蔡紅梅

（ 慶元縣圖書館，浙江 慶元 323800）

1 制度建設(shè)的重要性

圖書館制度是為加強(qiáng)圖書館管理而制定的要求工作人員和讀者必須共同遵守的規(guī)范性文書。是圖書館科學(xué)管理的依據(jù)和準(zhǔn)繩，是圖書館賴以有序運(yùn)轉(zhuǎn)并促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的保證。而從“以人管人”到“制度管人”的轉(zhuǎn)變，是管理規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

2 當(dāng)前圖書館制度建設(shè)中存在的問題

2.1 制度本身不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是圖書館制度應(yīng)具備的基本特征。一套比較完整的規(guī)章制度內(nèi)容應(yīng)包括：制度名稱、制度制定的目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、監(jiān)督措施、違規(guī)處理辦法、主管部門或負(fù)責(zé)解釋的部門、生效或?qū)嵭腥掌诘?。然?現(xiàn)行的圖書館制度基本上是圍繞圖書館常規(guī)事項(xiàng)制定,在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)：一是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者。而當(dāng)前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。一些制度看似健全，實(shí)則無從執(zhí)行，影響了制度價(jià)值作用的發(fā)揮。二是有的制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力，不利于統(tǒng)籌執(zhí)行，在具體執(zhí)行中容易顧此失彼。三是有的制度缺乏相應(yīng)的配套措施。如關(guān)于崗位責(zé)任制度，圖書館員職責(zé)是什么，工作目標(biāo)、效能目標(biāo)是什么，達(dá)不到目標(biāo)如何追究，由誰追究等等，缺乏具體的制度規(guī)定。

2.2 制度制定過程中，程序不嚴(yán)密，隨意性大

有些圖書館在制度制定過程中，程序不嚴(yán)密，隨意性大。如涉及館員和讀者切身利益的事項(xiàng)，需經(jīng)過員工代表大會(huì)或全體成員大會(huì)通過，廣泛吸取讀者意見，經(jīng)過反復(fù)研究討論，才能決定。但有的圖書館在出臺(tái)這些制度措施時(shí)，往往簡化這些必要的程序環(huán)節(jié)，僅由少數(shù)人或是主管領(lǐng)導(dǎo)隨意制定。有個(gè)別館的制度甚至朝令夕改，不是人根據(jù)制度辦事，而是制度因人而異，嚴(yán)重違反公平公正原則。還有的搞形式主義，對上級(jí)或是其他館的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，至于是否符合本館實(shí)際，是否具有針對性和實(shí)效性，考慮甚少。致使出臺(tái)的制度脫離實(shí)際，缺乏合理性和嚴(yán)肅性，得不到大家的支持認(rèn)可，難以真正貫徹落實(shí)。

2.3 制度執(zhí)行過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，不能落實(shí)到位

制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)，只有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行制度，制度建設(shè)才能取得成效。比如館員崗位職責(zé)沒有做到怎么辦？目前大家仍然吃著大鍋飯，干多干少、干好干壞，基本上還是一個(gè)樣，沒有定出具體的崗位工作量，崗位職責(zé)沒有量化，也就是說沒能實(shí)施崗位目標(biāo)管理；有些規(guī)章制度只是墻上一紙空文，形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬、失之于軟的問題時(shí)有發(fā)生。對一些制度的落實(shí)缺乏跟蹤監(jiān)督及責(zé)任追究，使制度沒能真正發(fā)揮約束和規(guī)范的作用。

3 加強(qiáng)制度建設(shè)的幾點(diǎn)措施

制度建設(shè)是一個(gè)制訂制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過程。加強(qiáng)制度建設(shè)，可以從這三個(gè)方面入手：

3.1 制度制定

制訂一套科學(xué)合理的管理制度，需要在制訂過程中遵循三個(gè)基本原則：

3.1.1 合法性原則

一是制度的內(nèi)容要符合國家、政府制定的相關(guān)法律法規(guī)，不合法的制度是無效的。二是制定程序是合法的。圖書館各項(xiàng)制度在制定程序上，應(yīng)通過各種途徑，廣泛征求全館員工的建議，并注意吸取讀者的意見，集思廣益，博采眾長，使制度內(nèi)容規(guī)范完整，程序合法。

3.1.2 公平原則

公平最重要的價(jià)值是保障制度面前人人平等和機(jī)會(huì)均等。堅(jiān)持公平原則，就是讓所有的館員享有公平合理的權(quán)利和義務(wù)，讓所有的讀者享有公平合理的服務(wù)。這樣才能真正做到對圖書館負(fù)責(zé)，對館員負(fù)責(zé)，對讀者負(fù)責(zé)。

3.1.3 可操作性原則

制度的生命力在于執(zhí)行，制度必須具有可操作性，否則再好的制度也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，制訂的各項(xiàng)制度必須責(zé)任明確、條例清晰、易于操作。

3.2 制度執(zhí)行

要使制度有效執(zhí)行，必須做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭、嚴(yán)加落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅追究。

3.2.1 提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是核心

領(lǐng)導(dǎo)者，就是要以身作則，率先垂范。一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)就是要做到嚴(yán)于律己，只有嚴(yán)格要求自己，從自身做起，才能領(lǐng)導(dǎo)他人。如果館領(lǐng)導(dǎo)都能帶頭執(zhí)行館內(nèi)考勤制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度處理問題，嚴(yán)格按照考核方案對館員進(jìn)行考評(píng)，館員就會(huì)心服口服，館員的積極性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，從而提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)圖書館事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

3.2.2 提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)加落實(shí)是重點(diǎn)

在制度執(zhí)行過程中，還存在制度目標(biāo)與制度執(zhí)行的效果之間的差距。如制度執(zhí)行時(shí)公平性不夠，執(zhí)行時(shí)生疏有別；強(qiáng)制性不夠，存在人為干預(yù)，具有選擇性和隨意性等等。因此，在圖書館工作中，我們要嚴(yán)格執(zhí)行制度，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行。只有這樣，才能使復(fù)雜的圖書館工作井然有序;使館藏建設(shè)、圖書分編、典藏管理與流通閱覽等基礎(chǔ)工作有條不紊,扎實(shí)推進(jìn)，才能確保圖書館管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵

既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。圖書館制度的監(jiān)督者包括館領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。作為監(jiān)督者，就要主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督者的職責(zé)，對管理制度不能只是制訂、下發(fā)了之，必須跟蹤問效。為此，一要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制度出臺(tái)以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)督促制度落實(shí)。二要強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估。要把制度的評(píng)估、完善、清理工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，為進(jìn)一步完善制度提供第一手資料。同時(shí)，全體館員和讀者，也是圖書館制度的監(jiān)督者。只有每個(gè)人都認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，形成合力，制度建設(shè)才能更加順風(fēng)順?biāo)?，扎扎?shí)實(shí)，取得成效。

3.2.4 提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)肅追究是保證

一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對違反制度行為的追究。要把館員執(zhí)行制度的情況與考核有機(jī)結(jié)合起來，將考核結(jié)果與館員的年終福利、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)升降等掛鉤，逐步形成“能者上、平者讓、庸者下”的競爭機(jī)制，以激發(fā)館員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)圖書館工作的持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善制度

世界上一切事物都是不斷發(fā)展變化的，完全靜止的事物是不存在的。因此，制度也不是一成不變的，要根據(jù)圖書館事業(yè)的發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。那些多年前制訂的、已經(jīng)失效的制度要及時(shí)廢除；本身存在缺陷和漏洞的，要進(jìn)行修改；需要細(xì)化的，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；需要配套的，要抓緊制定；使制度在執(zhí)行和落實(shí)中不斷創(chuàng)新和完善，與時(shí)俱進(jìn)。

4 結(jié)語

制度建設(shè)是深化圖書館內(nèi)部管理、提升服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保證。我們要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，開拓創(chuàng)新，為圖書館制度建設(shè)注入新的元素和活力。

〔1〕張希.關(guān)于構(gòu)建和諧圖書館中規(guī)章制度建設(shè)問題的探討〔J〕.管理觀察，2009（23）

〔2〕鄒慧芳.圖書館規(guī)章制度建設(shè)［EB/OL］.［2014-03-25］.http://www.doc88.com/p-182699976605.html.

〔3〕徐少農(nóng).加強(qiáng)制度建設(shè) 提高制度執(zhí)行力［EB/OL］.［2014-03-25］.http ：//www.doc88.com/p-1896816441668.html.

〔4〕楊錫森.論加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性［EB/OL］.［2014-03-25］.http：//www.doc88.com/p-90027594295.html.