李青嵩,雷曉竹
(1.重慶第二師范學(xué)院生物與化學(xué)工程系,重慶 400067;2.重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院,重慶 400054)
新世紀(jì)以來,我國(guó)大力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略,推動(dòng)和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展,為少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)資源分配提供了有效保障,引發(fā)西北民族地區(qū)社會(huì)分層急劇變化。原有的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷劇烈的重新分化和整合,西北地區(qū)新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在逐漸成形。社會(huì)階層的變化在促進(jìn)西北民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)也引發(fā)了各種矛盾沖突。社會(huì)分化加速、新階層和群體的出現(xiàn),極大地增強(qiáng)了社會(huì)異質(zhì)性,致使一系列對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響的問題也日益突出。西北民族地區(qū)階層分化給社會(huì)穩(wěn)定帶來機(jī)遇的同時(shí),也帶來了不小的挑戰(zhàn)。要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),國(guó)家和政府必須站在全局的角度,具有預(yù)見性,提前做好準(zhǔn)備,將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇,全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)。
在西北民族地區(qū)社會(huì)階層分化過程中,影響社會(huì)發(fā)展的各方面因素中存在著一些危害因素,這種情況是必然的。鑒于此,當(dāng)前要正確認(rèn)識(shí)西北民族地區(qū)階層分化狀況,把握階層分化趨勢(shì),推進(jìn)階層結(jié)構(gòu)理論研究,奠定西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定政策的理論基礎(chǔ),使西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
在進(jìn)行研究以及政策制定中,必須以馬克思主義理論體系尤其是馬克思主義階級(jí)階層理論作為我們開展工作的有力依據(jù),來研究新情況、解決新問題。馬克思主義階級(jí)階層分析法是分析和解決社會(huì)歷史問題的根本方法。它是對(duì)不同階級(jí)階層間的差別和矛盾、階級(jí)力量變化、階級(jí)關(guān)系和社會(huì)各階級(jí)經(jīng)濟(jì)地位、政治立場(chǎng)以及社會(huì)意識(shí)的根本研究方法[1]。
如同西方研究者在構(gòu)建階級(jí)理論體系的時(shí)候,會(huì)研究、借鑒馬克思主義理論中的部分內(nèi)容一樣,我們?cè)谔綄の鞅泵褡宓貐^(qū)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)這一現(xiàn)象的時(shí)候,也需要借鑒和吸收西方國(guó)家階級(jí)分層的優(yōu)秀成果,以深入研究階層結(jié)構(gòu)變動(dòng),制定出符合國(guó)情、積極引導(dǎo)階層分化的正確政策。西方國(guó)家對(duì)于社會(huì)階級(jí)分層研究比較早,現(xiàn)在已經(jīng)趨于成熟。西方研究者研究的重點(diǎn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中人與人之間的地位、社會(huì)關(guān)系的不同,不同階級(jí)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的影響,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和適應(yīng)社會(huì)變化的方法,等等。這些都是我國(guó)學(xué)者需要學(xué)習(xí)和進(jìn)一步研究的地方。吸收和借鑒,并非全盤引用,我們要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,吸收合理部分,制定出符合西北地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略。
社會(huì)資源總量有限,每個(gè)成員的占有額不盡相同,社會(huì)階層分化會(huì)造成一系列不均衡現(xiàn)象。我們目前要做的就是最大限度地減少這種不均衡現(xiàn)象的產(chǎn)生,這就需要堅(jiān)持公正原則,調(diào)節(jié)階層利益沖突,奠定維護(hù)西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的合理階層利益關(guān)系基礎(chǔ)。
不同的社會(huì)階層對(duì)社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)不同,因此在社會(huì)分配中要根據(jù)每個(gè)階層對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小來建立公平科學(xué)的分配制度。在這種分配中,必將存在著一定的差距,因?yàn)閷?shí)際上各個(gè)行業(yè)之間都存在一定的差距,這些差距包括體力差距、智力差距、技術(shù)差距等,這些差距的產(chǎn)生皆因市場(chǎng)的要求不同。所以,適當(dāng)?shù)牟顒e分配是合理的,但是必須嚴(yán)格遏制過大差距的產(chǎn)生。適當(dāng)?shù)牟罹嗟拇嬖谠谡{(diào)節(jié)社會(huì)成員在工作中的熱情度,促進(jìn)社會(huì)成員樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)方面發(fā)揮著積極的作用,會(huì)在很大程度上刺激社會(huì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),給予社會(huì)發(fā)展蓬勃向上的動(dòng)力[2]。平均主義是絕對(duì)不可取的,是對(duì)大貢獻(xiàn)階層的積極性的沉重打擊,實(shí)際上造成了不公,遏制了社會(huì)發(fā)展。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn),資源變得越來越重要,我們必須充分地去利用社會(huì)和自身的資源,發(fā)揮出資源的最大效益。怎樣對(duì)社會(huì)中的資源進(jìn)行合理有效的開發(fā),怎樣將這些資源投入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中,是各個(gè)社會(huì)階層必須承擔(dān)的任務(wù),這種任務(wù)可以具體到每個(gè)社會(huì)成員的任務(wù)中,因此各個(gè)階層必須建立良好的合作、溝通關(guān)系,在社會(huì)的發(fā)展中形成團(tuán)結(jié)力量,對(duì)社會(huì)中的資源實(shí)現(xiàn)有效的配置,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步。對(duì)于社會(huì)的發(fā)展來講,只有各個(gè)階層間保持和諧的關(guān)系,才能保障社會(huì)的穩(wěn)定性,從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展;如果各個(gè)階層間不能保持良好的關(guān)系,那么社會(huì)穩(wěn)定也得不到保障,社會(huì)發(fā)展將受到嚴(yán)重的影響。總而言之,社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“共贏”,需要政府和各個(gè)階層共同努力。
在傳統(tǒng)社會(huì)的中,人們的社會(huì)地位主要取決于先天因素。社會(huì)各階層間較為封閉,低階層的人很難進(jìn)入高階層人群中,社會(huì)階層間的人員流動(dòng)將會(huì)受到諸多限制。傳統(tǒng)社會(huì)有著嚴(yán)格的社會(huì)層級(jí)觀念,尤其是高級(jí)階層為了保護(hù)個(gè)人的利益不被外來階層人員所占有,因此不允許外來階層人員進(jìn)入,即階層是封閉性的,階層所享有的利益不對(duì)其他人開放。但是相對(duì)于現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來說,這種傳統(tǒng)社會(huì)階層特征與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展顯得格格不入。改革開放以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,而中國(guó)社會(huì)也在逐步轉(zhuǎn)型,究其原因,飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)使得我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大變化,各種新型職業(yè)不斷出現(xiàn),導(dǎo)致各個(gè)階層間流動(dòng)加快。歷史的發(fā)展趨勢(shì),是任何人都無法阻擋的,地區(qū)社會(huì)成員必須要看清這種發(fā)展趨勢(shì),使社會(huì)各個(gè)階層間能保持一種相互開放和平等交流的狀態(tài)。否則,將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)不足、各階層間難以交流和溝通,對(duì)社會(huì)安全與穩(wěn)定產(chǎn)生非常惡劣的影響。
在和諧的小康社會(huì)中,其成員的根本利益是一致的[3],但就每個(gè)成員的個(gè)人需求來說,則存在著利益相沖突的現(xiàn)象,這時(shí)候就需要政府通過職能的發(fā)揮,調(diào)節(jié)社會(huì)中的利益沖突,緩解不同利益間的矛盾。在具體的政府調(diào)解工作中,要站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上,通過相關(guān)政策制度、行政手段、經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及思想宣傳等手段,對(duì)整個(gè)社會(huì)各種利益要求進(jìn)行整合,使之符合人民的根本利益。
社會(huì)不斷發(fā)展致使社會(huì)各階層的利益也處在不斷的變化中,階層的利益與該階層人民的需求是否相符合則需要建立良好的利益表達(dá)制度才被社會(huì)大眾所了解,才能被政府部門所知道[4]。利益的表達(dá)需要有效的途徑,倘若表達(dá)途徑不暢通,不能很好地被政府部門所接收,則會(huì)加劇社會(huì)發(fā)展與階層利益之間的矛盾,長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)社會(huì)政治制度造成嚴(yán)重的沖擊,政府權(quán)利與社會(huì)階層權(quán)利也會(huì)產(chǎn)生矛盾,影響整個(gè)社會(huì)的和諧有序發(fā)展[5]。因此,政府有必要及時(shí)在利益表達(dá)和社會(huì)穩(wěn)定間取得平衡,建立起有效的利益表達(dá)機(jī)制,為社會(huì)階層的利益表達(dá)提供暢通無阻的表達(dá)渠道。國(guó)家和政府代表著我國(guó)最廣大人民的根本利益,要傾聽各階層人民的需求;建立和健全人民利益的表達(dá)機(jī)制,通過法制和政策增加表達(dá)利益的合法機(jī)會(huì)和正常渠道;還要確保能關(guān)注到各個(gè)階層的利益,可以幫助不同人群建立屬于本人群的利益表達(dá)平臺(tái),這樣做不僅能有效傾聽各階層人群的意見,而且能防止其他階層的一些人員使用非法手段對(duì)公共資源進(jìn)行分配,在保護(hù)階層人員利益的同時(shí)也實(shí)際上保護(hù)了國(guó)家的利益;同時(shí)支持和擴(kuò)大不同階層的利益代表,充分和合理利用網(wǎng)絡(luò)等開放式表達(dá)渠道來讓公眾進(jìn)行合理的利益表達(dá)。
在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,由于各階層間的利益分化而產(chǎn)生的各種矛盾和沖突越來越多。這些矛盾和沖突甚至?xí)w現(xiàn)在生活中的方方面面,但是這些矛盾和沖突可大可小,在質(zhì)和量上都具有彈性?,F(xiàn)實(shí)中社會(huì)各個(gè)階層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將與其他階層有著密不可分的牽連,因此對(duì)于各個(gè)階層在利益分化過程中所產(chǎn)生的矛盾和沖突,最好的辦法是讓各個(gè)階層自身去通過相互協(xié)商和談判而解決。如果雙方協(xié)商后仍未能解決,則可由一些社會(huì)組織如:社會(huì)中介組織、法律咨詢機(jī)構(gòu)等通過協(xié)調(diào)來解決。這些組織在進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程中,能使各個(gè)階層的利益博弈達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)。這種對(duì)不同人群利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不屬于政府協(xié)商的范疇,它屬于民間協(xié)商。但是,正是這種民間協(xié)商的存在,才使得許多棘手的問題得以解決。所以,地方政府要加大對(duì)這種民間組織的扶持力度,在社會(huì)各個(gè)階層間形成良好的協(xié)商機(jī)制,最大程度地發(fā)揮出各個(gè)組織的協(xié)商能力。其主要任務(wù)是引導(dǎo)各階層形成良好的協(xié)商氛圍,使其各個(gè)階層間自發(fā)相互協(xié)調(diào),只在必要時(shí)才輔以宏觀調(diào)控手段,避免協(xié)商未果引起西北民族地區(qū)的社會(huì)不穩(wěn)定。
在獲取利益時(shí),人們的行為應(yīng)在道德和法律的共同規(guī)范和雙重約束下進(jìn)行。道德和法律對(duì)人們的利益需求和利益行為起著調(diào)節(jié)和控制作用。這種作用需要通過法治和徳治才能得到充分發(fā)揮,因此二者在協(xié)調(diào)階層利益關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位。法治主導(dǎo)地位的可以通過以下幾個(gè)方面確保:第一,政府部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律的執(zhí)行力度,努力化解和消除各種矛盾與沖突。在行使法律權(quán)利時(shí),必須要依法行事,嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)處理相關(guān)事務(wù)。第二,完善地方性法律法規(guī),建設(shè)與完善適應(yīng)西北民族地區(qū)階層分化狀況的法律法規(guī),運(yùn)用法律手段合理解決不同階層間的矛盾與沖突。第三,要確保司法公正,努力維護(hù)社會(huì)中各個(gè)群體的利益。尤其要注意的是在現(xiàn)代法律的價(jià)值觀念中,保護(hù)弱勢(shì)群體是非常重要的一條。弱勢(shì)群體指的是在政治表達(dá)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于底層的人們。雖然他們的經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較差,但是他們卻是社會(huì)中重要的資源與力量。保護(hù)他們能在很大程度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外,還應(yīng)通過重視和貫徹國(guó)家徳治方略,加強(qiáng)對(duì)于西北民族地區(qū)各階層道德修養(yǎng)教育,在地區(qū)建立完善的公民道德評(píng)價(jià)體系,來確保徳治主導(dǎo)地位作用在階層利益約束機(jī)制中發(fā)揮作用[6]。
社會(huì)的健康發(fā)展,社會(huì)各個(gè)群體利益的實(shí)現(xiàn)乃至社會(huì)弱勢(shì)群體的生存問題的解決都離不開社會(huì)保障機(jī)制的建立[7]。尤其在農(nóng)村,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、失業(yè)人員多、生產(chǎn)力低下、交通不便等等的狀況下,倘若缺乏社會(huì)保障機(jī)制,那么老人以及退休人員的基本生活得不到保障,長(zhǎng)久以往必將對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來不利因素,造成社會(huì)分配嚴(yán)重失衡,加劇社會(huì)各個(gè)階層的矛盾[8]。
針對(duì)西北民族地區(qū)存在的社會(huì)問題提出解決措施:第一,政府進(jìn)一步加大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍,例如:為失業(yè)人群提供失業(yè)救濟(jì)金,讓他們能通過自己的勞動(dòng)來保障生活。第二,引導(dǎo)社會(huì)保障體系向個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家共同承擔(dān),政府居中調(diào)度的方向發(fā)展。國(guó)家和個(gè)人共同為社會(huì)保障體系的發(fā)展提供資金,使我國(guó)的社保制度得以健全發(fā)展。第三,從西北地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)出發(fā),根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)程度和在職人員的工作特點(diǎn),實(shí)施不同的保障措施,要尊重國(guó)情,區(qū)分輕重緩急,實(shí)施具有梯度的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村以社會(huì)救助為主要發(fā)展方向,以完善新農(nóng)合保障制度為重點(diǎn),全面實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;在城市則以保障最低生活制度和改善失業(yè)保險(xiǎn)為重心,建立完善的職工醫(yī)療和養(yǎng)老體系。同時(shí),我們也要借鑒國(guó)外社保體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),來完善社會(huì)保障制度。社保體系應(yīng)逐步向社會(huì)化邁進(jìn)。具體改革措施應(yīng)滿足以下兩方面的要求:第一,要把社保體系的對(duì)象再加以擴(kuò)大,而不僅僅只限于城鎮(zhèn)居民和從業(yè)者。第二,政府要把一部分保障機(jī)會(huì)分享給社會(huì),而不是只由國(guó)家和社會(huì)組織承擔(dān)。
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