王元亮

我國(guó)城鄉(xiāng)分立的發(fā)展路徑盡管有著一定的歷史必然性，但已經(jīng)不符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。全球化背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化正進(jìn)入更為開(kāi)放的進(jìn)程并快速推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化是通過(guò)資源、資本、勞動(dòng)力、信息等要素在城鄉(xiāng)空間的雙向流動(dòng)而形成的地域關(guān)系，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，進(jìn)而建立一元城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制的根本舉措。然而，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展如何統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)關(guān)系如何改善，需要對(duì)問(wèn)題有本質(zhì)的探析、清晰的思路和可行的路徑。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化既受到國(guó)家區(qū)域政策和發(fā)展規(guī)劃的影響，也受到地方資源稟賦、區(qū)位基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口環(huán)境條件的制約，城鄉(xiāng)一體化在局部、地帶之間格局差異顯著；探索城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域發(fā)展路徑意義深遠(yuǎn)又迫在眉睫。

一、城鄉(xiāng)一體化與共生

在城鄉(xiāng)一體化研究方面，西方學(xué)者形成了比較成熟的理論。典型的有田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、鄰里單位、廣畝城市、有機(jī)疏散、Desakota模式及城鄉(xiāng)邊緣區(qū)等。尤其是基于亞洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的Desakota模式，注重城市要素對(duì)農(nóng)村導(dǎo)向作用的同時(shí)，著重探討城鄉(xiāng)之間相互依賴(lài)、相互影響的雙向交流引起的地域空間變化，對(duì)我國(guó)有效地組織城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和一體化共生發(fā)展具有重要的啟示意義。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化理論課題源于改革實(shí)踐，起步較晚。但隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題日益凸顯，逐漸成為研究熱點(diǎn)。綜合不同學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解，總結(jié)出主體發(fā)展視角的城市主導(dǎo)、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)和城鄉(xiāng)區(qū)域一體化三種模式，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和消除傳統(tǒng)分工、走城鄉(xiāng)融合道路兩種模式。雖然城鄉(xiāng)一體化理論層面研究較為成體系，但實(shí)踐上仍未建立成熟的模式。

究其原因，城鄉(xiāng)一體化是項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及問(wèn)題的方方面面，需要有更廣闊的思路和站在更高層面分析。城鄉(xiāng)一體化不是局限于中心城市自身的發(fā)展，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，尋求差異互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；也不是單純的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化，而是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為整體，統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化要促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素雙向自由流動(dòng)，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政策措施的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源互通的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間的融合過(guò)程與共生結(jié)果。

共生的概念最早由德國(guó)生物學(xué)家德貝里于1879年提出，指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關(guān)系。共生理論作為種群生態(tài)學(xué)的核心理論之一，是研究復(fù)雜種群之間信息傳遞、物質(zhì)交流和能量傳導(dǎo)的有效途徑。在我國(guó)，1998年共生理論引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之后，共生的融合思想也逐漸應(yīng)用到人類(lèi)社會(huì)尤其城鄉(xiāng)發(fā)展之中，成為一種追求異質(zhì)者積極共存的理想形態(tài)以及之間相互理解、相互包容的良性的結(jié)合方式。把城市和農(nóng)村看成共生的單元，一體化就是單元之間形成相互依存、相互促進(jìn)，互為資源、互為市場(chǎng)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)的共生體的過(guò)程。因此，就城鄉(xiāng)一體化的機(jī)理、內(nèi)容和目標(biāo)而言，與共生理論具有很強(qiáng)的一致性和適用性。

二、國(guó)外城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

世界其他國(guó)家都在發(fā)展的過(guò)程中不斷突破原有發(fā)展模式。最具代表性的有兩種：歐美模式和拉美模式。在歐美國(guó)家，美國(guó)先實(shí)行城市化，再由城市化向城郊化過(guò)渡，由居住功能郊區(qū)化，發(fā)展到商業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)功能郊區(qū)化，最終形成“邊緣城市”。英國(guó)于1949年啟動(dòng)了大倫敦計(jì)劃。在距離中心城區(qū)一定距離選擇地價(jià)較低的農(nóng)區(qū)建立新城，解決了城市郊區(qū)的過(guò)度不平衡。法國(guó)于1965年通過(guò)了“巴黎地區(qū)整治和城市規(guī)劃方案”，制定完善的法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)措施解決了城鄉(xiāng)矛盾，促進(jìn)了一體化發(fā)展。意大利積極引導(dǎo)市鎮(zhèn)的合理布局，全國(guó)八千多個(gè)市鎮(zhèn)已全部覆蓋了農(nóng)村。德國(guó)重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改變工業(yè)化、城市化帶來(lái)的忽視農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民大量遷入城市的不良狀況。對(duì)于拉美國(guó)家，城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了工業(yè)化速度，產(chǎn)生了城市化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)的過(guò)度城市化，引發(fā)了生活環(huán)境惡化，城市暴力增多，兩極分化嚴(yán)重等一系列的社會(huì)矛盾和沖突。

歐美國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)一體化是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)不斷朝著要素優(yōu)化組合方向發(fā)展，并逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反差的循序漸進(jìn)的過(guò)程，這蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的共生思維。歐美的成功歸根結(jié)底是由于起步早于其他國(guó)家和地區(qū)，能夠利用全球范圍內(nèi)的資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市化，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的共生協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而拉美國(guó)家失敗的根本原因在于在尚未健全國(guó)家制度和政府宏觀(guān)政策下推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。也正因歷史條件的不同和基本制度的制約，我國(guó)不能重復(fù)歐美模式，更不能重蹈拉美模式。但歐美注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)劃立法、強(qiáng)化政府宏觀(guān)調(diào)控職能，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和積極引導(dǎo)合理布局城鎮(zhèn)，將城鄉(xiāng)一體化建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的做法值得借鑒。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化共生路徑

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生的不可避免和難以逾越的問(wèn)題，根本上是由于人與人、人與自然關(guān)系的發(fā)展失衡所致。城鄉(xiāng)一體化不是城市農(nóng)村同質(zhì)化，而是在承認(rèn)城鄉(xiāng)存在差異性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共治。因而，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維，樹(shù)立共生理念來(lái)統(tǒng)籌自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)。基于共生視角透析城鄉(xiāng)一體化漸進(jìn)式演進(jìn)的過(guò)程，旨在引導(dǎo)城鄉(xiāng)系統(tǒng)共生關(guān)系的形成，探尋城鄉(xiāng)共生體之間以及與自然、社會(huì)、生態(tài)的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化盡快達(dá)到互惠共生狀態(tài)。此外，我國(guó)自然環(huán)境的空間格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的非均衡性，造成城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域差距顯著，尤其是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和科學(xué)性不夠深入，發(fā)展的多元性相對(duì)突出，這就意味著城鄉(xiāng)一體化路徑會(huì)有所不同。因此，基于共生理論探索一條既富有參考價(jià)值又具有地域特色的城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑，可以為區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。

（一）“城-鎮(zhèn)-村”三元互動(dòng)

城市和農(nóng)村的關(guān)系是人類(lèi)主體間的關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上也應(yīng)是城市居民與農(nóng)村居民的關(guān)系。城鎮(zhèn)村是異質(zhì)的人類(lèi)聚落空間。當(dāng)把城鄉(xiāng)獨(dú)立空間結(jié)構(gòu)看成一個(gè)共生整體時(shí)，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村便成了相互進(jìn)行能量、物質(zhì)、信息交流的共生單元。另一方面，三者之間本身也是一個(gè)難以清晰界定的地域單元。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的內(nèi)在兼容性不言而喻，各種資源和市場(chǎng)的聯(lián)系使得城鄉(xiāng)之間日益成為難以割舍的共同體。因而，城鎮(zhèn)村互動(dòng)共生是多元載體參與的以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、要素互補(bǔ)、節(jié)點(diǎn)有序、和諧共生的路徑。

對(duì)于城市，發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。按照既定的空間發(fā)展規(guī)劃，突出特色功能布局，優(yōu)化城市空間環(huán)境，提升城市檔次和品位，從而更好地聚集資源要素，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，要堅(jiān)持區(qū)域中心城市的培育，加快城市群的發(fā)展，提高城市人口集聚規(guī)模、增強(qiáng)城市綜合承載能力。對(duì)于縣鎮(zhèn)，發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用和承接作用。鎮(zhèn)是介于城市和農(nóng)村之間，鏈接、串聯(lián)城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)矛盾起著顯著的緩沖作用。因而，要重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，梯次推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)，打造特色鎮(zhèn)。主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序聚集，使之成為帶動(dòng)和輻射農(nóng)村腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)村，要推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品與公共服務(wù)均等化。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值耦合

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，要使城鄉(xiāng)一體化形成共生的狀態(tài)，就必須在城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)上形成關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)歷史上一直存在緊密的聯(lián)系，既是彼此互通有無(wú)的市場(chǎng)，又是多種產(chǎn)業(yè)鏈的上下游客體，城鄉(xiāng)之間本應(yīng)存在廣泛的價(jià)值共生。但是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市發(fā)展主要表現(xiàn)為能源、生物、高新技術(shù)的興起與原有工業(yè)的升級(jí)改造，以及由此帶動(dòng)的金融、房地產(chǎn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，還要沿著科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這種城市產(chǎn)業(yè)逐漸背離以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本目的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏物質(zhì)依靠的兩極化發(fā)展途徑，所導(dǎo)致的直接結(jié)果就是隔斷了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，取而代之的是對(duì)勞動(dòng)力、資源、資金、土地和政策等要素的競(jìng)爭(zhēng)以及基礎(chǔ)設(shè)施在城市的浪費(fèi)和在農(nóng)村的匱乏。

因此，必須發(fā)揮城市的門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成城鄉(xiāng)分工合理、資源充分交換的產(chǎn)業(yè)體系以及產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的價(jià)值鏈和通暢便捷的物流。城市應(yīng)把工業(yè)作為推動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、骨干企業(yè)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，培育涉農(nóng)的產(chǎn)業(yè)集群，形成輻射農(nóng)村的城市經(jīng)濟(jì)板塊。農(nóng)村應(yīng)把農(nóng)業(yè)資源融入二、三產(chǎn)業(yè)循環(huán)的大體系之中。確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展城市邊緣農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)村制造業(yè)基地建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和創(chuàng)新涉農(nóng)金融體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源上的共享與互惠，產(chǎn)業(yè)上相互補(bǔ)充推動(dòng)的價(jià)值共生。

（三）城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境有機(jī)生長(zhǎng)

在城市，汽車(chē)保有量的迅速增加造成大氣污染尤其霧霾天氣增多，人口集聚而產(chǎn)生的生活廢水直接向江河排放不可避免，居民消費(fèi)水平的提高導(dǎo)致生活垃圾大量增加。而與環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)的城市相反，擁有相對(duì)優(yōu)美自然景觀(guān)的農(nóng)村成了久居城市人們青睞的放松減壓的地方，這為城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境共生提供了基礎(chǔ)和可能。城鄉(xiāng)一體化不單是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，更是生態(tài)資源有機(jī)雙向互動(dòng)。農(nóng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)具有自我修復(fù)和適時(shí)進(jìn)化的特征，可以不依賴(lài)城市而獨(dú)立生存和發(fā)展。城市是復(fù)雜而脆弱的人造生態(tài)系統(tǒng)，離開(kāi)了農(nóng)村無(wú)法獨(dú)立生存。農(nóng)村的生態(tài)基礎(chǔ)性和保障性功能越突出、越穩(wěn)定，越有利于城市快速發(fā)展。因此生態(tài)與環(huán)境有機(jī)共生也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要路徑。

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)生態(tài)空間作了清晰地二元性劃分，生態(tài)系統(tǒng)被分割、切斷，相互交流變得困難起來(lái)。城鄉(xiāng)的生態(tài)共生使得自然環(huán)境和農(nóng)地被保留下來(lái)，城市公園不再是分散設(shè)置而形成綠色走廊，不僅為人們提供了安全的通道，也成為所有小動(dòng)物生息的回廊；城鄉(xiāng)之間采用農(nóng)田和森林帶狀交替造林；城鄉(xiāng)生態(tài)共生使農(nóng)村高度符合城市功能，農(nóng)村風(fēng)光流向城市。例如為了再利用水，路面采用可浸透鋪設(shè)，雨水返回土壤成為街樹(shù)和森林的水源，污水經(jīng)凈化處理作為森林和農(nóng)業(yè)的用水；為了產(chǎn)生能源，將包括生活垃圾在內(nèi)的城市垃圾作為固態(tài)燃料實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共用。

四、城鄉(xiāng)一體化的共生實(shí)踐

城市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起著引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，所做出的探索和先行，對(duì)區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展具有很強(qiáng)的示范意義。城市以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮全域、全程、全面規(guī)劃的先導(dǎo)作用、中心城區(qū)的承載和輻射作用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用和改革創(chuàng)新的動(dòng)力作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局、人口適度集聚、產(chǎn)業(yè)體系和公共環(huán)境的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成農(nóng)民市民化、公共服務(wù)均等化、資源利用集約化且兼具區(qū)域特色的多點(diǎn)共生、重點(diǎn)發(fā)展的二元分割向一元統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變的格局。

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間關(guān)系。按照“市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體”三規(guī)合一的“全域城市”理念，對(duì)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)布局；確立以城市建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)建好中心城區(qū)、復(fù)合型居住區(qū)；按照縣域經(jīng)濟(jì)的理念規(guī)劃小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，激活鎮(zhèn)（街道）發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持合理布局、分類(lèi)指導(dǎo)，宜改則改、宜并則并，因村施策、分類(lèi)實(shí)施，形成城鄉(xiāng)空間共生格局。構(gòu)建城鄉(xiāng)主體關(guān)系。讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，出臺(tái)一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策文件，深化戶(hù)籍、財(cái)政、稅收、金融體制改革，著力突破制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)主體利益共生的新格局。

（二）產(chǎn)業(yè)體系

做實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型；整合優(yōu)勢(shì)行業(yè)，打造新型的產(chǎn)業(yè)集群；協(xié)調(diào)發(fā)展和逐步融合一二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工一體化共生，增強(qiáng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的共生度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由多點(diǎn)共生組織模式向連續(xù)的共生模式轉(zhuǎn)化。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)著力發(fā)展工業(yè)；中心城區(qū)核心功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、生態(tài)旅游功能區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)；高效農(nóng)業(yè)功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)高效完整的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育商貿(mào)業(yè)、休閑養(yǎng)生、文化旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（三）環(huán)境與公共服務(wù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化共生。在中心城區(qū)積極實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、凈化等“五化”；在農(nóng)村建立“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)輸、市（域）處理”的垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，有效改善生活環(huán)境；積極爭(zhēng)取國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和全國(guó)文明城市的創(chuàng)建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能一體化共生。建立由中心城區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、鎮(zhèn)服務(wù)站、村服務(wù)中心互為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)文體服務(wù)體系，由市級(jí)醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)分院、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所相連接的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系以及包括村（居）信息網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)全覆蓋和廣播電視村村通的信息服務(wù)體系。環(huán)境與公共服務(wù)的共生推進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的軟硬資源的無(wú)縫對(duì)接。

五、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會(huì)的并存，工業(yè)社會(huì)的對(duì)立，到生態(tài)社會(huì)的共生。城鄉(xiāng)一體化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)。利用共生理論分析城鄉(xiāng)一體化，可以厘清城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城與鄉(xiāng)之間的關(guān)系、發(fā)展的現(xiàn)狀和阻礙的因素，進(jìn)而尋找解決問(wèn)題的路徑及對(duì)策，為城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展提供指導(dǎo)。下一步的研究重點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化的共生政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新。即是從法律和制度層面，把城市和農(nóng)村放在更加平等的地位，糾正體制和政策上的城市偏向，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。一言以蔽之，真正使城鄉(xiāng)成為人類(lèi)宜居之地，未來(lái)城鄉(xiāng)一體化要走一條共生發(fā)展道路。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)地區(qū)也必然是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)共生、環(huán)境友好的區(qū)域。

［1］王碧峰.城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題討論綜述［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2004，（1）：75-79.

［2］段娟，文余源，魯奇.近十五年國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展研究述評(píng)［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2006，25（4）：118-128.

［3］曲亮，郝云宏.基于共生理論的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)理研究［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2004，25(5)：371-374.