要支撐作用的“橋頭堡”。其次按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的原則，深入實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)提升鄭州的對(duì)外服務(wù)功能。要支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)加快發(fā)展，深入推進(jìn)鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）三（門峽）工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平，推動(dòng)多層次高效便捷快速通道建設(shè)，促進(jìn)鄭州、洛陽和中原城市群其他城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)。同時(shí)要以鄭汴都市區(qū)、鄭洛三工業(yè)走廊等為空間載體，以產(chǎn)城融合、“四化”同步為路徑，打造一批以開放為動(dòng)力和品牌的國際國內(nèi)合作發(fā)展示范區(qū)，與中亞、中東歐、西歐合作建設(shè)絲綢之路產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東段的樞紐和主導(dǎo)地位。

（五）抓緊申建鄭州自由貿(mào)易區(qū)

河南要對(duì)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)，加速將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要抓緊申請(qǐng)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以此為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全方位開放。自貿(mào)區(qū)的主要業(yè)務(wù)就是服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)自貿(mào)區(qū)能夠成為河南省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，推進(jìn)全面深化改革的重大突破口。同時(shí)，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)較保稅區(qū)有更開放的貿(mào)易政策、金融政策，能夠吸引更多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，吸引更多貿(mào)易發(fā)生在園區(qū)，吸引更多產(chǎn)業(yè)人口和消費(fèi)聚集在園區(qū)，對(duì)國內(nèi)外的吸引力都非常強(qiáng)，一旦申建成功，將會(huì)吸引周邊地區(qū)甚至全國、全球的物流、人流、資金流聚集，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又加上河南特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將來有可能成為東北亞貿(mào)易、中歐貿(mào)易和物流集散的樞紐與平臺(tái)，為河南帶來巨大的聚集“紅利”。因此，要抓緊開展申建工作。一是要及時(shí)成立申建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)參照申建鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的做法，成立省申建鄭州自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，精心組織，科學(xué)謀劃，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和方案，明確各地各部門的工作目標(biāo)與任務(wù)，相關(guān)的地方和部門要及時(shí)全方位投入到申建工作中。同時(shí)要加強(qiáng)力量整合，將現(xiàn)在地方的力量與部門的力量整合起來，形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要組織廣泛調(diào)研。應(yīng)組織有關(guān)人員到上海、天津、廣東、浙江等地，以及我國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解他們的申建、推進(jìn)和建設(shè)情況；還可組織人到美國、德國、荷蘭等地進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研吸收外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定符合國際貿(mào)易慣例的自貿(mào)區(qū)管理辦法。三是要加強(qiáng)研究論證。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與建設(shè)涉及很多法律、政策、管理與國際接軌問題，應(yīng)組織社科理論界和實(shí)際工作部門進(jìn)行多方面研究論證，對(duì)如何實(shí)施、如何推進(jìn)、如何申報(bào)等，提出對(duì)策建議和最優(yōu)運(yùn)作方案。譬如，如何設(shè)置免稅區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)，怎么實(shí)行特殊的關(guān)稅優(yōu)惠政策和貿(mào)易政策，如何放寬金融管制和外匯管制，允許跨境資本的自由流出流入，減少對(duì)利率及金融交易的限制，如何發(fā)展技術(shù)和服務(wù)型貿(mào)易等。尤其要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)功能定位、政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、法制領(lǐng)域制度保障、監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新以及建立與自貿(mào)區(qū)相配套的稅收政策等方面的研究，提供有重要應(yīng)用價(jià)值的對(duì)策建議。四是要加強(qiáng)工作溝通。自貿(mào)區(qū)申建工作涉及國家多個(gè)部門，河南省與申報(bào)自貿(mào)區(qū)相關(guān)的各業(yè)務(wù)部門要積極、主動(dòng)、加緊與對(duì)口上級(jí)部門做好聯(lián)系、溝通工作，努力爭(zhēng)得上級(jí)部門對(duì)河南的基礎(chǔ)條件、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、工作進(jìn)程等的了解、支持和幫助。涉及自貿(mào)區(qū)申建的河南省相關(guān)部門要主動(dòng)融入，積極進(jìn)行各方面的準(zhǔn)備，不斷創(chuàng)新服務(wù)，及時(shí)高效地開展工作。

（六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國各地具有不同的比較優(yōu)勢(shì)，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)加強(qiáng)與沿線各國各地的廣泛合作。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。河南是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，全國產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)科技水平高，是“中國糧倉”和“中國廚房”，對(duì)小麥、肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的加工能力，有諸多食品品牌，在全國的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯。然而同樣是農(nóng)業(yè)國家的中亞地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾很大，耕地很多但農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足，需要進(jìn)口大量糧食，畜牧業(yè)也比較差。如哈薩克斯坦小麥產(chǎn)量很大，但農(nóng)產(chǎn)品加工能力相當(dāng)弱，果蔬罐頭、糖、腸類制品、奶油等超過五成依靠進(jìn)口，河南可以與它們廣泛開展合作。此外，河南還可以向中亞國家輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械，從歐洲引進(jìn)農(nóng)業(yè)良種等。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上大部分中亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，河南可以通過資金、人力、技術(shù)等幫助這些國家搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如可考慮參與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建是中國政府投資建設(shè)的，擬投入資金180億美元，建設(shè)公路、鐵路、油氣和光纜通道等，建設(shè)過程中有很多項(xiàng)目河南可以參與其中。比如港口和城市發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，公路、鐵路建設(shè)，數(shù)字化合作以及能源管道建設(shè)等等，合作前景廣闊。三是要加強(qiáng)商貿(mào)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。中亞地區(qū)國家資源豐富，生產(chǎn)成本低，原材料充足，如巴基斯坦在畜牧業(yè)、漁業(yè)、大米、水果、奶制品、皮革制品、紡織品等方面都很豐富，還有很知名的手工雕刻木質(zhì)家具、大理石制品、手工編織地毯和珠寶首飾等，河南無論是參與直接貿(mào)易，還是投資經(jīng)營，都可以作很好的方式選擇。同時(shí)，合作方面還要著力發(fā)展總部、樓宇、街區(qū)等三大經(jīng)濟(jì)形態(tài)，吸引中西亞國家在河南設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極“走出去”，把鄭州、洛陽打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商務(wù)商貿(mào)的示范區(qū)和橋頭堡，營造河南大改革、大開放、大物流的良好局面。

（七）加強(qiáng)文化旅游教育合作

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與古絲綢之路一脈相承，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、能源的聯(lián)系，還要增進(jìn)文化和文明的交流與互動(dòng)。一要加強(qiáng)對(duì)中原文化的深度挖掘、研究。河南是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，地下文物全國排名第一，地上文物全國排名第二，有包括漢魏洛陽故城遺址等4處古絲綢之路遺跡和龍門石窟等3處世界文化遺產(chǎn)，是古絲綢之路的東方起點(diǎn)之一。要融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，河南應(yīng)打好文化牌。要把和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的文化研究出來、傳播出去，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化核心支撐區(qū)，不斷擴(kuò)大河南文化的國際影響力，充分演繹自己的古老文明。要把商貿(mào)服務(wù)、文化交流、旅游合作、承接產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作等“混搭成套”，構(gòu)建立體化的交流格局。二要加強(qiáng)對(duì)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的文化因素、遺址的保護(hù)與開發(fā)。在前不久被列入世界遺產(chǎn)名錄的“絲綢之路”33處遺跡中，中國有22處，河南有4處，這是彌足珍貴的。對(duì)這些文化遺跡，有的要嚴(yán)格保護(hù)，有的可進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)并形成產(chǎn)業(yè)，使其融入城市規(guī)劃建設(shè)中，賦予絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶濃郁的文化色彩。三要加強(qiáng)旅游文化合作。要發(fā)揮河南歷史文化特有的資源優(yōu)勢(shì)，積極開展與中西西亞國家旅游合作，加強(qiáng)旅游宣傳推介，培育一批民族特色、歷史特色與現(xiàn)代時(shí)尚交融的世界旅游品牌，把河南沿線城市打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作的試點(diǎn)區(qū)。要在鄭州創(chuàng)建絲路—陸橋—黃河經(jīng)濟(jì)文化合作國際論壇，將天地之中（嵩山）—華夏文明與世界文明論壇升格為亞歐文明對(duì)話國家論壇；在洛陽創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)國際論壇；在開封創(chuàng)建“世界文化之都”國際論壇。要著力建設(shè)開封至三門峽的黃河文明—絲綢之路歷史文化旅游帶，大力開展與古都西安的合作。四要加強(qiáng)東西方文化交流和文明對(duì)話。要深入了解中亞各國的文化市場(chǎng)與需求，把河南幾千年的古老文明做成產(chǎn)品，如少林功夫、太極拳等，吸引亞歐各國游客來河南交流。要積極開展絲綢之路文化交流與推介活動(dòng)，如組織絲綢之路發(fā)展論壇，邀請(qǐng)中亞、西亞、歐洲等沿線國家的專家學(xué)者到河南開展研討交流活動(dòng)。組織大型采風(fēng)活動(dòng)，如開展對(duì)絲綢之路東方起點(diǎn)的商品（如絲綢、瓷器等）、文化遺跡探源活動(dòng)等。同時(shí)要考慮在中亞、歐洲舉辦絲綢之路文化展、絲綢之路現(xiàn)代藝術(shù)展活動(dòng)。同時(shí)還可根據(jù)歐洲的汽車、紅酒、藥品世界聞名的特點(diǎn)，申請(qǐng)汽車、藥品在河南設(shè)立口岸，紅酒設(shè)置交易平臺(tái)，利用河南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)歐洲進(jìn)口貨源的國內(nèi)集輸分撥功能等。五要加強(qiáng)教育交流與合作。河南有豐富的高等教育資源，可深入研究有關(guān)政策和要求，加強(qiáng)與中亞地區(qū)國家開展教育交流合作，為它們培養(yǎng)留學(xué)生，或者借鑒有關(guān)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把培養(yǎng)留學(xué)生作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化交流中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)

融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，搞好相關(guān)服務(wù)和工作至關(guān)重要。一要加強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。不斷推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設(shè)，改善河南的投資“軟硬環(huán)境”，打造承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的價(jià)值洼地。加強(qiáng)與沿海及邊境口岸合作，建立完善通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)外開放通道。進(jìn)一步完善與提升鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的物流、倉儲(chǔ)、研發(fā)、展示等功能，推動(dòng)國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)發(fā)展。積極申請(qǐng)72小時(shí)過境免簽政策，實(shí)施外資準(zhǔn)入和負(fù)面清單政策，營造良好的國際營商環(huán)境。積極申請(qǐng)開展離岸貿(mào)易和離岸金融業(yè)務(wù)，將鄭州打造成為內(nèi)陸離岸金融中心。積極打造“鐵、公、機(jī)、?！钡榷嗍铰?lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)陸海港功能建設(shè)，積極申報(bào)內(nèi)陸汽車口岸等。二要加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)。加快金融體系的改革與創(chuàng)新，積極推動(dòng)鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)，為絲綢之路—陸橋經(jīng)濟(jì)帶提供富有特色的專業(yè)金融服務(wù)。加快推進(jìn)金融組織體系、金融市場(chǎng)體系、金融產(chǎn)品體系和金融服務(wù)體系等系統(tǒng)化創(chuàng)新，加大對(duì)外金融交流與合作。擴(kuò)大鄭州商品交易所的上市品種，在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的同時(shí)，積極發(fā)展能源類、化工類、金屬類產(chǎn)品上市，加快其向綜合類期貨交易所轉(zhuǎn)型。完善金融后臺(tái)服務(wù)功能，拓展電子商務(wù)國際結(jié)算，努力形成機(jī)構(gòu)集聚、市場(chǎng)活躍、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)高效、信息暢通的區(qū)域性重要金融核心功能區(qū)與全球金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。三要積極探索區(qū)域合作的體制機(jī)制建設(shè)。積極開展對(duì)外交流合作，借助上海合作組織、中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇等多邊、雙邊組織和論壇，積極申請(qǐng)承辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、商品展、研討會(huì)、促進(jìn)會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，廣邀絲綢之路沿線國家來河南考察、投資與招商，邀請(qǐng)他們?cè)卩嵵菰O(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)機(jī)構(gòu)，開展簽證辦理、商務(wù)文化交流等業(yè)務(wù)。借助中歐（鄭州）班列運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索中歐物流通道建設(shè)管理、經(jīng)營與合作的機(jī)制，加強(qiáng)與中亞、中東歐之間的合作交流。借助航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)注冊(cè)登記、融資、跨境交易等方面，加強(qiáng)與國際規(guī)則和國際慣例的接軌，提高貿(mào)易仲裁專業(yè)水平和國際化程度，健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制。全面推行客商投資代辦制，設(shè)立投資便利化的集中辦公場(chǎng)所。設(shè)立營商服務(wù)專職機(jī)構(gòu)，與企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通互動(dòng)機(jī)制。引進(jìn)國際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、貿(mào)易、通關(guān)、支付等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索民航管理先行先試、開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新等對(duì)外開放的創(chuàng)新機(jī)制。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與國家戰(zhàn)略的對(duì)接與協(xié)調(diào)。