周紹森

一、站在全國經(jīng)濟(jì)總體布局的角度來審視中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

早在1985年陳棟生老先生就提出了全國經(jīng)濟(jì)布局“三級梯度，三大地帶”的理論，認(rèn)為“布局對弈，首先要有棋盤”，“要搞好全國生產(chǎn)力的總體布局，很需要有科學(xué)的經(jīng)濟(jì)地帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分”，“從地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平來看，客觀上存在著東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶”，“要善于利用梯度差的經(jīng)濟(jì)勢能，逐步改變、縮小梯度差”，并強(qiáng)調(diào)“中部地帶在實(shí)現(xiàn)2000年的戰(zhàn)略目標(biāo)中，具有舉足輕重的地位”。

1992年和1997年兩次比較集中對中部地區(qū)發(fā)展的學(xué)術(shù)討論中，陳老都起到了重要的推動(dòng)作用。特別是1997年11月20日在武漢舉行的“面向21世紀(jì)中部發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”上，陳老對由豫、鄂、湘、贛、皖組成的“中部五省地區(qū)”的重要戰(zhàn)略地位，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及發(fā)展定位和對策作了非常精辟的闡述。

這些研究從理論上確定了中部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總體布局中的戰(zhàn)略地位，實(shí)踐上描繪了中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，全面論證了加快中部地區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，這為之后中央提出“中部崛起”戰(zhàn)略作了很好的鋪墊。

二、提出了要努力走出中部地區(qū)崛起的新路子

2004年3月，全國人大十屆二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》首次提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上得到再次強(qiáng)調(diào)。2005年《政府工作報(bào)告》指出要“抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施”。陳老積極響應(yīng)中央號召，在長期關(guān)注和思考中部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期中部地區(qū)崛起的內(nèi)涵，在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和中部地區(qū)崛起研討會(huì)暨2005年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)”上提出要“努力走出中部地區(qū)崛起的新路子”。這條新路子的重點(diǎn)是要正確對待和處理三大關(guān)系，即“政策扶持和內(nèi)生自增長力的培育”的關(guān)系、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的關(guān)系、“對內(nèi)對外開放和本土創(chuàng)業(yè)者的培育”的關(guān)系；這條新路子的核心是大力培養(yǎng)自身的內(nèi)生動(dòng)力，更加注重科技創(chuàng)新、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、挖掘農(nóng)業(yè)潛力、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位。

陳老的這些思想針對性地指出了新時(shí)期中部地區(qū)崛起應(yīng)高度重視的重大關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)自身的內(nèi)生動(dòng)力的核心作用，充實(shí)了中部地區(qū)崛起的內(nèi)涵，為國家對中部崛起政策的制定和實(shí)施，為中部崛起走得更好更快作出了重要的貢獻(xiàn)。

三、提出了東中西部地區(qū)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加速中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

眾所周知，我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境存在很大差距，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)值得深入研究的重大問題。陳老對這一問題高度重視，指出“東西互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑”。陳老將東中西合作分為兩類——政治上的對口支援和互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，認(rèn)為“兩類合作相輔相成”，并分析了東中西互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性和必要性，強(qiáng)調(diào)“各方通過要素聚合，構(gòu)建集成優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏是東中西合作互動(dòng)常青不衰的關(guān)鍵”。為推進(jìn)東中西部地區(qū)合作互動(dòng)，陳老認(rèn)為“一是要提高認(rèn)識；二是要堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、各方參與、市場運(yùn)作、集成優(yōu)勢、互利共贏的原則，搭建互動(dòng)平臺(tái)，做好互動(dòng)規(guī)劃；三是要確定相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”。

陳老的這些觀點(diǎn)高屋建瓴地指出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)，既考慮到中國的實(shí)際國情，又吸收了西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)出陳老的區(qū)域經(jīng)濟(jì)智慧，是研究中部地區(qū)如何發(fā)展以實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論精華。

四、提出了實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是中部地區(qū)科學(xué)崛起的新引擎

主體功能區(qū)是按照一定原則將國土空間劃分為具有某種特定主體功能定位的地域空間單元，分為優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。2010年10月，中共十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確指出要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局。

在這樣的背景下，陳老敏銳地意識到“主體功能區(qū)為中部地區(qū)未來的發(fā)展指明了前進(jìn)的目標(biāo)與路徑”，認(rèn)為實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略“有利于構(gòu)筑區(qū)域分工格局，促進(jìn)中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于構(gòu)建生態(tài)安全屏障，推動(dòng)中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進(jìn)發(fā)展成果共享，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)包容性發(fā)展”，指出“要切實(shí)把實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為中部地區(qū)科學(xué)崛起的著力點(diǎn)”。

陳老并沒有僅僅將實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略當(dāng)做是一種口號，而是提出了中部地區(qū)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體方向和政策建議。陳老認(rèn)為“優(yōu)先開發(fā)區(qū)域主要是中部地區(qū)業(yè)已形成的六大城市圈（武漢城市圈、河南中原城市群、安徽皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西太原城市圈）中的地級市”，“中部地區(qū)各省近期重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域主要是被明確納入六大城市圈規(guī)劃中的非地級市，中期重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域主要是外圍的其他地級市、縣級市，遠(yuǎn)期重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域主要是外圍的縣級城鎮(zhèn)群”，“中部地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)域主要包括中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等”，并詳細(xì)列出了中部地區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)域的范圍。除此之外，陳老提出了實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略要“實(shí)施分類管理的區(qū)域政策”，“建立科學(xué)的績效評價(jià)體系”，“健全區(qū)域良性互動(dòng)的機(jī)制”等政策建議。

陳老的這些研究開拓了中部地區(qū)崛起的視野，豐富了中部地區(qū)崛起的內(nèi)涵，為中部地區(qū)更好地適應(yīng)新形勢，加快崛起進(jìn)程提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

五、從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，依據(jù)中部地區(qū)優(yōu)勢特色，提出了具有前瞻性、導(dǎo)向性的具體發(fā)展戰(zhàn)略

第一，指出“沿江產(chǎn)業(yè)帶”在中部發(fā)展中的重要地位。1996年陳老就提出“要振興中部經(jīng)濟(jì)，首先要把沿江產(chǎn)業(yè)帶這個(gè)一級產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展起來”，并認(rèn)為建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)帶就“必須抓住這個(gè)產(chǎn)業(yè)帶上最重要的支撐點(diǎn)、制高點(diǎn)”，“要充分發(fā)揮武漢在加快中西部發(fā)展中的戰(zhàn)略制高點(diǎn)作用”，“武漢無論是從區(qū)位上，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射面上講都是最重要的支撐點(diǎn)”。因此“武漢要敢于挑重?fù)?dān)，要求在改革開放方面放開手腳干”。

第二，指出“深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)是中部地區(qū)工業(yè)振興之路”。工業(yè)是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)。1998年，陳老在分析1996、1997年中部工業(yè)增長以及經(jīng)濟(jì)體制改革新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要振興中部地區(qū)工業(yè)還需要“進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，抓好搞活大型國有企業(yè)，放活國有小企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)管理、加大技改力度”，認(rèn)為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)是要發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)”，并設(shè)計(jì)了中部重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局政策。

第三，指出“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是中部經(jīng)濟(jì)崛起的重要支點(diǎn)”。黨的十五大明確了“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。一年后，陳老將其引申入中部地區(qū)的發(fā)展中，全面論述了中部地區(qū)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的突出意義，并針對中部各省的相關(guān)政策做了三點(diǎn)補(bǔ)充：重視民辦科技企業(yè)的發(fā)展；多方支持回鄉(xiāng)民工興辦民營企業(yè)；大力吸引外地民間資本進(jìn)入中部。

第四，指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要下決心走新型工業(yè)化道路”。陳老針對性地指出“進(jìn)入21世紀(jì)后，山西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)顯著好轉(zhuǎn)”。為了山西能保持持續(xù)快速增長，陳老在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上指出“山西看來需要下決心走新型工業(yè)化之路”，并提出幾點(diǎn)針對性意見：一是在能源化工基地的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，塑造新型具有山西特色的競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是從農(nóng)產(chǎn)品流通和提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度切入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；三是以自力更生為主，積極爭取中央政府的政策支持。

第五，指出“發(fā)展食品工業(yè)，推進(jìn)中部崛起”。陳老認(rèn)為“中原城市群的崛起，是中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，他在參加“中國食品工業(yè)（漯河）高層論壇”時(shí)強(qiáng)調(diào)“以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，無論在中原地區(qū)還是整個(gè)中部地區(qū)，都是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的品性決定了發(fā)展壯大食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)具有多方面深遠(yuǎn)的意義”，“以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起中的作用，還大有提升、彰顯的余地”。

陳老所提出的既有針對整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有針對各省的具體發(fā)展戰(zhàn)略，依托地方特色，論證有力，理論性和操作性都很強(qiáng)，是陳老在大量實(shí)地調(diào)研和理論思考后所得出的寶貴成果，是中部地區(qū)崛起思想寶庫中的璀璨明珠！