夏永祥

早在20 世紀(jì)80年代中期，我國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸大道院士基于“點(diǎn)軸理論”，提出了“T字型開發(fā)模式”，認(rèn)為作為我國(guó)黃金水道的長(zhǎng)江，無(wú)疑應(yīng)該是我國(guó)國(guó)土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的一條重要的一級(jí)開發(fā)軸線，這一構(gòu)想被國(guó)家所采納。1992年，鄧小平在南行講話中說(shuō)：“回過(guò)頭看，我的一個(gè)大失誤就是搞四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)沒(méi)有加上上海。要不然，現(xiàn)在長(zhǎng)江三角洲，整個(gè)長(zhǎng)江流域，乃至全國(guó)改革開放的局面，都會(huì)不一樣?！?中共十八大后，在謀劃和打造全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新棋局的過(guò)程中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶再次被提到了重要位置。李克強(qiáng)總理在2014年的《政府工作報(bào)告》和5月份在重慶等地考察時(shí)，都對(duì)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶寄予厚望，做出了具體部署。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的功能和意義是多重的，其中，促進(jìn)我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小三大地區(qū)的發(fā)展差距是一個(gè)重要方面。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是促進(jìn)東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)

改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在快速發(fā)展的同時(shí)，地區(qū)之間的發(fā)展差距也在不斷擴(kuò)大?；诠餐辉５陌l(fā)展目標(biāo)，1992年，鄧小平對(duì)調(diào)控我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距做出了整體構(gòu)想。在“九五”計(jì)劃中，國(guó)家把堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距作為一條重要方針。進(jìn)入新世紀(jì)以后，面對(duì)不斷擴(kuò)大的地區(qū)發(fā)展差距，國(guó)家先后提出了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)快速崛起和支持東部地區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展等四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在四大戰(zhàn)略的設(shè)施過(guò)程中，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的、跨越四大地區(qū)的開放性市場(chǎng)體系，通過(guò)跨區(qū)域合作，提高資源配置效率，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域合作必須要有載體和平臺(tái)，載體和平臺(tái)又必須是跨區(qū)域的。在東中西三大地區(qū)的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就是一個(gè)重要載體和平臺(tái)。按照“點(diǎn)軸理論”和“T 字型開發(fā)模式”，長(zhǎng)江水道的沿江地區(qū)，是我國(guó)國(guó)土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要地區(qū)。長(zhǎng)江發(fā)源于青海省，在上海市入海，橫貫我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)，自東向西，依次包括東部地區(qū)的上海市、江蘇??；中部地區(qū)的安徽省、江西省、湖北省和湖南省；西部地區(qū)的重慶市、四川省等。如果加上沿途的岷江、嘉陵江、漢江、湘江、贛江和淮河等大的支流，則流域面積和輻射范圍更廣，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)際上呈現(xiàn)出以長(zhǎng)江為豎線，通過(guò)支流向南北延伸，有眾多橫線的“豐字型”分布格局。長(zhǎng)江水量豐沛，自四川省宜賓市以下，航運(yùn)條件優(yōu)越，航運(yùn)量大，在近年的開發(fā)過(guò)程中，沿江地區(qū)又新建了上海到合肥、武漢、重慶、成都等重要城市的高速鐵路、高速公路和機(jī)場(chǎng)，極大地改善和提升了整個(gè)長(zhǎng)江流域的交通運(yùn)輸條件，為暢通區(qū)域內(nèi)資源流通、建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶，打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，自東向西，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)力依次梯度遞減，上海市是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越，基礎(chǔ)雄厚；江蘇省是我國(guó)第二經(jīng)濟(jì)大省，體量大，實(shí)力強(qiáng)；浙江省不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，而且具有體制優(yōu)勢(shì)。這3個(gè)省、市具有巨大的帶動(dòng)和輻射能量。中部地區(qū)和西部地區(qū)的幾個(gè)省市，雖然也有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是與滬蘇浙相比，仍有較大差距。自然資源的分布卻與此相反，豐度自東向西，依次遞增。可見(jiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)是我國(guó)整個(gè)東中西三大地區(qū)區(qū)情差異的縮影。據(jù)此，通過(guò)引導(dǎo)東部地區(qū)的上海市、江蘇省和浙江省的資源沿江向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，就可以帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三大地區(qū)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平同志南行講話中對(duì)加快上海發(fā)展的重視，實(shí)際上并不僅僅著眼于上海，而是要發(fā)揮上海帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江流域甚至全國(guó)的作用?？梢?jiàn)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一條紐帶，把西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)加快發(fā)展三大戰(zhàn)略有機(jī)地串聯(lián)和銜接起來(lái)，可以優(yōu)化和提高它們的整體效果。

二、分工協(xié)作是促進(jìn)東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的靈魂在于分工協(xié)作，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為了促進(jìn)東中西三大地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，固然需要中央政府的大力支持，也需要三大地區(qū)之間一定的無(wú)償對(duì)口支援，但是最根本的還是要依靠基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等互惠原則的分工協(xié)作。在分工協(xié)作中，每個(gè)地區(qū)都揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共贏。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)東中西部地區(qū)之間的分工協(xié)作是基于資源分布差異基礎(chǔ)上的垂直型模式，三大地區(qū)處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)，中西部地區(qū)主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)處于上游的能源和原材料，然后交給東部地區(qū)加工，其中一部分返銷到中西部地區(qū)。由于國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，地區(qū)之間存在價(jià)格“剪刀差”，能源和原材料價(jià)格偏低，加工品價(jià)格相對(duì)偏高，因此這種分工協(xié)作關(guān)系實(shí)際上是不利于中西部地區(qū)發(fā)展的，固化和擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，基于平等互惠原則，同時(shí)考慮到中西部地區(qū)的加工業(yè)已經(jīng)得到了很大發(fā)展、地區(qū)間資源流通的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)大大改善，因此，東中西部地區(qū)之間的分工協(xié)作應(yīng)該轉(zhuǎn)而采用水平型模式，即基于資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理等資源可以自由流通基礎(chǔ)上的全方位分工協(xié)作。中西部地區(qū)的土地和自然資源固然是不可位移的，但是，東部地區(qū)可以通過(guò)提供資金和技術(shù)，入股合作開發(fā)這些資源，既優(yōu)先保證東部地區(qū)的需要，同時(shí)獲取開發(fā)收益。在反復(fù)的市場(chǎng)博弈中，西部地區(qū)的自然資源價(jià)格，可以達(dá)到一個(gè)既與國(guó)際市場(chǎng)接軌，又能夠?yàn)楹献麟p方接受的均衡價(jià)格，從而保證合作雙方的利益。

上海市和江蘇省的蘇南和蘇中地區(qū)以及毗鄰的浙江省，經(jīng)過(guò)30 多年的快速發(fā)展，近年資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大，土地供應(yīng)不足，環(huán)境承載力接近飽和狀態(tài)，再加上勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大推力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既遵循“點(diǎn)軸理論”，又遵循“梯度轉(zhuǎn)移理論”，因而，沿長(zhǎng)江向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移就是一個(gè)重要方向。事實(shí)上，最近幾年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的許多加工型企業(yè)，已經(jīng)在向安徽、江西甚至重慶市實(shí)行大跨度轉(zhuǎn)移，包括資金、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出“泛長(zhǎng)三角地區(qū)化”態(tài)勢(shì)。這必將促進(jìn)中西部地區(qū)的加工業(yè)發(fā)展，使當(dāng)?shù)刭Y源就地加工，避免長(zhǎng)途往返運(yùn)輸造成的成本上升和資源浪費(fèi)，還可以使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就地就業(yè)和城鎮(zhèn)化，解決過(guò)去幾十年中中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域遠(yuǎn)距離到東部地區(qū)打工就業(yè)帶來(lái)的種種問(wèn)題。

三、一級(jí)軸線與次級(jí)區(qū)域?qū)邮谴龠M(jìn)東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一條一級(jí)開發(fā)軸線，不僅橫跨東中西三個(gè)一級(jí)區(qū)域，而且包括許多省、市次級(jí)區(qū)域，在我國(guó)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和行政體制下，每一級(jí)行政區(qū)都是一個(gè)重要的發(fā)展主體與單元，因此，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，必須處理好一級(jí)軸線、三大區(qū)域與眾多次級(jí)區(qū)域之間的對(duì)接和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，確立有效地實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實(shí)情況看，在以上所列省市級(jí)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，還有大量的地級(jí)市，在多年的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定和成熟的城市群和分工協(xié)作關(guān)系。例如，江蘇省的蘇錫常城市群、南京一小時(shí)都市圈；安徽省的皖江城市群和產(chǎn)業(yè)帶；江西省的昌九城市群和經(jīng)濟(jì)走廊；湖北省的武漢城市群；湖南省的長(zhǎng)株潭城市群；重慶市和四川省的成渝城市群和經(jīng)濟(jì)帶，以及由宜賓、瀘州和攀枝花等市組成的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶，等等。每一個(gè)行政區(qū)都有自己獨(dú)立的利益訴求和發(fā)展定位，它們之間是一種競(jìng)合關(guān)系，既有利益一致和合作的一面，也有利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)的一面。如何把這些分散的、存在重大差異甚至利害傳統(tǒng)的利益訴求和發(fā)展定位，整合成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展規(guī)劃，是一件非常困難的事情，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成敗的關(guān)鍵。如果各個(gè)次級(jí)區(qū)域沒(méi)有全局觀念，自行其是，唯我為重，那樣建設(shè)起來(lái)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶只能是“馬鈴薯”式的撮合，而不是真正的融合，也收不到一體化的整體功效。

如何處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題，在我國(guó)多年的實(shí)踐中，還沒(méi)有非常成功和成熟的經(jīng)驗(yàn)，例如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一體化、京津冀地區(qū)一體化，都遇到了很大困難，競(jìng)爭(zhēng)的一面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作的一面，效果有限，甚至不及歐盟一體化的效果。問(wèn)題的根源還是在于我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)和行政體制，解決問(wèn)題的出路只能是深化改革，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該尊重每一個(gè)次級(jí)區(qū)域的地位和利益，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體利益化解到每一個(gè)次級(jí)區(qū)域中，使它們都能夠從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中獲得合理的利益份額，同時(shí)賦予它們開展區(qū)域合作的必要權(quán)利，最終使每一個(gè)次級(jí)區(qū)域既想合作，又能夠合作，如此才能真正形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，也才能發(fā)揮它在推進(jìn)東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面的作用。