宋 剛

（中共濱州市委黨校 經(jīng)濟學教研室，山東 濱州256600）

我國西、中、東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，差距較大，這給我過經(jīng)濟發(fā)展帶來很大影響。從經(jīng)濟學和我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史變遷中不難發(fā)發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所依賴的主要路徑就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而其長效發(fā)展機制就是政府宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟手段的有效結(jié)合。宏觀上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的提升，而微觀上講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是根據(jù)地區(qū)基本條件，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要影響因素

（一）經(jīng)濟運行的外部環(huán)境不穩(wěn)定

現(xiàn)階段，我國的銀行信貸機構(gòu)先后形成，但是在集資能力和經(jīng)驗上還有很多欠缺，工作流程不規(guī)范，金融領(lǐng)域的評價體系、信用體系和保障體系不健全，這致使我國實體經(jīng)濟發(fā)展缺乏相應(yīng)的完整性，銀行、投資公司等金融機構(gòu)并沒有密切關(guān)注區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)展。面對這樣的情況，需要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，同時加大對其他企業(yè)的扶持力度。

（二）金融政策不平衡

如果區(qū)域內(nèi)金融政策不平衡，會在一定程度上擴大地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。隨著我國社會主義經(jīng)濟實力不斷提高，這種不平衡的金融政策更加凸顯出來，這樣更加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性。

（三）區(qū)域內(nèi)資金供給不足

我國很多經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域都存在著供給不足，資金需求量較大的問題，主要表現(xiàn)為：1經(jīng)濟發(fā)展的獎勵機制和責任機制不匹配；2.供需條件不能滿足信貸資金的要求。這些因素直接影響企業(yè)融資，限制企業(yè)的擴大再生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的提高。

（四）區(qū)域資金逆向流動

農(nóng)村資金向城市流動，這是資金在區(qū)域之間的主要流動形式，換句話說就是資金由經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。對銀行資金的優(yōu)化配置由我國統(tǒng)一展開，在對經(jīng)營授權(quán)的一級信貸投資配置的過程中，需要對企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)質(zhì)量進行綜合評價，將其作為區(qū)域內(nèi)的主要參考標準。在經(jīng)濟落后地區(qū)缺少優(yōu)秀企業(yè)，無法展現(xiàn)比較理想的分行經(jīng)營效益。由此，在銀行信貸資金配置的過程中，體現(xiàn)出的是其不利地位。所以，導致銀行信貸資金全部流向城市，這讓地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展受到嚴重的影響。

二、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑，微觀上是基于地區(qū)優(yōu)勢條件，建立地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，宏觀上是給予產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)的。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來看，其變化過程中存在兩條清晰的路線：一條是不同部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；另一條相同部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素發(fā)生變化。不同部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要是第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)過渡，通過部門結(jié)構(gòu)變化來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如果發(fā)達地區(qū)內(nèi)的某些產(chǎn)業(yè)達到飽和就向經(jīng)濟落后的區(qū)域轉(zhuǎn)移，其一，可以促進落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級別發(fā)展；其二，可以提高轉(zhuǎn)移后的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。比如基礎(chǔ)工業(yè)如果從發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面可以促進發(fā)達地區(qū)集中力量發(fā)展附加值更高的產(chǎn)業(yè)，另一方面就可以鞏固落后地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，一舉兩得，是一個雙贏的策略。同部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素指的是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)想資本密集型產(chǎn)業(yè)過渡。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀是，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟條件越來越好，勞動力成本卻越來越高，如果可以將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面可以繼續(xù)提高發(fā)達地區(qū)的整體經(jīng)濟效益，另一方面又可以為落后地區(qū)增加稅收機，提高地區(qū)就業(yè)率，加快落后地區(qū)的工業(yè)化進程。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑，其發(fā)展機理可以從宏觀和微觀兩個方面進行理解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有兩條基本路線，第一條路線是部門結(jié)構(gòu)變化同部門生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，二者相互作用，共同發(fā)展。通過部門要素在經(jīng)濟區(qū)域間的流動而引起部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化又可以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的部門要素分配。第二條路線是滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本規(guī)律，在區(qū)域間轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)相互促進，形成共生產(chǎn)業(yè)鏈，一個是區(qū)域之間的共生產(chǎn)業(yè)鏈，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在這個共生產(chǎn)業(yè)鏈上形成分工合作的關(guān)系；而另一個是落后經(jīng)濟地區(qū)的共生產(chǎn)業(yè)鏈，在這個產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而形成的主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)相互促進，共同發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制

采取政府和市場相互結(jié)合的發(fā)展方式，是促進地區(qū)經(jīng)濟增長，優(yōu)化地區(qū)資源配置的長效發(fā)展機制?？偨Y(jié)改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展，得出一個重要結(jié)論就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須堅持政府和市場的有效結(jié)合，政府要做好地區(qū)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌逐漸形成以市場為基礎(chǔ)的資源配置。在市場調(diào)控失衡的地區(qū)，絕不可以通過簡單地引入政府調(diào)控來解決。只有市場經(jīng)濟不能發(fā)揮作用的時候，才可以通過政策來提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的金鷹效率。所以，總結(jié)我國三十幾年的發(fā)展經(jīng)驗，只有將政府的宏觀調(diào)控和市場機制有機結(jié)合，才能協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第一，必須按照我國市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，對于一些影響區(qū)委條件的基礎(chǔ)設(shè)施可以進行大規(guī)模的投資興建，具體來說可以以國家為主導，帶動整個社會共同參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，實現(xiàn)投資多元化。對原本較為落后的區(qū)域進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在空間上改善落后地區(qū)的發(fā)展條件，提高其經(jīng)營的外部性，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，這是縮小區(qū)域差距的根本路徑與機制。

第二，政府可以通過簡政、放權(quán)等方式給地方發(fā)展創(chuàng)造新的空間。在地區(qū)與中央不發(fā)生根本利益沖突的前提下，給地方發(fā)展提供更加寬松的發(fā)展條件，制定因地制宜的法律法規(guī)，鼓勵地方政府按照自己的現(xiàn)實情況進行改革與創(chuàng)新，降低地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營成本和相關(guān)風險。我國實現(xiàn)社會發(fā)展的重要幾根煙就是塑造利益相對獨立的地方經(jīng)濟發(fā)展體制，通過合理的競爭為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。如果地區(qū)發(fā)展仍有相應(yīng)的創(chuàng)新空間，必將帶動整個地區(qū)，甚至國家經(jīng)濟的發(fā)展進步。

第三，地方政府要解決一切不利于生產(chǎn)要素流動的體制、機制、管理機制和稅制，尤其要接觸限制勞動力流動的戶籍問題和其導致的不平等公共福利待遇問題，鼓勵勞動力要素在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)自由流動，由此促進區(qū)域居民收入分配的合理性。這也是十八大報告中關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中最引人注目的一點，也是今后地方落實的主要困難。目前的戶籍制度產(chǎn)生于二元結(jié)構(gòu)下，工業(yè)傾向城市發(fā)展的基本制度下，如果對戶籍制度進行改革，必然會觸及更深層的矛盾。我國戶籍制度不斷強化，主要表現(xiàn)在戶籍與特定城市的居民福利密切相關(guān)，甚至就業(yè)人員子女入學，交通事故賠償、醫(yī)療等都與戶籍有關(guān)，所以各個地區(qū)的福利實現(xiàn)均等化是戶籍制度改革的前提基礎(chǔ)。

第四，我國東部地區(qū)要在中央政策鼓勵下，努力提高GVC的高端環(huán)節(jié)，以此作為地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的只要目標。在這個過程中，東部地區(qū)要以質(zhì)量和經(jīng)濟效益作為中心，針對地方政府的各項政策制定績效考核體制，淡化經(jīng)濟發(fā)展單一的GDP目標及稅收，否則，東部地區(qū)的發(fā)展處于地方政府利益考慮，可能會用過各種扭曲的價格機制影響地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，我國東部地區(qū)要不斷提高戰(zhàn)略發(fā)展機遇，擴大內(nèi)需，將自身在GVC中的國際代工學到的各種工作經(jīng)驗逐漸運用到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當中，甚至可以運用到建立國內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)的價值鏈、國家價值鏈和地區(qū)價值鏈當中。通過保留公司、轉(zhuǎn)移工廠的方式轉(zhuǎn)移國內(nèi)價值產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在各個區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移。此外，加工貿(mào)易類型的企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中所面臨的主要問題是與國內(nèi)零售企業(yè)的合作及市場開拓。我國很多加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量較高，在國際市場非常搶手，但是卻在國內(nèi)沒有銷路，其主要原因是這些加工企業(yè)和國內(nèi)的零售企業(yè)之間的對接存在很多問題，比如配貨方式和批量，零售企業(yè)主要以小批量為主，而加工企業(yè)以大批量為主。不僅如此，國內(nèi)的結(jié)算方式主要是定期結(jié)算，而外貿(mào)交易主要以信用托付為主，但是很多加工貿(mào)易企業(yè)認為國內(nèi)零售企業(yè)的這種方式會影響自身的資金周轉(zhuǎn)，所及會減少與國內(nèi)零售企業(yè)的合作。此時，國內(nèi)中介機構(gòu)，例如有些金融部門會接入交易擔保，保障定期結(jié)賬，這對雙方交易來說十分必要。

四、總結(jié)

從經(jīng)濟發(fā)展目標及趨勢來了說，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大作用，市場競爭環(huán)境及現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟發(fā)展形式，給予整個金融領(lǐng)域更大的發(fā)展空間。所以，必須協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展機制，在整合區(qū)域發(fā)展的同時不斷尋求突破，力求區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，不斷促進我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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