曾棟梁

（欽州學(xué)院，廣西 欽州535000）

黨的十八大報(bào)告在提出人民生活水平全面提高這一目標(biāo)時(shí)，第一句話就是基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，公共就業(yè)服務(wù)是政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，也是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是提高人民群眾生活幸福程度的“加速器”。因此，無(wú)論是從廣西扶貧政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是從廣西公共就業(yè)服務(wù)均等化目標(biāo)本身發(fā)展來(lái)講，推行貧困村公共就業(yè)服務(wù)均等化建設(shè)都是十分必要的。

一、廣西公共就業(yè)服務(wù)均等化差異表現(xiàn)形式

公共就業(yè)服務(wù)均等化，是指全體勞動(dòng)者在享有公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利上、獲得公共就業(yè)服務(wù)機(jī)會(huì)上、公共就業(yè)服務(wù)資源可獲得性上和對(duì)公共就業(yè)服務(wù)需求的滿足上逐步趨向均等的過(guò)程［1］（P7），其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。由于公共服務(wù)均等化涉及諸多因素，尤其是其表現(xiàn)差異可以分為3種形式。

（一）制度供給不均

從地區(qū)內(nèi)部治理的視角來(lái)看，公共就業(yè)服務(wù)均等化的基本目標(biāo)就是縮小城鄉(xiāng)之間的差異，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民能夠享受沒(méi)有差異的公共就業(yè)服務(wù)。但目前我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元就業(yè)服務(wù)制度，使得城鄉(xiāng)之間的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)在實(shí)質(zhì)上存在著差別。如上思縣從2009年到2013年6月，該縣免費(fèi)為農(nóng)民朋友提供就業(yè)服務(wù)1.05萬(wàn)人次［2-3］，而上思縣農(nóng)業(yè)人口約在20萬(wàn)人，根據(jù)基本計(jì)算，上思縣近5年農(nóng)業(yè)人口中接受就業(yè)服務(wù)的比例約為5%（本比例不考慮重復(fù)統(tǒng)計(jì)人次）。根據(jù)初步估算，作為城鎮(zhèn)居民提供達(dá)到20%左右①。農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民接受就業(yè)服務(wù)比例為1∶4。

（二）財(cái)政供給不均

目前廣西公共就業(yè)服務(wù)主要還是由各級(jí)政府提供財(cái)政支持，但由于各縣之間以及各市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及自然條件和資源稟賦的差異，影響公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政投入與支出的不平衡，進(jìn)而在不同公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在人員、設(shè)備和設(shè)施配備方面存在差異而導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量差異，也由此而導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展的地區(qū)差異，并最終引發(fā)不同群體之間公共就業(yè)服務(wù)的享受差異。如2011年中，廣西上思縣全年城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)投入906.83萬(wàn)元［4］。雖然總數(shù)看起來(lái)不少，但是平均到每個(gè)農(nóng)村百姓的經(jīng)費(fèi)則不足40元，由于基數(shù)較少，所以有限的經(jīng)費(fèi)必然會(huì)形成對(duì)部分群體或區(qū)域重點(diǎn)投入，這種重點(diǎn)投入實(shí)質(zhì)上對(duì)公共就業(yè)服務(wù)均等化形成了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）公共就業(yè)服務(wù)接受的差異

在學(xué)歷方面，城鎮(zhèn)人口總體素質(zhì)要明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這種素質(zhì)之間的差異必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在接受職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及就業(yè)信息服務(wù)方面的明顯差異。比如，廣西上思縣貧困村C村富余勞動(dòng)力多，農(nóng)民整體文化素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)匱缺，在中青壯年人群中，90%左右處于初中文化水平，高學(xué)歷（中專(zhuān)以上）人口比例過(guò)低。真正有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能致富的新型農(nóng)民極少。在勞務(wù)輸出方面，不愿外出務(wù)工，就業(yè)門(mén)路狹窄。多數(shù)村民不了解國(guó)家農(nóng)村政策，不知道致富的信息渠道，不懂得如何為自己謀劃生活。

二、廣西貧困村公共就業(yè)服務(wù)均等化差異原因分析

（一）貧困農(nóng)村歷史包袱過(guò)重，現(xiàn)實(shí)境況不佳

一是因?yàn)閺V西農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值偏低，當(dāng)?shù)卣捎谪?cái)力等限制，很難對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)行大量的財(cái)政投入，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)水平低下。二是上級(jí)政府及其扶貧政策往往傾向于能帶來(lái)直接效益的項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政撥款以及改善當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)展的勞動(dòng)技能項(xiàng)目較少。三是政府對(duì)促進(jìn)貧困農(nóng)村的教育等關(guān)乎當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政投入很低，直接導(dǎo)致農(nóng)村貧困家庭生活負(fù)擔(dān)重，很多出現(xiàn)了“因?qū)W致貧”現(xiàn)象，進(jìn)而加劇了公共就業(yè)服務(wù)的不均衡。四是政府在平衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面欠于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，農(nóng)村貧困地區(qū)所享有的基本公共就業(yè)服務(wù)相對(duì)于城鎮(zhèn)而言還有較大差距，制約了當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口生活水平的提高。

（二）基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員不足

在縣級(jí)政府層面，都設(shè)有就業(yè)服務(wù)中心。但到了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然其中職能涉及就業(yè)服務(wù)，有些往往稱(chēng)之“社會(huì)保障服務(wù)中心”，但其職能主要還是為社會(huì)保障服務(wù)。如果到了村這一層面，往往就沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)就業(yè)工作。比如在上思縣C村，就是由村婦女主任兼任就業(yè)指導(dǎo)工作。由于這種設(shè)置，必然導(dǎo)致村、鎮(zhèn)農(nóng)村基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著服務(wù)功能不完備，服務(wù)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，服務(wù)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋等困境。在當(dāng)今信息化時(shí)代，很多地方尤其是很多農(nóng)村還沒(méi)有通上網(wǎng)絡(luò)，或者還基本依靠手工操作。從上思縣現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員，農(nóng)民外出務(wù)工仍然依靠老鄉(xiāng)關(guān)系尋找工作，政府的公共服務(wù)能力較弱。從C村的調(diào)查情況來(lái)看，在待業(yè)人員尋找工作方式中，本地就業(yè)機(jī)構(gòu)介紹的占8.6%，委托親朋好友找工作占68.1%，外出參加招聘會(huì)占9.8%，刊登廣告占0.9%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占6.9%，其他占5.7%。

（三）農(nóng)村居民就業(yè)需求表達(dá)機(jī)制不暢

公共就業(yè)服務(wù)均等化從政府角度來(lái)看，是投入的均等化；從公眾的角度來(lái)看，則是需求表達(dá)的均等化，即農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民在公共就業(yè)服務(wù)需求的表達(dá)上享有同等的話語(yǔ)權(quán)，能通過(guò)一定的需求表達(dá)機(jī)制將自身公共就業(yè)需求引起政府和相關(guān)公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)的重視，并轉(zhuǎn)化為政府議事日程和公共政策。公共就業(yè)服務(wù)需求往往發(fā)展滯后，以及公共就業(yè)非均等化的現(xiàn)狀與農(nóng)村居民沒(méi)有順暢的表達(dá)機(jī)制有著直接聯(lián)系。作為農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)的需求方，農(nóng)村居民是需求表達(dá)機(jī)制中的核心主體，但很多農(nóng)民受自身素質(zhì)和其他原因限制，首先對(duì)就業(yè)方向沒(méi)有清晰的目標(biāo)，其次對(duì)職業(yè)規(guī)劃沒(méi)有明確的想法，最后也沒(méi)有十分快捷的渠道將自己的需求反饋給公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)。比如，在上思縣很多農(nóng)村根本就沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù)人員，這在很大程度上阻礙著就業(yè)需求表達(dá)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

公共就業(yè)服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制缺失或不暢，往往會(huì)扭曲農(nóng)民公共就業(yè)服務(wù)需求多樣性的表達(dá)，進(jìn)而形成政府公共就業(yè)服務(wù)供給單一的局面。這種供給可以根據(jù)其他程序?qū)r(nóng)村居民需求進(jìn)行調(diào)研，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)供給現(xiàn)狀做出判斷，從而進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整，并通過(guò)行政指令給予帶有傾向性的財(cái)政資金支持。由于不少貧困村普遍存在著信息不對(duì)稱(chēng)，從而出現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)滯后、扭曲等現(xiàn)象，進(jìn)而使得公共服務(wù)供給偏離農(nóng)村居民的真實(shí)需求。

三、廣西貧困村就業(yè)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理及途徑

（一）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

從世界各國(guó)公共就業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)看，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，可以有效地?cái)U(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，是公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要方向。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2010〕22號(hào)）以及國(guó)務(wù)院把公共就業(yè)服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分列入《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，且獨(dú)立成章等。以上政策法規(guī)的相繼出臺(tái)，為我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)奠定了法律制度保障。因此，可以加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在省（自治區(qū)）、市、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）5級(jí)達(dá)到信息的全面網(wǎng)絡(luò)貫通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)就業(yè)需要和農(nóng)民就業(yè)需求之間的雙向溝通和傳輸，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底”的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，要加大硬件投入，積極為各貧困村購(gòu)置電腦等設(shè)備，用于發(fā)布就業(yè)信息和宣傳就業(yè)政策，為用人單位和勞動(dòng)者提供快速、有效、便捷的就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步適應(yīng)了勞動(dòng)保障工作向鎮(zhèn)村延伸的需要。應(yīng)該促進(jìn)五級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安裝使用勞動(dòng)軟件，建成信息共享、城鄉(xiāng)一體的服務(wù)體系。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)登記制度，建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)和人力資源市場(chǎng)供求信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布用工需求信息，為各類(lèi)求職就業(yè)人員提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)等服務(wù)。

（二）建立貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)

一是可以由貧困村所在縣設(shè)立勞務(wù)服務(wù)公司，并以吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各貧困村以合作者的形式加入勞務(wù)服務(wù)公司，公司主要以勞動(dòng)者的信息搜集、技能培訓(xùn)、信息發(fā)布等服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，探索建立貼近廣大農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建勞務(wù)輸出型的就業(yè)模式，將就業(yè)服務(wù)向兩端延伸。一端是延伸到工地工廠，一端是延伸到廣大農(nóng)民，形成調(diào)研、培訓(xùn)、輸出“三位一體”的就業(yè)服務(wù)模式。二是積極進(jìn)行招商引資，努力說(shuō)服成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、征地、項(xiàng)目、資金等方面進(jìn)行扶持，為貧困村當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)行就近就地就業(yè)提供多方面的政策和其他支持。三是加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)體系能力建設(shè)。構(gòu)建?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）5級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)工作人員要加強(qiáng)服務(wù)能力培養(yǎng)，提高為貧困村就業(yè)需求人員服務(wù)的能力；對(duì)培訓(xùn)工作人員要加強(qiáng)素質(zhì)提升，提升他們指導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)能力的綜合水平；對(duì)就業(yè)服務(wù)體系要加強(qiáng)資金投入，確保公共就業(yè)服務(wù)資金能向廣大貧困村傾斜等。四是建立公共就業(yè)服務(wù)的追蹤和反饋機(jī)制。對(duì)于登記求職人員、登記失業(yè)人員和困難人員，要及時(shí)通過(guò)多種途徑，比如電話、面對(duì)面等方式進(jìn)行全程跟蹤和指導(dǎo)，便于及時(shí)提供服務(wù)。

（三）改善財(cái)政投入數(shù)量和使用質(zhì)量

一是推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，首先要加大財(cái)政投入的絕對(duì)量，從服務(wù)場(chǎng)地、人員配置、辦公設(shè)備、運(yùn)行制度等方面擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)的投入，使公共就業(yè)服務(wù)體系在農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋。同時(shí)，在具體的經(jīng)費(fèi)使用上，也要注意提高經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量，通過(guò)建立科學(xué)合理的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入使用能產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是完善培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。通過(guò)免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)券、鑒定券、憑券等方式，規(guī)范和提高有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力的技能。建立并落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名登記制，從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)的職業(yè)（種類(lèi)）、培訓(xùn)周期和培訓(xùn)成本等方面加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是為城鄉(xiāng)居民提供職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，從市場(chǎng)需求和職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，為貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民制定科學(xué)合理的技能培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并給予部分鑒定合格的緊缺技能人員必要的獎(jiǎng)勵(lì)。四是采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)貧困村的公共就業(yè)服務(wù)人員發(fā)放一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）立足地方實(shí)情構(gòu)建多元培訓(xùn)體系

一是及時(shí)了解失業(yè)職工、農(nóng)民工等各類(lèi)人員求職意愿，廣泛搜集培訓(xùn)信息，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象需求和本地經(jīng)濟(jì)特色，向社會(huì)廣泛征集專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)崗位規(guī)范。二是技能提升培訓(xùn)應(yīng)突出地域特色。采用輪訓(xùn)方式對(duì)每個(gè)村的干部進(jìn)行培訓(xùn)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)采用就近原則，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)人員則聘用大學(xué)生村官。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和地域優(yōu)勢(shì)設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，在實(shí)際的培訓(xùn)過(guò)程中，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，把專(zhuān)項(xiàng)能力培訓(xùn)辦到老百姓家門(mén)口，深入田間地頭親自授課。三是為避免過(guò)去一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生盲目、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)與實(shí)際就業(yè)需求不對(duì)口、與市場(chǎng)銜接不密切以及參訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)困難等問(wèn)題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行“訂單式培訓(xùn)”。各就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與貧困村地方基層自治組織緊密合作，了解農(nóng)村勞動(dòng)力的供給情況后，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，即先對(duì)接企業(yè)，在與企業(yè)達(dá)成合作意向、簽訂合同的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)基地與企業(yè)聯(lián)手合作，甚至邀請(qǐng)企業(yè)人員親自開(kāi)展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一批、轉(zhuǎn)移一批、就業(yè)一批。四是加強(qiáng)培訓(xùn)的前瞻性，對(duì)農(nóng)村未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生及其他農(nóng)村新生勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)，使之在就業(yè)前能夠具備必要的技能，確保其在參與勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的比較優(yōu)勢(shì)。

（五）進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品，而“政績(jī)”則是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)首選的考慮因素。公共就業(yè)服務(wù)作為民生性公共服務(wù)，在政府服務(wù)中理應(yīng)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，但由于其不易反映政績(jī)，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中公共就業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)失調(diào)或供給不足等問(wèn)題，因此應(yīng)從政府績(jī)效考核機(jī)制和考核績(jī)效兩方面評(píng)價(jià)影響政府公共就業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品供給。一是積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)責(zé)任考核體系。建立就業(yè)工作聯(lián)席和農(nóng)民工就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市就業(yè)工作，堅(jiān)持把就業(yè)工作作為鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，明確工作要求，從市、鎮(zhèn)、村逐級(jí)建立工作目標(biāo)責(zé)任制，使工作層層有人抓落實(shí)。二是構(gòu)建縣級(jí)政府部門(mén)的公共就業(yè)服務(wù)評(píng)估體系。構(gòu)建評(píng)估體系時(shí)要注意“評(píng)估監(jiān)督主體的多元化，客觀要求科學(xué)整合各監(jiān)督主體的監(jiān)督功能，科學(xué)構(gòu)建評(píng)估監(jiān)督體系。”［5］（P64）即在價(jià)值取向上，要以公共就業(yè)服務(wù)均等化為宗旨。評(píng)估主體的多元化，貧困村勞動(dòng)人員作為評(píng)估的主要人選。評(píng)估方法多樣化，將貧困農(nóng)村地區(qū)人員的學(xué)歷作為評(píng)估的環(huán)節(jié)。評(píng)估指標(biāo)科學(xué)化，對(duì)城鄉(xiāng)之間以及城城之間的權(quán)重應(yīng)合理分配。在評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，一方面要作為政績(jī)考核，另一方面要積極反饋在政策制定和執(zhí)行之中，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化向良性方向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

公共就業(yè)服務(wù)是政府的重要職能，對(duì)于貧困農(nóng)村反貧困具有十分重要的作用，探索建立符合公共就業(yè)服務(wù)的管理制度，在服務(wù)供給均等化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)過(guò)程精細(xì)化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)組織一體化和服務(wù)主體多元化等方面不斷推進(jìn)，逐步形成公共就業(yè)服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)不斷地促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)效能的提升，為促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化提供制度保障。

注釋?zhuān)?/p>

①計(jì)算依據(jù)接受就業(yè)服務(wù)的城鎮(zhèn)居民人數(shù)和農(nóng)民人數(shù)基本一致。

［1］劉軍.推動(dòng)我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)和建議［J］.中國(guó)勞動(dòng)，2011（9）：6-10.

［2］上思就業(yè)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”（2013-07-09）［EB/OL］.http：//news.hexun.com/2013-07-09/155962426.html.

［3］上思大批農(nóng)民在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)（2012-09-15）［EB/OL］.http：//www.fcgsnews.com/news/xqs/ssx/bd/201209/31774.shtml

［4］上思縣人力資源和社會(huì)保障局2011年工作情況公示［EB/OL］.http：//www.fcgs.gov.cn/ssxxgk/PublicInformationInfo.aspx？id＝292

［5］黃顯中，曾棟梁.公共協(xié)商視閾中的公共治理運(yùn)作機(jī)制研究［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（3）：65-69.