盧學(xué)英 張建軍

中小旅游企業(yè)作為旅游企業(yè)中不可缺少的組成部分，在數(shù)量、創(chuàng)收、吸納就業(yè)和滿足多層次的旅游市場需求等發(fā)面發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為促進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。截止到2012年，全國共有旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))等各類旅游企事業(yè)單位5萬多家，其中絕大部分是中小旅游企業(yè)，這與我國總體企業(yè)規(guī)模的分布是一致的。

縱觀世界各國，中小旅游企業(yè)在發(fā)展中暴露出諸多共性問題：技術(shù)水平低、服務(wù)質(zhì)量低、創(chuàng)新程度較低、市場競爭力弱、融資渠道窄等。因此，各國都相繼建立了較完善的中小旅游企業(yè)財(cái)政支持體系，從國家層面扶持中小旅游企業(yè)的發(fā)展。我國發(fā)展旅游業(yè)的起步晚、起點(diǎn)低，從改革開放以后，我國才開始重視和大力發(fā)展旅游業(yè)，相比其他老牌的旅游強(qiáng)國，整整平均晚了幾十年［1］。盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度在不斷提高，但至今尚未建立起比較完善的中小旅游企業(yè)財(cái)政支持體系。因此，結(jié)合我國的國情來探究西方國家對中小旅游企業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而分析如何完善我國中小旅游企業(yè)的財(cái)政支持政策體系，對大力發(fā)展中小旅游企業(yè)和逐步邁向旅游強(qiáng)國具有非常突出的戰(zhàn)略意義。

一、文獻(xiàn)綜述

目前國內(nèi)針對中小旅游企業(yè)財(cái)政支持的文獻(xiàn)較少，相關(guān)研究主要集中在中小企業(yè)的政策支持方面。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的檢索，基于研究的目的和視角不同，研究的主題主要包括：從政府扶持的角度來促進(jìn)中小旅游企業(yè)的發(fā)展，俞建國(2002)［2］認(rèn)為，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府對小企業(yè)的服務(wù)職能、制定小企業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃等方面，幫助和支持小企業(yè)健康發(fā)展。俞海濱（2010）［3］分析了我國中小旅游企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在借鑒歐盟中小旅游企業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，詳細(xì)剖析了我國中小旅游企業(yè)要重視自身發(fā)展和充分利用政府扶持政策，進(jìn)而提出了我國中小旅游企業(yè)的發(fā)展對策。關(guān)于中小旅游企業(yè)融資難的研究，景玉琴(2007)［4］提出我國政府應(yīng)當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立中小企業(yè)融資支持體系，有效解決中小企業(yè)融資難的問題。楊明(2009)［5］認(rèn)為要解決中小企業(yè)融資難的問題，應(yīng)當(dāng)在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府直接干預(yù)，具體是通過設(shè)立政策性銀行來加以解決。汪伯文（2011）［6］分析了中小旅游企業(yè)融資困難的內(nèi)因和外因，在此基礎(chǔ)上提出了從財(cái)政扶持的角度來緩解中小旅游企業(yè)融資難的客觀現(xiàn)實(shí)。從財(cái)稅法律的視角來對中小旅游企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究，如黃俊（2012）［7］分析了我國目前財(cái)稅法律的現(xiàn)狀，并就如何完善財(cái)稅法律以促進(jìn)中小旅游企業(yè)發(fā)展提出了自己的見解。

發(fā)達(dá)國家由于較早發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，因而對中小旅游企業(yè)的研究時間較長。中小旅游企業(yè)在成長過程中不斷涌現(xiàn)的新問題，是引發(fā)各國政府積極制定支持政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從總體上看，各國大多從“市場失靈”作為切入點(diǎn)來制定并實(shí)施相應(yīng)的扶持政策，對促進(jìn)中小旅游企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展起到了極其重要的作用。自上世紀(jì)70年代開始，中小企業(yè)包括中小旅游企業(yè)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，也引起了各國學(xué)者的普遍關(guān)注和深入研究。關(guān)于旅游小企業(yè)發(fā)展特征的研究：最為完整的是S.J Page等學(xué)者［8］的研究，學(xué)者們主要從企業(yè)概況、經(jīng)營、營銷、人員結(jié)構(gòu)等方面對新西蘭北部旅游小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，進(jìn)而總結(jié)出該區(qū)域旅游小企業(yè)發(fā)展的基本特征。關(guān)于融資方面的研究：斯蒂格利茨和韋茲在《不完全信息市場的信貸配給》［9］中認(rèn)為，中小企業(yè)資金供給短缺的主要原因是信息不對稱、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究：如Czarnitzki、Dirk、Hneland Rosa(2005)[10]等在對加拿大的企業(yè)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提出對中小企業(yè)實(shí)施科技研發(fā)稅收抵免，將會有效促進(jìn)其研發(fā)活動，增加企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。關(guān)于政府支持方面的研究：例如斯蒂芬·汪希爾的《政府對中小旅游企業(yè)的支持：理論與實(shí)踐》[11]一文指出政府支持中小旅游企業(yè)主要包括四個方面：構(gòu)建金融支持體系、提高旅游企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、改善信息渠道和提高市場調(diào)研能力。1971年，英國政府根據(jù)《博爾頓報(bào)告》中的提議，設(shè)立了專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)—中小企業(yè)局，主要提供情報(bào)、咨詢等服務(wù)以及負(fù)責(zé)各政府部門間的政策協(xié)調(diào)。

通過對以上國內(nèi)外研究現(xiàn)狀結(jié)果進(jìn)行分析，國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在對中小旅游企業(yè)的地位和作用進(jìn)行闡釋，以及提出完善中小旅游企業(yè)的財(cái)政支持政策及法律保障體系，并對中小旅游企業(yè)的發(fā)展模式和融資困境進(jìn)行強(qiáng)化研究。而國外學(xué)者一般偏重于總體和宏觀視角，在中小旅游企業(yè)財(cái)政支持體系的具體路徑和實(shí)現(xiàn)模式上，還沒有學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)的論述并進(jìn)而形成較完整的支持體系。

二、發(fā)達(dá)國家財(cái)政支持中小旅游企業(yè)發(fā)展的舉措

一般來說，發(fā)達(dá)國家大都構(gòu)建了對旅游企業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持的機(jī)制，例如資金援助旅游基礎(chǔ)設(shè)施等。最主要的原因就是旅游基礎(chǔ)設(shè)施大多屬公共產(chǎn)品，以利潤最大化為目的的企業(yè)難以產(chǎn)生有效的投資動力，反過來這又必然會降低旅游業(yè)健康發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1.英國非常重視對中小旅游業(yè)的財(cái)政支持

無論從旅游目的地還是從旅游客源國看，英國旅游業(yè)長期以來都處于國際旅游業(yè)的前列，旅游業(yè)也是英國的重要產(chǎn)業(yè)[12]。從政府角度看，英國主要采取直接投資或減稅的方式促進(jìn)其發(fā)展。近年來，英國政府投資8000萬美元，在世界各地開展了大規(guī)模的宣傳促銷攻勢，以吸引海外游客；此外，英國旅委會對新建的標(biāo)準(zhǔn)客房進(jìn)行資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為一間新建標(biāo)準(zhǔn)客房可獲得1000英鎊的資助金，對于新建的旅游設(shè)施，亦可在竣工后獲得資助金，資助標(biāo)準(zhǔn)為建造費(fèi)用的20%。

許多英國地方政府為了扶持小企業(yè)，把支持旅游小企業(yè)的建立作為扶持小企業(yè)的重要舉措。與此同時，英國政府還采取了積極的稅收支持政策：大幅降低中小企業(yè)所得稅稅率，由30%降至20%；大幅提高中小企業(yè)納稅起征點(diǎn)，由原來的4萬英鎊提高至5萬英鎊，除此以外，還將稅率下調(diào)至10%[13]。在稅收方面，英國政府為了幫助中小旅游企業(yè)的長期發(fā)展，建立了較為全面、穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠體系。

在就業(yè)方面，政府為鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)也采取了相應(yīng)的扶持政策，例如從1997年起，從公用事業(yè)單位征收的“暴利稅”用以資助中小企業(yè)，中小企業(yè)每招收一名18—26歲的失業(yè)工人，即可獲得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，由政府按照每周75英鎊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。這一做法極大地促進(jìn)了勞動密集型中小旅游企業(yè)的發(fā)展。

2.美國財(cái)政支持體系有力促進(jìn)了中小旅游企業(yè)的發(fā)展

美國是世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，也是世界旅游強(qiáng)國。聚焦全球500強(qiáng)的企業(yè)名單，美國企業(yè)總是占據(jù)大約三分之一的席位。但是比起引人注目的全球500強(qiáng)，美國數(shù)量龐大的中小企業(yè)群卻默默支撐著整個美國的經(jīng)濟(jì)。2010年美國約有2500萬家中小企業(yè)，這個數(shù)量是美國企業(yè)總數(shù)的99%以上，美國的出口商有96%都是中小企業(yè)，全美的中小企業(yè)吸收了美國53%的就業(yè)人口[14]。美國中小企業(yè)的繁榮發(fā)展，與其政府完善的財(cái)稅支持制度密不可分。主要包括以下幾個方面：

在對中小企業(yè)進(jìn)行支持的財(cái)政資金的運(yùn)用上，美國主要采取制定專門的財(cái)政資金使用計(jì)劃，并以專項(xiàng)補(bǔ)貼、計(jì)劃資金等方式，對中小企業(yè)提供相應(yīng)幫助。其財(cái)政補(bǔ)貼資金主要是扶持中小企業(yè)開拓市場、創(chuàng)新、提高就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)等方面。

在對中小企業(yè)采取的稅收優(yōu)惠政策上，不僅豐富全面，而且扶持力度很大。例如在稅收減免上規(guī)定，對一定規(guī)模以下的中小企業(yè)不實(shí)行企業(yè)所得稅率，而是實(shí)行個人所得稅率，對投資額較小的企業(yè)免收投資稅等。

3.日本對中小旅游企業(yè)的支持體現(xiàn)了較強(qiáng)的政府意圖

日本擁有千年的民族文化傳統(tǒng)，民間節(jié)慶熱鬧非凡，廟宇神社星羅棋布，城堡園林引人入勝，城市景觀古今兼?zhèn)洌瑩碛胸S富的旅游資源。日本的旅游業(yè)在戰(zhàn)后迅速發(fā)展起來，成為實(shí)力雄厚的“無煙工業(yè)”，每年旅游業(yè)直接收入約為25兆日元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。這和日本坐擁豐富的旅游資源分不開，也得益于政府對中小旅游企業(yè)的財(cái)政支持。

二戰(zhàn)后的幾十年，日本為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，追趕西方發(fā)達(dá)國家，立足于本國實(shí)際，系統(tǒng)地、分階段地制定發(fā)展目標(biāo)，使得其中小企業(yè)的財(cái)政政策也具有階段性和層次性的特點(diǎn)。如在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，為鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，對中小企業(yè)實(shí)行稅收減免制度；在經(jīng)濟(jì)高速增長期，對出口創(chuàng)匯企業(yè)實(shí)行減免退稅、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投融資等政策。例如，在稅收優(yōu)惠方面，對年度所得在800萬日元以下的中小企業(yè)執(zhí)行28%的稅率，對其中具有公益性的中小企業(yè)執(zhí)行27%的稅率，而對800萬日元以上的企業(yè)則執(zhí)行37.5%的稅率。在政府投融資方面，2000年日本用于中小企業(yè)的對策預(yù)算即高達(dá)千億日元[15]。在財(cái)政投入方面，日本政府資助建立了小企業(yè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，廣泛搜集國內(nèi)外有關(guān)的市場信息、技術(shù)信息、調(diào)查資料等各種信息和數(shù)據(jù)資料供小企業(yè)免費(fèi)查詢。

4.英國、美國、日本財(cái)政支持中小旅游企業(yè)發(fā)展比較

英國、美國和日本這三個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在財(cái)政支持中小旅游企業(yè)的過程中，有其共同之處，主要包括：首先，各國都意識到了中小旅游企業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位，根據(jù)中小旅游企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，有效地構(gòu)建了支持中小旅游企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持體系，并不斷加大財(cái)政支持力度。其次，通過對中小旅游企業(yè)提供財(cái)政支持，在很大程度上改善了中小旅游企業(yè)的外部競爭環(huán)境，極大地推動了中小旅游企業(yè)的發(fā)展。再次，有針對性地采取財(cái)政支持的重要舉措，例如側(cè)重在融資、創(chuàng)新、就業(yè)等方面，促進(jìn)中小旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)了中小旅游企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。但是，這三個國家的財(cái)政支持政策也各有其特點(diǎn)：（1）美國和英國的財(cái)政支持體現(xiàn)了自由競爭的思路，而日本的財(cái)政支持則體現(xiàn)政府干預(yù)的思路。（2）財(cái)政支持的力度不同。日本的財(cái)政支持力度更大，因?yàn)橄氡M快趕超西方發(fā)達(dá)國家，因而采用力度更大的財(cái)政支持，可以盡快達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。而相對于日本，美國和英國的市場體系比較完善和健全，政府對企業(yè)的運(yùn)行干預(yù)較小，因而財(cái)政政策的支持力度較小。（3）由于存在歷史、文化等方面的差異，財(cái)政支持也體現(xiàn)了各自濃厚的本土色彩。

三、我國財(cái)政支持中小旅游企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

眾所周知，財(cái)政政策屬于有形之手，毫無疑問是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。中小旅游企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但在日趨激烈的市場競爭環(huán)境中，作為一個“天然”的弱勢群體，對政府支持政策的需求具有突出的正當(dāng)性和迫切性。由于財(cái)政政策是對政府意圖的直接體現(xiàn)，因此許多國家為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，運(yùn)用多種財(cái)政手段支持中小旅游企業(yè)的發(fā)展。我國財(cái)政支持的目標(biāo)主要包括以下幾個方面：

1.提高中小旅游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

相對于大型旅游企業(yè)，中小型旅游企業(yè)由于競爭手段較少、管理水平低、流動資金不足、融資渠道窄以及從業(yè)人員素質(zhì)不高等導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，并由于產(chǎn)業(yè)的敏感度高，易受到產(chǎn)業(yè)外各種因素的影響和制約，因此迫切需要政府財(cái)政稅收的支持，建立完善的有利于中小旅游企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系和良好的外部環(huán)境，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.降低中小旅游企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

我國旅游業(yè)是中國重要的出口產(chǎn)業(yè)，但一直未享有其他出口行業(yè)所擁有的稅收優(yōu)惠。我國雖然沒有專門的旅游業(yè)稅，但是也沒有針對旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。這就造成中小旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力過大，經(jīng)營成本過高，迫切需要政府降低稅負(fù)，扶持中小旅游企業(yè)的成長。

3.有效緩解中小旅游企業(yè)發(fā)展面臨的外部困境

中小旅游企業(yè)從2010年下半年開始在發(fā)展中面臨諸多困難。這些困難主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素成本上升、國際經(jīng)濟(jì)形勢低迷、融資環(huán)境趨緊、利率匯率調(diào)整等。這些同樣需要政府加大財(cái)政支持力度。例如支持建立面向中小企業(yè)的政策銀行和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，完善中小企業(yè)融資的財(cái)稅政策，形成較為穩(wěn)定的融資渠道，滿足其融資需求等。

要解決以上問題，中小旅游企業(yè)除了努力增強(qiáng)自身的實(shí)力外，也非常需要政府的財(cái)政支持，逐步改變中小旅游企業(yè)發(fā)展面臨的不利局面，在政策上給予其必要的幫助和引導(dǎo)，支持中小旅游企業(yè)揚(yáng)長避短逐步走向健康發(fā)展之路。

四、我國財(cái)政支持中小旅游企業(yè)發(fā)展的對策建議

當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的中小旅游企業(yè)的迅速發(fā)展，凸顯了極強(qiáng)的生命力。在中小旅游企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，各國政府能夠結(jié)合本國實(shí)際，并結(jié)合中小旅游企業(yè)的特點(diǎn)，制定出相適應(yīng)的、直接服務(wù)于中小企業(yè)的財(cái)政支持政策和服務(wù)舉措，這是最值得我們?nèi)ソ梃b的地方。在我國，財(cái)政扶持中小旅游企業(yè)應(yīng)該是全面提升中小旅游企業(yè)競爭力和實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，應(yīng)逐步建立規(guī)范的中小旅游企業(yè)的財(cái)政支持體系。

1.加大財(cái)政資金的投入力度

我國國內(nèi)旅游和國際旅游具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@是不爭的事實(shí)。但是，旅游業(yè)的發(fā)展在總體上受制于很多因素，特別是資金短缺和再投入不足已經(jīng)成為阻礙旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最主要因素。再者，由于中小旅游企業(yè)的天然弱勢地位，其發(fā)展也受到資源稟賦的限制，在市場開拓、旅游促銷、信息化建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)等方面亟需政府的財(cái)政支持。因此，政府應(yīng)當(dāng)對中小旅游企業(yè)采取更加積極的財(cái)政政策，不斷加大政府財(cái)政投入的力度，大力推進(jìn)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場環(huán)境建設(shè)，以期推動旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.加強(qiáng)對中小旅游企業(yè)資金融通的財(cái)政支持力度

中小企業(yè)融資能力弱，這也是各國中小企業(yè)在發(fā)展中所面臨的共性難題。為有效解決這一難題，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定出諸多有效的措施。例如：首先有針對性地設(shè)立中小旅游企業(yè)發(fā)展基金，對有發(fā)展前景的旅游項(xiàng)目進(jìn)行貼息，有效引導(dǎo)社會資金流向這些企業(yè)。其次，為旅游中小企業(yè)設(shè)立種子基金，可先從具有特色的旅游企業(yè)開始，以后逐步擴(kuò)大范圍。

3.提高對中小企業(yè)服務(wù)體系的財(cái)政支持力度

地方政府應(yīng)在制定政府規(guī)劃時，充分考慮中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，將中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納入政府的總體規(guī)劃中，以促進(jìn)中小企業(yè)的成長。例如：提高企業(yè)的經(jīng)營和管理水平。政府要加強(qiáng)對中小企業(yè)管理者和職工的培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，提供相關(guān)服務(wù)。因中小旅游企業(yè)規(guī)模小，缺乏資金、技術(shù)等固有的劣勢，因此政府要有針對性地成立中小企業(yè)服務(wù)中心或中小企業(yè)協(xié)會，為中小旅游企業(yè)提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，促使中小旅游企業(yè)良性發(fā)展[16]。

4.建立完善和規(guī)范的稅收優(yōu)惠體系

在稅收政策方面，中小旅游企業(yè)面臨著過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，必然會增加其經(jīng)營成本，也必然會降低其競爭力。因此，應(yīng)當(dāng)有效降低中小旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，全面清理不合理收費(fèi)，大幅降低實(shí)際稅負(fù)。為此，政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和規(guī)范行政行為，明確由稅收來承擔(dān)公共物品和服務(wù)的成本費(fèi)用，不再向中小旅游企業(yè)額外收取費(fèi)用。同時，明確企業(yè)的職能包括開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，逐步剝離不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的一些社會職責(zé)。另外要適當(dāng)降低中小旅游企業(yè)的進(jìn)入門檻，簡化其審批手續(xù)，降低相關(guān)費(fèi)用，如登記費(fèi)、注冊資本金的要求等。

目前，我國對旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠措施還不夠系統(tǒng)和明確，因此需要進(jìn)一步地改進(jìn)。對旅游業(yè)特別是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小旅游企業(yè)，對其創(chuàng)業(yè)初期的經(jīng)營費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)減免或給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并提高小規(guī)模納稅人的稅基標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大受益面，以增強(qiáng)旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)動力。另外，國際旅游業(yè)是國家非貿(mào)易創(chuàng)匯的主要來源，但卻不能享受外貿(mào)企業(yè)的出口退稅的獎勵政策，這顯然有失公平，應(yīng)該一視同仁，因?yàn)閲H旅客的消費(fèi)也是一項(xiàng)出口活動。在西方發(fā)達(dá)國家，比較普遍實(shí)行對旅游者的出口退稅政策，在我國也應(yīng)該予以借鑒，可以提高我國旅游商品的國際競爭力。

5.其他稅收措施

（1）優(yōu)化稅收服務(wù)體系

實(shí)踐中，我國中小企業(yè)在總體上存在管理水平普遍較低、財(cái)務(wù)管理普遍較為混亂等問題，特別是旅游小企業(yè)大多是家庭作坊式企業(yè)，上述現(xiàn)象普遍而且突出。因而稅管部門應(yīng)該采取多種形式提供幫助，牢固樹立為中小旅游企業(yè)服務(wù)的理念。

（2）加強(qiáng)稅收征管

在稅收征管環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門要制定對中小旅游企業(yè)傾斜的具體措施，例如在征管資源的調(diào)用和征管人員的配置等環(huán)節(jié)上對中小旅游企業(yè)傾斜，使征管工作做細(xì)做實(shí)。

（3）積極推行稅務(wù)代理制度

規(guī)范中小企業(yè)法定代理業(yè)務(wù)，開展有效的稅務(wù)審計(jì)，以提高中小旅游企業(yè)稅收活動的規(guī)范性和效率性；為了幫扶稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)此類中介組織的成長，應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠，以形成稅收機(jī)關(guān)、中小旅游企業(yè)和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)三方共贏的良好局面。

五、結(jié)語

中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，中小旅游企業(yè)的存在是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是不分地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。旅游業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于中小旅游企業(yè)，但是中小旅游企業(yè)在力求生存和發(fā)展的同時，在經(jīng)營環(huán)境和要素分配上面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中小旅游企業(yè)單純依靠自身的力量很難改變其弱勢地位，這就迫切需要政府進(jìn)行及時有效的干預(yù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，特別是要建立一套完善的財(cái)政支持體系，促進(jìn)和鼓勵中小旅游企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮中小旅游企業(yè)在整個旅游業(yè)中的重要作用。

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