唐海峰

產業(yè)轉移在本質上是現(xiàn)有生產力在空間布局上的調整，對承接方來說，主要目的是通過產業(yè)承接，迅速在較短時間內形成新的生產能力，優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)競爭力。河南應充分利用區(qū)域產業(yè)轉移加速的環(huán)境機遇以及中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設的政策優(yōu)勢，以建設具有較強競爭力的先進制造業(yè)大省為目標，加大力度承接各類工業(yè)項目產業(yè)轉移，以承接產業(yè)轉移加快工業(yè)轉型升級，大力推動工業(yè)結構的高級化和合理化。

一、河南承接產業(yè)轉移的主要特點及存在問題

河南省近年來持續(xù)加大承接產業(yè)轉移工作力度，主動承接國內外產業(yè)轉移效果明顯。2013年，河南省工業(yè)和信息化領域承接產業(yè)轉移實際到位省外資金4145.77億元。全省新簽約項目1479個，竣工投產項目預計新增年銷售收入1556.34億元，預計新增利稅203.37億元、就業(yè)10.97萬人①。

（一）河南承接產業(yè)轉移的主要特點

1.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進作用明顯

河南已進入高水平承接產業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇期，特別是中原經濟區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實施，進一步推動了河南成為承接產業(yè)轉移的重要地區(qū)。區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的實施較好地促進了河南加快完善產業(yè)配套條件，快速健全產業(yè)轉移推進機制，著力推進產業(yè)轉移承接平臺建設，在全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產業(yè)轉移中發(fā)揮出更加重要的作用。在中原經濟區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)兩大發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，區(qū)域中心城市主要承接高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目，縣域經濟層面則重點發(fā)展特色鮮明、吸納就業(yè)能力強的產業(yè)項目，形成了有序承接、集中布局、錯位發(fā)展、良性競爭的承接產業(yè)轉移新格局。

2.承接產業(yè)轉移重點相對突出

河南在承接產業(yè)轉移中，本著因地制宜、集群引進的基本思路，突出主攻龍頭、加速配套，著力引進一批龍頭型、基地型項目，推進全產業(yè)鏈集群式引進，不斷提升承接產業(yè)轉移的水平和層次，完善各項配套措施，把承接產業(yè)轉移工作推向深入。2013年河南省重點加快推進電子信息、智能終端（手機）、汽車及零部件、食品、家電、家具、紡織服裝及制鞋、新型建材、金屬制品等制造業(yè)集群引進工作，并以此作為全力推動全省工業(yè)轉型升級的重點領域。

3.注重引進項目的質量和層次

河南省以產業(yè)轉移項目為切入點，科學、嚴格設置準入門檻，堅決防范落后產能轉移，積極引導投資方向，高效開發(fā)利用優(yōu)先支持資源，推動優(yōu)先支持類項目的開發(fā)，促進地區(qū)工業(yè)結構優(yōu)化升級。作為全國四個產業(yè)轉移項目產業(yè)政策符合性認定試點?。ㄊ校┲?，河南省工信廳下發(fā)了《河南省產業(yè)轉移項目產業(yè)政策符合性認定試點工作方案》，方案要求在承接產業(yè)轉移過程中，以遏制低端和落后產能轉移為工作重點，嚴把產業(yè)政策閘門嚴把認定關，在承接產業(yè)轉移中將重點對19個需要抑制產能過快增長的行業(yè)進行嚴格把關。同時，創(chuàng)造產業(yè)政策和土地、財稅、金融、環(huán)保、質監(jiān)等政策協(xié)同配合的溝通渠道和接口，建立完善產業(yè)政策符合性認定工作的機制和程序。進一步加強對各地區(qū)承接產業(yè)轉移項目的管理工作，引導本地區(qū)圍繞特色和優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域經濟，注重引進項目的質量和層次，避免同質化競爭。

4.產業(yè)技術合作交流逐步得到重視

河南突破以往招商引資洽談會以投資貿易為主的辦會模式，按照構建自主創(chuàng)新體系要求，逐步引入技術合作交流內容，以制造業(yè)技術升級為重點，大力引進化工、電子、家電、汽車、裝備制造等為代表行業(yè)先進技術水平的產業(yè)技術項目，增加產品的技術含量，提高開發(fā)高端新產品的能力，提升產品競爭力。通過技術轉移項目展示對接會、煤化工技術創(chuàng)新高層論壇、玉米育種技術暨現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高峰論壇、中藥產業(yè)發(fā)展高層論壇、中國科學院科技成果發(fā)布會、省外高?？萍汲晒l(fā)布會等促進技術交流合作活動向常態(tài)化發(fā)展。

（二）河南承接產業(yè)轉移存在的問題及因素分析

1.承接轉移競爭激烈

在政績考核、地區(qū)攀比以及解決區(qū)域經濟發(fā)展和就業(yè)的現(xiàn)實需要下，周邊省份及省內各級政府為做好承接轉移工作，持續(xù)加大招商引資力度，陸續(xù)出臺各類優(yōu)惠政策措施并不斷加碼，力求在承接產業(yè)轉移中占據主動，比速度、比政策、比數據的現(xiàn)象層出不窮。安徽省、江西省、湖南省等陸續(xù)出臺多個承接產業(yè)轉移的專項規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略以應對日益激烈的區(qū)域承接產業(yè)轉移競爭，因此，未來一段時期河南在承接產業(yè)轉移中將面臨更加激烈的競爭。同時，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機構和機制，省內各地在承接產業(yè)轉移中也存在著突出無序競爭甚至是惡性競爭現(xiàn)象，以損失比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的代價，造成了嚴重的區(qū)域工業(yè)結構趨同化傾向，嚴重損害了區(qū)域經濟的規(guī)模效益、分工效益和產業(yè)結構效益。

2.承接軟環(huán)境存在欠缺

雖然存在激烈的競爭，但是在實際招商引資中重前期引進、輕后期服務的現(xiàn)象仍舊比較普遍。產業(yè)承接方的政府機構通常把產業(yè)轉移看作是簡單的招商引資，并沒有認識到承接產業(yè)轉移對于促進區(qū)域經濟發(fā)展的重大作用，在建立穩(wěn)固的產業(yè)鏈和供應鏈方面缺乏系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略思考，公共服務平臺建設相對滯后，政府的服務職能發(fā)揮不夠，重大承接項目的協(xié)調和推進機制不完善，使得轉移項目在可持續(xù)發(fā)展上面臨承接軟環(huán)境的嚴重制約，在較大程度上制約了河南以承接產業(yè)轉移促進工業(yè)結構調整和轉型升級目標的實現(xiàn)。

3.環(huán)境承載危機嚴重

河南正面臨著資源與環(huán)境約束不斷強化的基本現(xiàn)實，由于河南省龐大的人口基數，大多數資源的人均占有量低于全國平均水平，能源、原材料工業(yè)占到全部工業(yè)的60%左右，造成單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、污染物排放高于全國平均水平。有關研究表明，在現(xiàn)有人口和當前消費水平下，河南省生態(tài)需求已超出了自然系統(tǒng)生態(tài)承載力的范圍。未來一段時期，區(qū)域承載力下降將逐步成為制約河南承接產業(yè)轉移的主導因素。

4.傳統(tǒng)比較優(yōu)勢趨于弱化

河南處于工業(yè)化中期階段，自然資源對經濟增長的貢獻作用在弱化，而高級生產要素的作用在不斷增強，伴隨著經濟社會的快速發(fā)展，河南在資源、環(huán)保、土地、勞動力等方面的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在不斷弱化，各項經營成本逐步與東部地區(qū)追平，政策優(yōu)勢也不明顯，而在高級生產要素上河南尚沒有形成新的競爭優(yōu)勢，正處于由傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向新競爭優(yōu)勢的轉型期，面臨競爭優(yōu)勢斷檔的巨大風險，這種階段性特征將對承接產業(yè)轉移產生巨大影響。

二、以承接產業(yè)轉移促進河南工業(yè)升級的基本思路

（一）引進龍頭企業(yè)與吸引配套中小企業(yè)并重

當前產業(yè)轉移出現(xiàn)組團式、產業(yè)鏈整體轉移趨勢，不再遵循傳統(tǒng)的產業(yè)轉移理念，而是主動地帶動和引導相關投資，發(fā)展配套產業(yè)并建立產業(yè)群，將整條產業(yè)鏈搬遷、轉移到承接地。按照“提升中間，拓展兩端”的總體思路，在承接產業(yè)轉移過程中要堅持引進龍頭企業(yè)與吸引配套中小企業(yè)并重的策略，推動河南優(yōu)勢產業(yè)加快走上“點式擴張—鏈式發(fā)展—網絡擴展”的發(fā)展路徑，促使本地優(yōu)勢產業(yè)的核心競爭力由過去的主要依靠單個企業(yè)支撐全面轉向面向未來的依托產業(yè)鏈支撐轉變。做強核心環(huán)節(jié)，補充鏈條缺環(huán)，促進配套產業(yè)鏈本地化，積極發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)分工合作網絡，強化大型龍頭企業(yè)的輻射帶動力，提高中小企業(yè)配套能力，培育一批“龍形產業(yè)”和“蜂群型”產業(yè)集群，發(fā)展一批“龍頭型”和“蜂王型”領導企業(yè)。

1.大力引進龍頭企業(yè)

以“招大商、引大項目”為抓手，加強與世界500強企業(yè)、跨國公司、央企、大型民營企業(yè)等戰(zhàn)略合作和產業(yè)對接活動，從產業(yè)組織層面提高承接水平。省內各區(qū)域要立足本地優(yōu)勢，大膽探索富有成效的招商新模式，著力實現(xiàn)與國內外500強企業(yè)集團的無縫對接和戰(zhàn)略合作，一是要著力打造大企業(yè)大集團的投資洼地，進一步發(fā)掘本地比較優(yōu)勢，完善招大商的工作責任機制、政策引導機制、協(xié)調聯(lián)動機制，等等，積極捕捉相關企業(yè)投資特點和項目信息，加強推介、對接、配套等服務，實現(xiàn)筑巢引鳳；二是要鼓勵國內外行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)化重組整合本地企業(yè)，激活存量資產，發(fā)展成為龍頭企業(yè)的區(qū)域性產業(yè)基地。

2.發(fā)展現(xiàn)代分工合作網絡

圍繞區(qū)域主導產業(yè)鏈，以競爭力強的龍頭企業(yè)集團為核心、中小型企業(yè)為配套，組建區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作網絡。一是培育一批產業(yè)集群的領軍企業(yè)，抓好大企業(yè)集團的引進、并購重組、自主創(chuàng)新、技術改造；二是大力推動中小企業(yè)改變自我全能的傳統(tǒng)發(fā)展思路，引導中小企業(yè)向專業(yè)化、精細化發(fā)展，鼓勵企業(yè)積極加入到區(qū)域產業(yè)鏈的分工合作中來，通過聯(lián)合重組、資產整合，在價值鏈上自己擅長的領域做大做強，培育一批行業(yè)“隱形冠軍”；三是要著力構建大企業(yè)龍頭帶動、中小企業(yè)互聯(lián)互助的運行機制，大型龍頭企業(yè)致力于發(fā)展核心環(huán)節(jié)，并向中小企業(yè)提供資金、技術和管理方面的支持，開展專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種形式經濟技術合作，通過大企業(yè)集團與中小企業(yè)的產業(yè)鏈接，帶動中小企業(yè)提高配套協(xié)作水平。

（二）承接勞動密集型與技術密集型產業(yè)并重

在中部地區(qū)，河南的比較優(yōu)勢相對比較突出，在明確承接產業(yè)轉移的重點以承接勞動密集型制造業(yè)為主的同時，充分利用河南技術、資本密集型制造業(yè)的基礎優(yōu)勢，加快承接資金和技術密集型制造業(yè)，堅持承接勞動密集型和技術密集型產業(yè)并重，加快促進傳統(tǒng)工業(yè)升級轉型。戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為新的產業(yè)戰(zhàn)略重點，國家加大政策支持力度，河南必須加快落實國家重大科技專項，培育新的經濟增長點，并以此作為推進河南工業(yè)升級的突破口。

1.依托人力資源優(yōu)勢承接勞動密集型產業(yè)

經過長期的積累和發(fā)展，河南工業(yè)逐漸形成了以重化工業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展格局，在技術、資本密集型制造業(yè)方面已經具有一定的基礎。同時，河南是人口大省，如何充分有效地利用豐富的勞動力資源是推動產業(yè)轉型的一個關鍵因素。從產業(yè)發(fā)展的前景來看，著力促進勞動與技術、勞動與資金的結合，河南在依托人力資源優(yōu)勢積極承接勞動密集型產業(yè)的同時，加快發(fā)展勞動與技術密集型結合產業(yè)、勞動密集生產型與外包服務型結合的現(xiàn)代生產服務性產業(yè)是產業(yè)優(yōu)化的合理選擇。河南已經成為國內國際制造業(yè)的重要基地之一，迫切需要加快發(fā)展就業(yè)吸納力強的會展、金融、研發(fā)和咨詢等生產服務業(yè)，以支撐全省工業(yè)化水平的進一步提高。

2.以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主體承接技術密集型產業(yè)

我國從國家戰(zhàn)略層面對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的支持以及產業(yè)本身巨大的市場空間，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇，這也給河南戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長創(chuàng)造了廣闊空間。抓住我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策機遇，加大區(qū)域性政策支持力度，加快承接和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，把新能源、新材料、物聯(lián)網、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為區(qū)域新的支柱產業(yè)。同時，大力實施創(chuàng)新發(fā)展工程，提高河南工業(yè)的科技創(chuàng)新能力、產業(yè)化速度和產品推廣速度，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)積極推進核心關鍵技術的研發(fā)和應用，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高端化轉型的過程。

（三）承接高端制造業(yè)與生產性服務業(yè)并重

從目前國際國內產業(yè)轉移的態(tài)勢來看，產業(yè)轉移逐步向服務業(yè)延伸的特征日益明顯，服務業(yè)成為國際直接投資和區(qū)域產業(yè)轉移的一個重要領域，同時，產業(yè)鏈的分解與融合也極大地拓展了服務業(yè)的空間。河南制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢為服務增值能力的提升提供了廣闊的空間，應以推進產業(yè)服務化為導向，加快發(fā)展生產性服務業(yè)。堅持承接高端制造業(yè)與生產性服務業(yè)并重，有效提高河南工業(yè)的精深加工度，同時可以推動先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合互動發(fā)展，促進加快由“生產型制造”向“服務型制造”轉型，加快提升河南工業(yè)服務增值能力。

1.積極承接高端裝備制造業(yè)

河南裝備制造業(yè)的產業(yè)基礎相對雄厚，依托裝備制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展高端裝備制造業(yè)潛力巨大，應重點承接先進高效電力設備、大型化工設備、大型冶金及礦山設備、現(xiàn)代化農業(yè)裝備等高端裝備制造，以及新能源發(fā)電設備、智能電網設備、高檔數控機床、節(jié)能環(huán)保設備等新興產業(yè)裝備制造。加大河南汽車制造業(yè)承接力度，在擴大規(guī)模的同時，依托宇通、日產、海馬、少林等企業(yè)從傳統(tǒng)動力汽車制造向新能源汽車制造擴展，加快混合動力客車、純電動客車、電動汽車的研發(fā)生產。依托化工產業(yè)優(yōu)勢，積極承接新材料與新能源產業(yè)。

2.加快發(fā)展生產性服務業(yè)

依托河南制造業(yè)和高新技術產業(yè)優(yōu)勢，積極承接和培育壯大生產性服務業(yè)，加快構建與新型工業(yè)化和信息化發(fā)展相適應、相協(xié)調的生產性服務業(yè)體系。按照“分離、延伸、集聚、提升”的總體思路，以裝備制造業(yè)為重點，推進服務業(yè)從制造業(yè)中分離出來，以提供整體解決方案為核心提高服務增值能力，推動服務外包業(yè)務的規(guī)?；?、高端化發(fā)展。按照“信息化、集成化、網絡化、專業(yè)化”的總體思路，圍繞重點行業(yè)大力承接現(xiàn)代物流業(yè)，建設專業(yè)物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心和配送網絡。支持發(fā)展面向生產過程的分析、測試、計量等分析檢測服務，鼓勵發(fā)展檢索、分析、咨詢、數據加工等知識產權服務。圍繞河南省優(yōu)勢產業(yè)與先導產業(yè)需求，加快承接和發(fā)展工業(yè)軟件業(yè)，加快工業(yè)軟件產業(yè)化步伐與應用推廣。

三、以承接產業(yè)轉移促進河南工業(yè)升級的政策建議

河南產業(yè)承接應堅持“有所為”和“有所不為”，積極引進有助于推動區(qū)域經濟內生性發(fā)展的產業(yè)形態(tài)，對于關聯(lián)效應大、推動要素和產業(yè)升級的擴張型或配套型產業(yè)轉移形式，要重點引進和扶持其壯大。立足區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，河南要搶抓產業(yè)梯度轉移的歷史機遇，全方位擴大對外開放水平，通過主動承接、高水平承接、集群式承接、基地示范承接等方式，推動區(qū)域產業(yè)升級、資源利用效率提升，確保引進工業(yè)項目能夠盡快帶動本地工業(yè)良性發(fā)展，為河南工業(yè)升級注入強勁動力。

（一）推進集群式產業(yè)轉移

1.引導產業(yè)鏈與產業(yè)網絡整體轉移

逐行業(yè)深入研究大型跨國公司、央企及外省大企業(yè)的戰(zhàn)略投資方向，加強對接銜接，重點引進龍頭企業(yè)和龍頭項目，帶動引進關聯(lián)企業(yè)，發(fā)展本地協(xié)作企業(yè)，以龍頭帶配套、促集群。以產業(yè)鏈與產業(yè)網絡整體轉移為目標，依托區(qū)域資源、市場優(yōu)勢，推動河南工業(yè)與市場、物流相結合，以市場促產業(yè)、帶物流、引集群推進集群式轉移。積極與省外科研機構建立技術聯(lián)盟，努力吸引大企業(yè)在河南設立研發(fā)中心，發(fā)揮重大技術研發(fā)應用的擴散輻射效應，帶動集群式產業(yè)轉移。

2.重點承接沿海地區(qū)產業(yè)集群式轉移

把握沿海地區(qū)產業(yè)大規(guī)模、集群式向外轉移的趨勢，以發(fā)展特色產業(yè)集群為目的，依托產業(yè)集聚區(qū)建設產業(yè)轉移承接集中區(qū)，為河南工業(yè)大規(guī)模、集群式、整體性承接產業(yè)轉移提供空間載體。完善產業(yè)轉移對接渠道，建立區(qū)域產業(yè)轉移對接的長效機制，重點加強與長三角、珠三角、閩東南和環(huán)渤海等重點地區(qū)的溝通合作，重點承接電子信息（手機）、新能源、新材料、汽車及零部件、裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等產業(yè)轉移，快速培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)集群。總結推廣廈工機械（焦作）產業(yè)園、周口鞋業(yè)產業(yè)園、中牟汽車工業(yè)園、洛寧玩具園等各類特色產業(yè)園區(qū)承接產業(yè)轉移的經驗，推動全省集中承接行業(yè)性產業(yè)轉移。

3.打造一批優(yōu)勢產業(yè)承接基地

充分利用省內各區(qū)域獨特的資源優(yōu)勢、現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢以及綜合成本優(yōu)勢等，打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良、產業(yè)集聚效應明顯、具有較強區(qū)域競爭力的產業(yè)轉移承接地，重點抓好鄭州、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)等經商務部批準的全國加工貿易梯度轉移重點承接地。引導省內各區(qū)域科學選擇工業(yè)項目，通過產業(yè)鏈招商、以商招商等有選擇性地承接產業(yè)轉移，加大政策扶持力度，制訂和完善區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進產業(yè)集聚發(fā)展和園區(qū)布局優(yōu)化。

（二）加快產業(yè)鏈本地化

1.提升配套協(xié)作能力

近年來，由于落戶河南的大型企業(yè)持續(xù)快速增加，區(qū)域產業(yè)鏈與價值鏈面臨重大調整和重構，這為數量眾多的本地中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。根據發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，建立合理、高效的分工合作網絡是推動工業(yè)優(yōu)化升級的重中之重，因此，本地企業(yè)要加快更新發(fā)展理念，逐步建立并加強與大型企業(yè)的配套協(xié)作關系，在區(qū)域分工體系中做精、做專、做強。在政策層面也應出臺相應措施，支持本地企業(yè)提升與大型企業(yè)的鏈接、協(xié)作和配套能力，避免本地企業(yè)陷入與入駐大型企業(yè)的惡性競爭局面，大力構建“雙贏”的產業(yè)分工格局。

2.促進產業(yè)鏈本地化

產業(yè)鏈本土化可以有效節(jié)約運輸成本、儲存成本，使產品更具價格競爭優(yōu)勢。對區(qū)域經濟來說，產業(yè)鏈本土化還可以增加產業(yè)集群的根植性，依托龍頭企業(yè)帶動相關產業(yè)發(fā)展。因此，河南工業(yè)推進優(yōu)勢產業(yè)鏈本土化，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，依托龍頭企業(yè)的研發(fā)、品牌優(yōu)勢與總裝能力，通過加強與本地相關配套企業(yè)建立相應的戰(zhàn)略、技術合作關系來延伸產業(yè)鏈條、補充鏈條缺環(huán)、強化薄弱環(huán)節(jié)。

（三）提升產業(yè)載體發(fā)展水平

1.培育一批專業(yè)化產業(yè)集聚區(qū)

根據區(qū)域比較優(yōu)勢，按照“突出特色、錯位發(fā)展、分工合作、網絡支撐”的思路，進一步明確各產業(yè)集聚區(qū)的主導產業(yè)定位，推動同類和關聯(lián)企業(yè)、項目向相關產業(yè)園區(qū)集聚，推動產業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化發(fā)展和集群化布局。大力引進產業(yè)層次較高、帶動力較強的龍頭型、基地型項目，引進、培育、壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，帶動相關配套企業(yè)發(fā)展。重點圍繞裝備制造、鋁精深加工、食品、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，以及汽車及零部件、電子信息（手機）、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產業(yè)，培育一批特色突出、分工明確、布局合理的產業(yè)集群和特色產業(yè)基地。加快首批25個省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，推進實行優(yōu)勝劣汰競爭機制。

2.發(fā)展壯大主要產業(yè)發(fā)展帶

利用隴海鐵路歐亞大陸橋的優(yōu)勢，發(fā)展教育、金融、信息、房地產、物流、會展、中介、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，圍繞培育新產業(yè)、提升價值鏈、延長產業(yè)鏈條、提高本地配套率等目標，形成先進裝備制造業(yè)、汽車及零部件制造、食品加工、新能源等優(yōu)勢產業(yè)集群和產業(yè)基地，推動河南制造板塊向東西延伸，形成貫穿東西，呼應長三角，輻射西部地區(qū)的城市連綿帶和產業(yè)密集區(qū)。依托京廣鐵路及沿線的產業(yè)基礎，積極發(fā)展裝備制造業(yè)、鋼鐵、食品和勞動密集型產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，建設一批產業(yè)集聚區(qū)、特色產業(yè)集群和產業(yè)基地，形成貫穿南北，呼應環(huán)渤海、珠三角以及武漢都市圈的產業(yè)密集區(qū)。

（四）創(chuàng)新產業(yè)轉移承接模式

1.提升承接產業(yè)層次

嚴把產業(yè)政策閘門，堅決遏制低端和落后產能轉移，注重引進項目的質量和層次，以彌補戰(zhàn)略支撐產業(yè)的短板鏈條為出發(fā)點，推進區(qū)域工業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展。在紡織服裝、食品、裝備制造、新能源汽車、有色金屬、電子信息（手機）、新能源、新材料等方面加快引進大項目，著力承接戰(zhàn)略新興產業(yè)的空白領域和薄弱環(huán)節(jié)。加大政策措施支持力度，積極引導沿海企業(yè)通過“轉移+升級”的模式進入河南，打造一批承接產業(yè)轉移的知名品牌。

2.創(chuàng)新招商引資工作

承接產業(yè)轉移要抓住關鍵、上下聯(lián)動、形成合力，著力提高統(tǒng)籌運作能力，不斷創(chuàng)新招商方式，切實提高招商實效。堅持以項目對接為核心，以專業(yè)招商和經常性招商為主，逐步完善以商招商、以企引企、以外引外、市場化運作等工作機制。要深入研究區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標，認真分析招商領域先進企業(yè)的戰(zhàn)略擴張動向和投資趨向，找到雙方戰(zhàn)略合作的共同點和利益結合點，在此基礎上科學謀劃和篩選符合自身發(fā)展戰(zhàn)略的項目資源。對現(xiàn)有招商活動進行整合，大力開展駐地招商、區(qū)域招商、委托招商、對口招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。加強與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)的合作，探索以委托管理、聯(lián)合開發(fā)、投資合作等方式共建產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)組團式承接產業(yè)轉移。

（五）優(yōu)化產業(yè)轉移軟環(huán)境

1.搭建產業(yè)轉移平臺

在省域層面成立高規(guī)格承接產業(yè)轉移領導小組，設立產業(yè)轉移工作辦公室，負責統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調工作，組織開展有關承接產業(yè)轉移的對接、洽談工作，搭建全方位、高水準的承接產業(yè)轉移平臺，建立和完善承接產業(yè)轉移工作的長效機制。強化落實省部、省企合作框架協(xié)議工作內容，加強與中央部委、央企、經濟發(fā)達區(qū)域企業(yè)及政府的溝通交流，充分發(fā)揮各行業(yè)商會、協(xié)會以及專業(yè)中介招商機構的橋梁紐帶作用，加強與國內外投資貿易中介組織交流與合作，完善產業(yè)轉移承接網絡。

2.優(yōu)化產業(yè)轉移軟環(huán)境

對于河南來說，在推進承接產業(yè)轉移工作中優(yōu)化政策環(huán)境最為重要，因此，要進一步適時調整和優(yōu)化區(qū)域產業(yè)政策，系統(tǒng)地整合行業(yè)、部門的各類優(yōu)惠政策措施，形成促進加快承接產業(yè)轉移的政策合力，尤其要通過落實征地補償安置政策、拓寬用地來源、節(jié)約集約用地等措施來努力化解產業(yè)轉移園的土地瓶頸，為項目落地提供有力支撐。加快政府職能向服務型政府轉變，切實提高服務效能，加快改革行政審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，全面優(yōu)化產業(yè)轉移制度軟環(huán)境。

注釋

①資料來源：河南省工業(yè)和信息化廳網站，http：//www.iitha.gov.cn/cms/jsp/context.jsp?ColumnID=13&TID=20131119171622835439827。

［1］孫世民，展寶衛(wèi).產業(yè)轉移承接力的形成機理與動力機制［J］.改革，2007，（10）.

［2］張其仔.比較優(yōu)勢的演化與中國經濟升級路徑的選擇［J］.中國工業(yè)經濟，2008，（9）.

［3］姚新文.河南省承接產業(yè)轉移的調查與思考［J］.決策探索，2011，（8）.

［4］李鵬.“部省共推”模式助河南3年承接產業(yè)轉移將逾萬億［EB/OL］.新華網河南頻道，http：//www.ha.xinhuanet.com/ttxw/ttxw/2012-09/25/c_113192203.htm，2012-09-25.

［5］賈志增.河南省承接產業(yè)轉移存在的問題及對策研究［J］.沿海企業(yè)與科技，2010，（9）.

［6］趙西三.國內價值鏈構建下中原經濟區(qū)承接產業(yè)轉移的特點與趨勢研究［J］.地域研究與開發(fā)，2012，（2）.

［7］白曉云.對承接產業(yè)轉移的思考［N］.安徽日報，2009-06-30.

［8］宋歌，王中亞.升級河南制造：轉型背景下河南制造業(yè)新成長之路［M］.北京：經濟管理出版社，2013.

［9］龔紹東，趙西三.從傳統(tǒng)工業(yè)到新型工業(yè)——河南工業(yè)的轉型方向與升級路徑［M］.北京：經濟管理出版社，2013.