何成英

（云南省昭通市昭陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所657000）

我國畜牧業(yè)自改革開放30多年來取得了巨大的進(jìn)步，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，我國在獸醫(yī)衛(wèi)生工作建設(shè)和法治建設(shè)上也取得了十分可喜的成就，獸醫(yī)衛(wèi)生工作的快速發(fā)展，不僅保護(hù)了人民的身體健康，同時(shí)也對畜牧產(chǎn)品的對外貿(mào)易上起到了促進(jìn)作用。但由于各個(gè)方面的限制作用，獸醫(yī)衛(wèi)生行業(yè)尤其是獸醫(yī)衛(wèi)生行業(yè)的法制建設(shè)和管理水平還比較低，這制約了獸醫(yī)衛(wèi)生工作的發(fā)展壯大，使得獸醫(yī)衛(wèi)生行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在其他行業(yè)的后面。因而加快獸醫(yī)衛(wèi)生法制建設(shè)，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

1 現(xiàn)狀

自改革開放20多年以來，我國畜牧業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，1996年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上都是由畜牧業(yè)創(chuàng)造。其中，人均蛋肉類的擁有量已經(jīng)超出世界平均水平，并且和發(fā)達(dá)國家的距離逐漸縮短，呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的姿態(tài)。我國的畜牧產(chǎn)品不僅滿足了我國自己的需求，還走向了世界，世界肉類增長量的80%都來于中國。1997年出口活畜禽、蛋肉類總之高達(dá)18.25億美元，其中凍雞肉5.55億美元，生豬2.98億美元，豬肉1.95億美元。重要的出口企業(yè)主要位于上海、天津、吉林、山東、河北、四川、遼寧、北京、大連、青島等省市，主要出口到中東、俄羅斯、韓國、日本、新加坡等國家。畜牧業(yè)的發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，畜牧業(yè)成為出口創(chuàng)匯的主產(chǎn)業(yè)之一。

隨著人類生活水平的提高和科技的飛速進(jìn)步，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家對畜牧產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量有了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了獸醫(yī)衛(wèi)生質(zhì)量的提高和法律體系的完善。而我國獸醫(yī)衛(wèi)生的落后也制約著我國畜牧產(chǎn)品的出口。歐盟為了一統(tǒng)歐洲市場，且保護(hù)其成員國的利益，其獸醫(yī)工作委員會(huì)對第三國畜牧產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場提高了標(biāo)準(zhǔn)，提出了嚴(yán)格的限制條件。而我國的畜牧業(yè)產(chǎn)品出口到歐盟是出口創(chuàng)匯的一個(gè)主要來源，其中包括水產(chǎn)品、禽肉、腸衣等上萬噸的產(chǎn)品。我國根據(jù)92/116/EEC理事會(huì)《關(guān)于鮮家禽肉貿(mào)易衛(wèi)生的71/118/EEC指令的最新修正》，對禽肉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格且高標(biāo)準(zhǔn)的考評。由于我國獸醫(yī)衛(wèi)生條件不達(dá)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)這一考評結(jié)果，所以自1996年起，我國畜牧產(chǎn)品被禁止出口到歐盟。這條禁令一出，我國畜牧業(yè)一系列不利于畜牧業(yè)發(fā)展的連鎖反應(yīng)也隨之發(fā)生。比如我國的畜牧產(chǎn)品同時(shí)遭到了其他國家的排斥，出口價(jià)格一降再降，前景不容樂觀。甚至有些國家比如南非、日本等國家也紛紛效仿歐盟，要對我國的禽肉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行考察。這一系列的反應(yīng)使得我國畜禽產(chǎn)品出口面臨巨大的壓力，國家遭受嚴(yán)重的外匯損失。

2 對策

加強(qiáng)理論研究。人的衛(wèi)生、動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生合稱三大衛(wèi)生，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中起到舉足輕重的作用，他們相互配合，密切合作不僅為社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展同時(shí)也為人類的健康服務(wù)。因?yàn)閯?dòng)物衛(wèi)生面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力，所以獸醫(yī)衛(wèi)生工作需要一套完善的理論體系來規(guī)范與約束。理論指導(dǎo)實(shí)踐，沒有理論的實(shí)踐不能稱之為實(shí)踐，只是做無用功，故而理論對于實(shí)踐工作而言是相當(dāng)重要的。加快獸醫(yī)衛(wèi)生理論的研究與探討，努力形成具有中國特色的獸醫(yī)衛(wèi)生理論體系。為獸醫(yī)衛(wèi)生法的立法、執(zhí)法提供有力的科學(xué)理論依據(jù)并指導(dǎo)獸醫(yī)衛(wèi)生體系健康、蓬勃發(fā)展。

加快立法進(jìn)度?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》生效后，《家畜家禽防疫條例》被廢止，同時(shí)失效的還有與之相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，為了使獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)不失去連續(xù)性，盡快建立與動(dòng)物防疫法相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件已是當(dāng)務(wù)之急。《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》并不能滿足獸醫(yī)衛(wèi)生有法可依的要求，所以加緊與《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》相輔相成的一系列以動(dòng)物防疫法為核心的法規(guī)的制定，是獸醫(yī)衛(wèi)生法制建設(shè)的重中之重。以便推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)使獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法部門有法可依。

3 結(jié)語

雖然歐盟下令進(jìn)口我國的畜牧業(yè)產(chǎn)品要嚴(yán)格按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但不可否認(rèn)其合理性和合法性，這對我國的獸醫(yī)衛(wèi)生法制建設(shè)也是有一定的促進(jìn)作用。面對其他國家的拒絕，我們更加會(huì)意識到自己在獸醫(yī)衛(wèi)生法制建設(shè)中的不足，而加快完善我國的獸醫(yī)衛(wèi)生法制建設(shè)，是保證獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有效途徑。