崔莉花

（延邊廣播電視大學(xué), 吉林 延吉 133000）

近來，我國中小學(xué)校園人身傷害事故頻發(fā)，不僅給事故家庭帶來創(chuàng)傷，而且圍繞事故處理引起的糾紛在社會造成負(fù)面影響，給學(xué)校和教師帶來很大壓力，甚至影響正常的學(xué)校教學(xué)秩序，因此必要捋順其中的法律問題，以便及時解決相關(guān)糾紛，保障正常教學(xué)秩序。

一、未成年學(xué)生校園傷害事故的涵義

教育部2002年8月25日頒布并于2002年9月1日起施行的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第2條中明確規(guī)定，校園傷害事故為“在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故”。

《辦法》中規(guī)定的“學(xué)?！钡姆秶?，包括國家或者是社會力量舉辦的全日制的中小學(xué)及各類中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校。第38條規(guī)定：“幼兒園里發(fā)生的幼兒傷害事故，也參照本辦法處理?！庇纱丝芍?，學(xué)校并不限于公立學(xué)校，社會力量辦學(xué)因國家的授權(quán)同樣可以成為承擔(dān)民事責(zé)任的主 體。

文中所指未成年人，根據(jù)我國《民法通則》之規(guī)定，包括10周歲以下的無民事行為能力人和10周歲以上18周歲以下的限制民事行為能力人。

發(fā)生未成年學(xué)生校園傷害事故的范圍，一般是指學(xué)校的校舍、其他場地設(shè)施，或者學(xué)校為學(xué)生提供使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備等。其中，校舍是指各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教室、教學(xué)樓、行政辦公室、宿舍、圖書閱覽室等；教育教學(xué)設(shè)施是指用于教育教學(xué)的各類設(shè)施、設(shè)備，比如實驗室及實驗設(shè)備、體育活動場地及器械等。可以說學(xué)生的傷害行為或者傷害后果有其中之一或同時發(fā)生在上述學(xué)校對學(xué)生負(fù)有管理、引導(dǎo)、保護(hù)、教育等職責(zé)的范圍內(nèi)，就能認(rèn)定為校園傷害事故。

二、未成年學(xué)生校園傷害事故歸責(zé)原則

當(dāng)今我國處理未成年學(xué)生校園傷害事故相關(guān)的法律法規(guī)有：《辦法》、《民法通則》、最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》（以下簡稱《民通意見》）、《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》(以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》)等。

就未成年學(xué)生傷害事故歸責(zé)原則，我國《侵權(quán)責(zé)任法》頒布之前，《民通意見》160條之規(guī)定體現(xiàn)的是過錯責(zé)任原則和適當(dāng)賠償原則；《解釋》第七條及《辦法》第八條之規(guī)定也體現(xiàn)了過錯責(zé)任原則和補(bǔ)充賠償責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的歸責(zé)原則更加清晰，《侵權(quán)責(zé)任法》按無民事行為能力人和限制民事行為能力人分別規(guī)定了不同的歸責(zé)原則。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十九條規(guī)定對限制民事行為能力人適用過錯責(zé)任原則；對于第三人造成的傷害事故，則依據(jù)第四十條之規(guī)定適用補(bǔ)充賠償責(zé)任原則；而對于無民事行為能力人的校園傷害事故，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條之規(guī)定適用過錯推定原則，訴訟中實行舉證責(zé)任倒置，校方承擔(dān)舉證責(zé)任，只有校方能證明盡到管理教育職責(zé)，沒有事故過錯，才能免責(zé)，為及時、公正處理校園傷害事故提出了明確的方向。

三、未成年學(xué)生校園傷害事故中學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的主觀因素

在校園傷害事故案件中，按照過錯責(zé)任原則，校方承擔(dān)賠償責(zé)任要以具有主觀過錯為前提，這個過錯有故意和過失兩種具體的表現(xiàn)形式。

在校園傷害事故案件中，學(xué)校方主觀上的故意主要有以下幾種表現(xiàn)形式：（1）教師體罰或者變相體罰學(xué)生而造成傷害的；（2）教師羞辱學(xué)生導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；（3）教師故意安排學(xué)生從事明顯超過其體力和智力限度的勞動而引起嚴(yán)重后果的；（4）教師故意讓學(xué)生在高度危險環(huán)境中進(jìn)行活動而引起嚴(yán)重后果的。

在校園傷害事故案件中，學(xué)校方主觀上的過失主要有以下幾種類型：（1）因?qū)W校校舍存在安全隱患或瑕疵等導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生；（2）因?qū)W校的食品、衛(wèi)生、消防等安全工作的不重視導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生；（3）因?qū)W校組織的教學(xué)、參觀、游玩等活動不當(dāng)導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生；（4）因?qū)W校的教學(xué)用具、實驗設(shè)備、體育設(shè)施等保養(yǎng)不當(dāng)導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生；（5）因?qū)W校事故處理不及時、不妥當(dāng)，進(jìn)一步擴(kuò)大損失的情形。

四、未成年學(xué)生校園傷害事故中學(xué)校責(zé)任的減輕與免除情形

（一）過失相抵規(guī)則的應(yīng)用能夠減輕學(xué)校民事責(zé)任。

《民通意見》規(guī)定，致人損害的行為人年滿18周歲時，由本人承擔(dān)民事責(zé)任，顯然，據(jù)此規(guī)定未成年人傷害事故不應(yīng)適用過失相抵規(guī)則。而據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第26條之規(guī)定，被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以不考慮被害人對于侵權(quán)行為是否具有責(zé)任能力，只要其具有一定的識別能力，即可適用過錯相抵原則，減輕侵權(quán)人的責(zé)任。例如：某小學(xué)一年級學(xué)生李某在上午課間休息時，手拿鉛筆到學(xué)校地下車庫玩耍時不慎摔倒，使鉛筆通過鼻腔刺入眼眶，導(dǎo)致右眼眶骨折，右眼失明。而李某哭著找班主任時，班主任不知情況的嚴(yán)重性，只是給其清洗臉部，讓其繼續(xù)上課，直到中午才聯(lián)系到家長就醫(yī)。此案例中，學(xué)生屬于完全無行為能力人，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》38條之規(guī)定，過錯責(zé)任上應(yīng)適用過錯推定責(zé)任，學(xué)校盡管在安全教育方面做出很多努力，但也有不可推卸的責(zé)任。法院認(rèn)為學(xué)生李某受傷時已滿6周歲，有一定的危險識別能力，而手持鉛筆在坡道上玩耍受傷，如果不適用過失相抵規(guī)則由學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任有失公允，最后考慮雙方的過錯程度確定由學(xué)校承擔(dān)80%的賠償責(zé)任。

（二）依據(jù)《辦法》之規(guī)定的減免情形

《辦法》第12條以列舉的形式明確規(guī)定了在6種情況下造成的未成年學(xué)生的傷害事故，學(xué)?？梢悦庳?zé)；第13條也以列舉的形式明確規(guī)定了4種不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)事故責(zé)任的情形。但在具體案例中應(yīng)著重考慮學(xué)校是否真正履行了相關(guān)職責(zé)，不能僅僅因為部門規(guī)章的規(guī)定而免除。

例如，金某、姜某系某中學(xué)初中一年級學(xué)生，2011年10月17日，班級體育課期間，體育教師在充分說明注意事項之后組織學(xué)生采取對抗賽形式進(jìn)行足球訓(xùn)練，在訓(xùn)練過程中，金某與姜某發(fā)生碰撞，致使金某小腿骨骨折。此案中，學(xué)校盡到了相應(yīng)義務(wù)，并無過錯，依據(jù)《辦法》12條規(guī)定，原則上不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。審判實踐中也經(jīng)常遇到此類案件，但審判結(jié)果不盡相同，也有依據(jù)公平責(zé)任原則被判承擔(dān)部分責(zé)任的情況，此類情況應(yīng)通過保險或社會救助基金解決，以減輕學(xué)校對此類糾紛的處理壓力，也可以依據(jù)《辦法》第26條之規(guī)定，給予受傷學(xué)生適當(dāng)?shù)膸椭?。再如?012年4月某日中午，某中學(xué)女生樸某以鄭某看其眼光不對為由糾集7名女同學(xué)，將請病假回家的鄭某騙到學(xué)校后對其毆打謾罵，導(dǎo)致鄭某住院20天。此案因事故雖然發(fā)生在校內(nèi)，但發(fā)生時間在學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行到校發(fā)生的，依據(jù)《辦法》13條之規(guī)定，學(xué)校原則上不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)由加害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任。

五、防范和處理中小學(xué)校園人身傷害事故的建議

（一）加強(qiáng)教育立法工作

1.積極探索建立完善的教育法律體系。我國已建立相對完備的教育法律體系，依法治教的局面正在逐步形成。不過，從整體上看，教育立法還沒有形成內(nèi)容協(xié)調(diào)，形式完整的有機(jī)整體，在教育領(lǐng)域，不少需要調(diào)整的法律關(guān)系仍處于無法可依的狀態(tài)。應(yīng)該制定不同層次的教育法及與其相配套的一系列教育法律制度，加強(qiáng)教育法律規(guī)定的可操作性和法律導(dǎo)向功能，使教育法律更具科學(xué)、合理、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)性。這對于處理和防范中小學(xué)校園人身傷害事故具有重要的意義。

2.進(jìn)一步完善《學(xué)生傷害事故處理辦法》

《辦法》的出臺，從法律層面明確了學(xué)校、家長、學(xué)生各自的責(zé)任，對于及時處理校園學(xué)生傷害事故提供了依據(jù)，但也有其缺陷。例如，對于大中小學(xué)生沒有予以區(qū)分，應(yīng)對于完全行為能力人、限制行為能力人和無行為能力人等不同行為能力人的傷害事故處理加以區(qū)別對待；再如，《辦法》中對“學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)”、 學(xué)?！皯?yīng)當(dāng)知道”、或“難以知道”“其他意外因素”等規(guī)定不夠詳細(xì)，操作性不夠強(qiáng)。此外該《辦法》屬于教育部規(guī)章，法律位階比憲法、法律低，影響法律效力，因此有必要以較高位階的法律形式加以完善。

（二）加強(qiáng)學(xué)校普法工作力度

加強(qiáng)學(xué)校普法工作力度，使普法教育成為校園的常態(tài)化機(jī)制是防范中小學(xué)校校園人身傷害事故的有效措施之一。應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)普法教育:

1.注重中小學(xué)教師法制觀念的培養(yǎng)，杜絕教師的侵權(quán)行為。在《義務(wù)教育法》第29條、《未成年人保護(hù)法》第63條等與教育相關(guān)的法律中，都明確規(guī)定禁止教師的侵權(quán)行為。學(xué)校應(yīng)采取各種措施提高和培養(yǎng)教師的法律意識及健全的人格，預(yù)防教師侵權(quán)行為。

2.開展普法宣傳，培養(yǎng)未成年學(xué)生的自我保護(hù)意識。未成年學(xué)生的人生觀價值觀不成熟，判斷是非能力差，法律意識淡薄，受傷害的幾率較大，為增強(qiáng)他們的自我保護(hù)和自救意識，在學(xué)校中區(qū)別不同年齡段，用各種通俗易懂的方法大力開展普法教育，鼓勵未成年學(xué)生拿起法律武器保護(hù)自己的人身權(quán)益不受侵犯。

3.建立教育民主監(jiān)督制度。學(xué)校往往是在一種半封閉的狀態(tài)下自我管理和運行，這種教育工作的性質(zhì)決定了學(xué)校每一項工作不可能都能受到社會的監(jiān)督，而缺乏必要的教育民主監(jiān)督機(jī)制也是導(dǎo)致中小學(xué)校園人身傷害事故頻發(fā)的重要因素。因此，建立健全教育民主監(jiān)督機(jī)制，讓中小學(xué)校依法履行應(yīng)盡的法定職責(zé)，使教育工作更加科學(xué)化、規(guī)范化是防范校園人身傷害事故發(fā)生的有效途徑。

（三）建立和完善學(xué)校保險制度

凡是發(fā)生學(xué)校未成年學(xué)生傷害事故，這類事件的處理終結(jié)點在于落實損害賠償金，而困擾我國中小學(xué)解決此類事件的也正是學(xué)校難以承擔(dān)這筆賠償金。解決這一問題，可以借助保險制度,參加校方責(zé)任險的方式分散學(xué)校風(fēng)險。保險作為一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，處理學(xué)生傷害事故糾紛，不失為一種有效的救濟(jì)方式。

所謂校方責(zé)任險，是指以校方依法應(yīng)承擔(dān)的民事?lián)p害賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。學(xué)校投保后，一旦學(xué)生在校園內(nèi)或?qū)W校統(tǒng)一組織的活動中發(fā)生意外傷害責(zé)任事故，將由保險公司向受害學(xué)生提供賠償。2008年4月15日，教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險，完善校園傷害事故風(fēng)險管理機(jī)制的通知》，決定將在全國各中小學(xué)校中推行由政府購買意外傷害校方責(zé)任保險的制度。《通知》從校方責(zé)任險投保范圍、責(zé)任范圍、賠償范圍、經(jīng)費保障、責(zé)任限額等關(guān)鍵方面對推行該項制度的基本原則進(jìn)行了框定。校方責(zé)任險的全面開展，對于減輕校方或政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)，對于維護(hù)學(xué)生利益、保障校園秩序、鼓勵學(xué)校組織各種學(xué)生活動、增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)都具有重要意義。

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