楊雅琴 劉 侃

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心/財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 云南 昆明 650221）

一、引言

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育制度于1986年4月第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》（下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）規(guī)定：實(shí)行九年制義務(wù)教育。2006《義務(wù)教育法》修訂后明確規(guī)定“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障”。截止2011年末，我國學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.8%。2010年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入等渠道的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入較上年增長(zhǎng)14.72%。但云南省農(nóng)村義務(wù)教育水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其他地區(qū)。就生均教育經(jīng)費(fèi)投入，云南省農(nóng)村初中、小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入均低于全國平均水平；此外，生均校舍建筑面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、教育用計(jì)算機(jī)數(shù)、圖書藏量均低于全國平均水平，特別是體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積僅為全國平均水平的三分之一。然而，云南省生均危房面積卻高于全國平均水平。在當(dāng)前的發(fā)展差距下，云南省農(nóng)村義務(wù)教育面臨的將是彌補(bǔ)歷史發(fā)展欠賬、縮小未來發(fā)展差距的兩重重任。在縮小差距方面，由于云南省“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”的特殊性省情，使公共服務(wù)提供的成本、提供的難度增長(zhǎng)，而公共服務(wù)提供受益區(qū)域面積較小。所以，研究云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育得到切實(shí)保障成為一項(xiàng)重大且迫切的問題。本文將圍繞云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問題，從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的國際作法吸取經(jīng)驗(yàn)，考慮云南省特殊情況，對(duì)云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問題進(jìn)行探討。

二、農(nóng)村義務(wù)教育屬性及教育經(jīng)費(fèi)支出

（一）公共產(chǎn)品屬性 公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)的概念，指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指某物品一旦被提供，消費(fèi)該物品的另一個(gè)人的額外資源成本為零。非排他性是指要阻止任何人消費(fèi)這種物品，要么代價(jià)非常大，要么就是不可能。同時(shí)具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品即純公共產(chǎn)品；僅具備以上兩個(gè)特性中的一個(gè)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也稱混合品。由于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供中容易出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，公共產(chǎn)品提供不足。所以，公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府生產(chǎn)、政府提供，或市場(chǎng)生產(chǎn)、政府提供，以保證公共產(chǎn)品的有效提供。通常認(rèn)為教育具備公共產(chǎn)品的特征，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)效率及社會(huì)公平的角度看，政府應(yīng)該對(duì)教育市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。具體地，政府應(yīng)該對(duì)教育進(jìn)行補(bǔ)貼，甚至政府提供包括義務(wù)教育、特殊教育等在內(nèi)的某些種類的教育。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育特性及經(jīng)費(fèi)保障 義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品的特征，應(yīng)屬于純公共產(chǎn)品。在一定區(qū)域內(nèi)，義務(wù)教育一旦生產(chǎn)并提供，增加享受義務(wù)教育的學(xué)生人數(shù)不會(huì)對(duì)義務(wù)教育的提供成本造成太大影響，義務(wù)教育具備非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。同時(shí)根據(jù)《義務(wù)教育法》義務(wù)教育階段學(xué)生有接受教育的義務(wù)，所以不僅不能排除學(xué)生，還應(yīng)該努力使輟學(xué)的學(xué)生回到課堂上，義務(wù)教育也具備非排他性的特征。另外，義務(wù)教育的普及和推廣能夠在很大程度上提高整個(gè)國家的國民素質(zhì)及國家發(fā)展?jié)摿?，義務(wù)教育具有巨大的社會(huì)外溢性。正是基于以上原因，目前世界普遍將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政進(jìn)行支出。就農(nóng)村義務(wù)教育來說，由于西方國家沒有實(shí)行城鄉(xiāng)分割的“二元政策”、城鄉(xiāng)一體化水平較高，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)與城鎮(zhèn)地區(qū)享受同樣的標(biāo)準(zhǔn)及待遇。我國近年來也逐漸開始推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段免費(fèi)政策。然而，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府承擔(dān)。政府應(yīng)該為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村地區(qū)適齡兒童都能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校接受義務(wù)教育，保證每個(gè)農(nóng)村兒童將來都有機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)兒童競(jìng)爭(zhēng)。（2）資本市場(chǎng)不健全、不完善。世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，教育一種人力資本投資。人力資本投資的長(zhǎng)期性、收益的不確定性，特別是人力資本投資收益在很大程度上取決于投資對(duì)象的個(gè)人因素。所以多數(shù)私營機(jī)構(gòu)不會(huì)投資于人力資本市場(chǎng)，這就出來了市場(chǎng)失靈的情況，需要由政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在我國大量地處山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，交通不便、民族風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等因素也導(dǎo)致了市場(chǎng)無法進(jìn)入這類地區(qū)提供義務(wù)教育，更需要由政府承擔(dān)起這類山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育除具備純公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性外，還具有巨大的社會(huì)外溢性，決定其經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府承擔(dān)；同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育由政府提供也能矯正社會(huì)不公平現(xiàn)象，彌補(bǔ)資本市場(chǎng)不健全引起的農(nóng)村義務(wù)教育提供不足。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀及存在問題——以云南為例

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀 自2005年以來，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收入呈逐年上升趨勢(shì)。2005年以后以年均增長(zhǎng)率25.07%的速度增長(zhǎng)，在全國排名第8位，超過北京、天津等東部省區(qū)。云南省以公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為主要收入來源：公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重超過95%，其他包括各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、其他收入等五項(xiàng)形式在內(nèi)的收入占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重不足5%。云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)與全國部分省區(qū)結(jié)構(gòu)相符，但卻與東部地區(qū)省區(qū)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)有一定的差異性，東部地區(qū)如北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、廣東等地，公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重均不到95%。以上兩地經(jīng)費(fèi)收入中民辦學(xué)校舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入等收入來源占本省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重均高于云南水平。與云南相比，以上地方教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)出更多樣化的收入來源渠道。另外，根據(jù)中央實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)除以上收入來源外，各級(jí)地方政府還舉借了大量政府性債務(wù)，以加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，促進(jìn)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2009年末云南省各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)余額占當(dāng)年全部政府性債務(wù)的比重為0.85%，占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的比重為1.43%。雖然以上農(nóng)村義務(wù)教育政府性債務(wù)所占比重不大，但由于農(nóng)村義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品，沒有相應(yīng)的經(jīng)營收入，政府性債務(wù)缺少還款來源，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障辦法 云南省現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障辦法根據(jù)兩個(gè)辦法建立：一是《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》；二是《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》。具體保障辦法如下：2005年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)［2005］43號(hào)），要求對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障，基本保障方法是：第一，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4。第二，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。第三，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中西部地區(qū)每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5：5比例共同承擔(dān)。第四，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。2006年云南省發(fā)布《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)［2006］36號(hào)），對(duì)云南省內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行規(guī)范：第一，免學(xué)雜費(fèi)，資金由中央、省和州（市）按比例分擔(dān)（具體分擔(dān)比例見表2）。第二，免教科書資金，國家課程教科書資金由中央承擔(dān)，地方課程教材資金由省財(cái)政承擔(dān)。第三，補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)資金。最低標(biāo)準(zhǔn)為初中250元／生、年，小學(xué)150元／生、年。貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助由省、州（市）和縣（市、區(qū)）共同分擔(dān)。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障存在的問題 第一，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定的“生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，缺少對(duì)云南特殊省情的考慮。云南省地處我國西南邊疆，區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜、高山錯(cuò)落、海拔落差較大；民族多元化雜居、民族風(fēng)俗習(xí)慣、語言傳統(tǒng)等差異巨大。云南省農(nóng)村地區(qū)又主要分布于山區(qū)，呈現(xiàn)民族雜居的特征。在以上客觀因素的影響下，使云南省農(nóng)村義務(wù)教育這一基本公共服務(wù)提供成本增加。具體包括以下方面：一是，農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生漢語學(xué)習(xí)成本。云南省少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘娜种?，部分山區(qū)少數(shù)民族村寨不通漢語，少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)后需要首先教授漢語，才能開始其他課程的學(xué)習(xí)，這項(xiàng)教學(xué)支出在東部及中部地區(qū)學(xué)校則沒有或很少。二是在山區(qū)、高海拔地區(qū)興建學(xué)校的投入成本。云南省山地面積占全省總面積的84%，其中梅里雪山、玉龍雪山海拔超過5500米，海拔超過3000米的山有八座，這山區(qū)興建學(xué)校所需要的材料運(yùn)輸成本、工人工資成本等均高于平原地區(qū)。三是山區(qū)學(xué)生上學(xué)交通運(yùn)輸成本。近年來在中央調(diào)整基礎(chǔ)教育階段學(xué)校布局的戰(zhàn)略下，云南省中、小學(xué)校數(shù)也有所減少，雖然有利于教育資源集約化，提高教育質(zhì)量。但也使部分山區(qū)農(nóng)村學(xué)生上校往返路程增加，部分農(nóng)村學(xué)生每天步行十多公里、數(shù)小時(shí)去上學(xué)。這一方面提高了對(duì)校車投入的要求，另一方面也增加了學(xué)生上學(xué)所需的往返交通成本。第二，部分農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展仍需依靠債務(wù)形式，缺少相應(yīng)償債來源，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2009年末云南省農(nóng)村義務(wù)教育政府性債務(wù)占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的比重為1.43%，該項(xiàng)債務(wù)主要形成于改善農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施所形成的拖欠工程款，如校園、教學(xué)建筑物翻新改建等工程建設(shè)。我國當(dāng)前義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，義務(wù)教育單位缺少自有收入來源，債務(wù)缺少償還資金來源，一方面影響地方政府信譽(yù)，另一方面可能引發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，農(nóng)村義務(wù)教育缺少多元化資金來源渠道。與東部地區(qū)相比，云南省農(nóng)村義務(wù)教育資金來源渠道以各級(jí)政府撥款為主。這種現(xiàn)象一方面造成云南省農(nóng)村義務(wù)教育資金匱乏，原本已落后的農(nóng)村義務(wù)教育更加缺少資金投入，使其發(fā)展速度與東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展產(chǎn)生重大差距。另一方面，社會(huì)資金不愿投資到云南農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)象也說明其落后、投資難以收回的現(xiàn)狀。在這種情況下，不僅要加強(qiáng)政府資金投入，更加提高云南農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，改善社會(huì)資金進(jìn)入渠道及投資收益，以吸引社會(huì)資金進(jìn)入。

四、美國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）政府間支出責(zé)任劃分 美國是典型的分權(quán)制國家，州和地方政府擁有一定的稅收立法權(quán)，通過州和地方政府的財(cái)政預(yù)算保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入?；A(chǔ)教育方面，美國實(shí)行學(xué)區(qū)制，15300個(gè)學(xué)區(qū)相互獨(dú)立，學(xué)區(qū)與社區(qū)間也沒有直接聯(lián)系，學(xué)區(qū)的劃分主要根據(jù)學(xué)生人數(shù)確定。對(duì)于公立學(xué)校，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)三級(jí)保障，以州為主體，而管理可以因地制宜，義務(wù)教育的發(fā)展迅速且完善。對(duì)于私立學(xué)校，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則主要由學(xué)費(fèi)等其他收入構(gòu)成，學(xué)費(fèi)收入占經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)95%以上，各級(jí)政府承擔(dān)較少經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。聯(lián)邦政府：由于美國憲法中并未規(guī)定政府對(duì)教育的責(zé)任，一般認(rèn)為聯(lián)邦憲法中未作規(guī)定的責(zé)任有州政府承擔(dān)。所以在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，聯(lián)邦政府并不承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任。后來，聯(lián)邦政府開始逐漸增加義務(wù)教育支出，以促進(jìn)地區(qū)間平衡發(fā)展。具體作法是，聯(lián)邦政府只是對(duì)教育資金相對(duì)缺口較大的少數(shù)地區(qū)和城市，按照公正的原則，提供少量的財(cái)政補(bǔ)貼。州政府：由于州政府擁有自主立法權(quán)，是義務(wù)教育的主要經(jīng)費(fèi)投資主體。地方政府：美國學(xué)區(qū)擁有獨(dú)立的征稅權(quán)，財(cái)政稅一度成為學(xué)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，教育支出占家庭消費(fèi)支出的比例較大。這種學(xué)區(qū)征稅的制度能夠保證教育經(jīng)費(fèi)的來源穩(wěn)定。美國各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育公立學(xué)校的投入比重也經(jīng)歷了不斷完善和發(fā)展的過程。20世紀(jì)70年代之前，美國聯(lián)邦政府、州政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重不足20%，學(xué)區(qū)政府承擔(dān)超過80%的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任。后來聯(lián)邦政府和州政府逐漸加大對(duì)義務(wù)教育的投入，形成州政府占承擔(dān)主要支出責(zé)任、學(xué)區(qū)政府次之、聯(lián)邦政府補(bǔ)充的形態(tài)，具體支出比重各州之間不盡相同，大致為8%、48%、43%。另外還有比重較少的社會(huì)資金投入義務(wù)教育。

（二）撥款方式 美國貧困地方和富裕地區(qū)之間也存在較大的貧富差距，聯(lián)邦政府和州政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的公平性。美國部分貧困地區(qū)的學(xué)區(qū)得到的聯(lián)邦和州轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助甚至能達(dá)到富裕地區(qū)的一至數(shù)倍。美國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款方式具體實(shí)行方式如下：第一，聯(lián)邦政府通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資助教育項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)州和地方的基礎(chǔ)教育補(bǔ)助。美國聯(lián)邦政府對(duì)地方義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目主要包括：職業(yè)教育、特殊教育、雙語教育、補(bǔ)償教育等項(xiàng)目，覆蓋大部分的義務(wù)教育學(xué)生。主要針對(duì)家庭困難以及學(xué)習(xí)成績(jī)不佳的學(xué)生，保障低收入家庭學(xué)生不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素失學(xué)。聯(lián)邦政府撥款中有大量的撥款項(xiàng)目不是通過教育部執(zhí)行，而是通過聯(lián)邦政府相應(yīng)職能部分撥付款項(xiàng)到具體項(xiàng)目單位。第二，州政府通過基本資助撥款和專項(xiàng)撥款對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。美國各州資助義務(wù)教育的撥款方式不盡相同，但各州撥款類型基本分為基本資助撥款和專項(xiàng)撥款兩大類。基本資助撥款占州級(jí)政府義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的大部分。該項(xiàng)撥款額根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)教育成本、學(xué)區(qū)貧窮程度測(cè)算：首先測(cè)算每個(gè)學(xué)生達(dá)到教育標(biāo)準(zhǔn)所需要的資金數(shù)；然后根據(jù)州統(tǒng)一規(guī)定的稅率確定學(xué)區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)稅和地方稅收；最后根據(jù)前兩項(xiàng)的差額計(jì)算收支缺口，由此確定州政府對(duì)該學(xué)區(qū)的補(bǔ)助額度。采用該方式的主要原因是要充分教育學(xué)區(qū)內(nèi)教育需求和財(cái)政能力兩者缺口，對(duì)缺口較大的地區(qū)進(jìn)行較高的補(bǔ)助，對(duì)缺口較小的地區(qū)進(jìn)行較低的補(bǔ)助，以此促進(jìn)地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。專項(xiàng)撥款也稱類別撥款，根據(jù)地方特殊情況而不是地區(qū)間財(cái)力差距進(jìn)行補(bǔ)助。撥款教育的因素有交通補(bǔ)貼、補(bǔ)償教育、職業(yè)教育、基本建設(shè)撥款等內(nèi)容。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 美國不僅規(guī)定了政府間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，還對(duì)低收入家庭學(xué)生的補(bǔ)助指標(biāo)作出了上下限規(guī)定。具體公式為：有補(bǔ)助資格的兒童人數(shù)+該州生均教育支出的40%。其中，有補(bǔ)助資格的兒童人數(shù)＝按最近的人口統(tǒng)計(jì)資料中來自低收入（貧困線以下）家庭5-17歲的兒童人數(shù)﹢來自接受聯(lián)邦A(yù)FDC補(bǔ)助（此補(bǔ)助高于貧困線）家庭的5-17歲的兒童人數(shù)﹢非政府孤兒院中的5-17歲兒童人數(shù)。每個(gè)州的生均支出指標(biāo)用于調(diào)節(jié)各洲之間的成本差異。此指標(biāo)不可低于全國生均支出的80%，或高于全國生均支出的120%。

五、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育投入的對(duì)策建議

（一）采用多樣化撥款形式 采用多樣化的農(nóng)村義務(wù)教育撥款形式，但應(yīng)確保款項(xiàng)真正投入到農(nóng)村義務(wù)教育方面。美國各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的撥款方式有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基本資助撥款等形式，不同形式撥款額度、撥款方式及撥款程序均有所差異，但都能保證款項(xiàng)能夠真正用于義務(wù)教育，提高教育服務(wù)水平。云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款可借鑒美國州政府撥款以基本資助撥款和專項(xiàng)撥款相互配合的形式進(jìn)行，以基本撥款彌補(bǔ)地區(qū)間農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收支缺口，然后針對(duì)不同項(xiàng)目，以項(xiàng)目為單位進(jìn)行專項(xiàng)撥款。但需要確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都用于農(nóng)村義務(wù)教育這一基本公共服務(wù)的提供上。

（二）制定科學(xué)合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)體現(xiàn)出當(dāng)前云南省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展差距，針對(duì)支出缺口進(jìn)行補(bǔ)助。目前云南省農(nóng)村義務(wù)教育撥款雖然已經(jīng)開始對(duì)不同類型地區(qū)進(jìn)行分類，省級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)比重的支出責(zé)任。但生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍未根據(jù)地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)行分類。由于云南省地區(qū)間發(fā)展存在較大差距，若對(duì)不同地區(qū)按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，仍不能滿足經(jīng)濟(jì)落后、自然條件惡劣地區(qū)的基本保障要求。所以，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境條件等因素對(duì)云南省不同地區(qū)進(jìn)行分類，按照對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需求大的地區(qū)多補(bǔ)助、需求少的地區(qū)少補(bǔ)助的原則，針對(duì)每類地區(qū)制定不同的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)來源渠道 美國、日本等發(fā)達(dá)國家，雖然各級(jí)政府在義務(wù)教育中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比重，但社會(huì)資金投入義務(wù)教育仍占有較重要的地位，是這些國家義務(wù)教育發(fā)展不可缺少的重要組成部分。多元化的義務(wù)教育投資渠道也有利于引入競(jìng)爭(zhēng)，提升義務(wù)教育質(zhì)量。云南省也應(yīng)考慮引入農(nóng)村義務(wù)教育多元化投入的渠道、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育投資領(lǐng)域。然而，云南省農(nóng)村義務(wù)教育較落后的地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)較落后、居民生活水平較低、義務(wù)教育質(zhì)量不高，這也決定了在這類地區(qū)投資農(nóng)村義務(wù)教育高投入低回報(bào)的必然性。所以，地方政府有必要從政策方面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育社會(huì)投資者的政策引導(dǎo)及保障。

（四）切實(shí)提高資金使用效率 在當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育資金緊的情況下，要提高云南省農(nóng)村義務(wù)教育水平，不僅需要加大投入，更需要提高資金使用績(jī)效。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育資金使用管理水平，提高資金使用效率，預(yù)防資金挪用現(xiàn)象出現(xiàn)；另一方面要重視資金使用的投入產(chǎn)生率，加強(qiáng)資金使用的績(jī)效意識(shí)，以合理的資金量實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村義務(wù)教育水平。

［1“完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制”課題組：《發(fā)達(dá)國家普及義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制回顧與比較》，《財(cái)政研究》2005年第11期。

［2］包桂榮：《教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的國際比較——以日本美國為例》，《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。

［3］包金玲：《日本義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)制改革方向——重建教育財(cái)政中的中央與地方的關(guān)系》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2009年第4期。

［4］黃崴、蘇娜：《發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制比較及其對(duì)我國的啟示》，《比較教育研究》2009年第10期。