吳傳清

“建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”是推動(dòng)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)小康社會(huì)全面建成、保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重大戰(zhàn)略抉擇。

一、從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)家戰(zhàn)略的歷程審視建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家意志

盡管長(zhǎng)江是中國(guó)第一大內(nèi)河，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，歷經(jīng)了一個(gè)長(zhǎng)期的思想醞釀過(guò)程。

孫中山先生在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》（該書部分內(nèi)容于1918年單獨(dú)發(fā)表，1920年全書英文本出版，1921年全書中文本出版）一書中最早從振興中國(guó)實(shí)業(yè)的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)闡述了長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

新中國(guó)成立后，中央政府高度重視長(zhǎng)江流域的水利建設(shè)、防洪防災(zāi)、交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。但直到改革開(kāi)放后，國(guó)家智庫(kù)機(jī)構(gòu)學(xué)者才提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想。重要代表人物一是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任馬洪在20 世紀(jì)80年代初提出我國(guó)“一線（沿海一線）一軸（長(zhǎng)江）”戰(zhàn)略構(gòu)想，隨后，中國(guó)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)提出“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)密集帶”戰(zhàn)略構(gòu)想；二是中國(guó)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道在20世紀(jì)80年代中后期提出我國(guó)“T”型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想（即由沿海軸線、沿長(zhǎng)江軸線構(gòu)成國(guó)土開(kāi)發(fā)格局），這一主張?jiān)弧度珖?guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要（草案）》（1987）、《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》（1990）采納。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶首次正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐始于20 世紀(jì)90年代。隨著浦東開(kāi)發(fā)、三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實(shí)施，國(guó)家提出發(fā)展“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略構(gòu)想。標(biāo)志性事件主要有：1.1992年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃座談會(huì)。2.1992年10月，黨的十四大報(bào)告提出，“以上海浦東開(kāi)發(fā)為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。3.1995年，黨的十四屆五中全會(huì)再次明確提出，“建設(shè)以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶”。4.1996年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)要“以浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)、三峽建設(shè)為契機(jī)，依托沿江大中城市，逐步形成一條貫穿東西、連接南北的綜合經(jīng)濟(jì)帶”。上述“長(zhǎng)江三角洲和沿江地區(qū)”概念的地域范圍指江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川和上海七省一市。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第一次上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)是從流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)以浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)、三峽建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮上海的輻射帶動(dòng)作用，依托沿江中心城市建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。由于國(guó)家率先啟動(dòng)了沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上并未全國(guó)動(dòng)員式地啟動(dòng)長(zhǎng)江流域的整體開(kāi)發(fā)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶再次納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》?！笆晃濉睍r(shí)期啟動(dòng)編制的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局》于2010年12月21日由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，提出到2020年全國(guó)主體功能區(qū)布局基本形成時(shí)，經(jīng)濟(jì)布局更趨集中均衡，“使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間由東向西、由南向北，人口和經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間的分布更趨集中均衡”。該規(guī)劃從國(guó)家“頂層設(shè)計(jì)”層面強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)江流域地區(qū)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局中的重要地位。主要體現(xiàn)在：沿長(zhǎng)江通道是“兩橫（陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道）三縱（沿海、京哈京廣、包昆通道）”為主體的城市化戰(zhàn)略格局中的重要發(fā)展軸；長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)是“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局中的重要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)；青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障是“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要生態(tài)屏障；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是國(guó)家層面的三大優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域之一，江淮地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)（含武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)）、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)名列國(guó)家層面的18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域之中。

自2012年黨的十八大后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式定位為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域。2012年12月，李克強(qiáng)副總理視察江西九江，強(qiáng)調(diào)重視長(zhǎng)江地區(qū)發(fā)展。2013年3月，李克強(qiáng)總理視察上海，勉勵(lì)上海港發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的龍頭作用，輻射帶動(dòng)沿江港口和中上游腹地發(fā)展。2013年7月，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)指出，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，努力把全流域打造成黃金水道”。2013年9月21日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)發(fā)改委呈報(bào)件上批示：“沿海、沿江先行開(kāi)發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。請(qǐng)有關(guān)方面抓緊落實(shí)，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見(jiàn)，依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶”。2013年9月23日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通部在北京召開(kāi)《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》研究起草工作動(dòng)員會(huì)議，同年12月，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的地域范圍擴(kuò)展為云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、上海九省二市。2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。2014年4月25日，中共中央政治局會(huì)議提出“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。2014年4月28日，李克強(qiáng)總理在重慶召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶問(wèn)題。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第二次上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)是從打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略高度，“謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局”，強(qiáng)調(diào)“由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線”，推進(jìn)中國(guó)東部沿海地區(qū)——內(nèi)陸地區(qū)梯度發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)踐將重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局。主要表現(xiàn)為：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要新支撐帶；將成為推動(dòng)中國(guó)東中西三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)帶；將成為推動(dòng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐帶；將成為完善中國(guó)區(qū)域開(kāi)放格局的重要支撐帶；將成為完善中國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐帶。

二、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略重點(diǎn)

建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及綜合交通體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新等重大使命。

一是建設(shè)長(zhǎng)江綜合立體交通走廊。積極發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道這一交通大動(dòng)脈的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)中西部地區(qū)廣闊腹地發(fā)展。建設(shè)重點(diǎn)：加強(qiáng)航道疏浚治理，增強(qiáng)長(zhǎng)江運(yùn)能，促進(jìn)上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心健康發(fā)展；以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)；依托交通設(shè)施，布局建設(shè)一批臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和飛地產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

二是建設(shè)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)集聚走廊。實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設(shè)重點(diǎn)：加快生態(tài)文明制度建設(shè)，基于資源環(huán)境承載力，加快沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三大“板塊”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)；依托沿江國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

三是建設(shè)長(zhǎng)江新型城鎮(zhèn)集聚走廊、生態(tài)城市帶。依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群三大城市群建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量。

四是構(gòu)建長(zhǎng)江沿?！亟剡吶轿婚_(kāi)放新格局。實(shí)施東西雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成橫貫東中西、連接南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)東部沿海地區(qū)深度開(kāi)放，促進(jìn)長(zhǎng)江上中下游聯(lián)動(dòng)開(kāi)放發(fā)展、沿?！亟剡厖f(xié)同開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)和巴基斯坦、印度、緬甸等周邊國(guó)家合作發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

五是建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)走廊。將長(zhǎng)江生態(tài)安全置于突出位置，處理好發(fā)展和保護(hù)二者關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，做好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和保護(hù)；在全流域建立嚴(yán)格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，控制污染排放總量，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)步改善，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用。

六是構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。在制度安排上，成立國(guó)家層面的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；深化改革開(kāi)放，打破行政區(qū)劃壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序全流域現(xiàn)代市場(chǎng)體系；建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制，完善長(zhǎng)江流域大通關(guān)體制，更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素優(yōu)化配置的決定性作用。