○張 瑤 李 旸

隨著世界范圍內(nèi)信息化、全球化時代的到來，國與國之間的競爭日益激烈。無論對于個人還是對于國家來說，文化資本的重要性愈加凸顯。作為一種重要的文化資本載體，智庫對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步正發(fā)揮越來越重要的作用。近年來，中國智庫在政府決策過程中的影響力逐步增強。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這成為社會各界特別是知識界、社科理論界關(guān)注的熱點之一。

一、中國特色新型智庫建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

建設(shè)中國特色新型智庫，切實提高我國的軟實力和影響力，既是我國在新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主要特征之一，也是我國發(fā)展的一個重要經(jīng)驗，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.事關(guān)適應(yīng)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的全局

隨著政治經(jīng)濟全球化進程不斷加快不斷深入，國內(nèi)國際政治形勢的變化日益呈現(xiàn)出復(fù)雜、綜合、深刻的特點。這使得中國在國內(nèi)國際兩方面同時面臨著激烈競爭而導(dǎo)致失敗的“危”，也面臨著合作不斷加強而走向成功的“機”。能否適應(yīng)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的客觀需要，能否正確妥善處理“?！迸c“機”，是擺在中國面前的一個歷史性的課題。解答這個課題的關(guān)鍵在于能否形成一系列與時代發(fā)展需求相適應(yīng)的決策。這在客觀上就需要對海量的信息進行分析和梳理，也就為中國特色新型智庫提供了廣闊的舞臺。從西方發(fā)達國家與智庫之間的聯(lián)系我們可以看到，西方發(fā)達國家的智庫建設(shè)水平和體制機制相當成熟，與社會各個層面契合度也非常高。在政治層面，以美國為例，美國的外交關(guān)系協(xié)會、蘭德公司等智庫機構(gòu)，與國家政治已經(jīng)深入融合，不僅其研究成果對美國內(nèi)政外交政策制定產(chǎn)生深刻影響，而且智庫機構(gòu)與政府部門之間也形成了高層次高水平的互動，以至于西方媒體輿論認為，智庫實際上是繼新聞、立法、政府后的“第四部門”。在經(jīng)濟方面，德國最有影響智庫“德國系統(tǒng)工程與技術(shù)革新研究所（ISI）”，發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢，該研究所的咨詢課題始終以適應(yīng)德國工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展需要為目標，有力地促進了德國工業(yè)發(fā)展。在戰(zhàn)略方面，英國的倫敦國際戰(zhàn)略研究所每年9月舉行一次年會，一次大型講座，每月至少組織兩次討論會。該所的部分期刊被視為國際戰(zhàn)略研究的權(quán)威著作。這充分反映了智庫在國家和國際生活上的戰(zhàn)略地位，高水平的智庫也日益成為一個國家軟實力的重要體現(xiàn)和標志。因此，成熟先進的中國特色新型智庫必然要在全局上為政府決策和戰(zhàn)略分析提供智力支撐，從而對國家政策、國家戰(zhàn)略的制定產(chǎn)生全局性的影響。

2.事關(guān)提高黨委政府科學(xué)決策、民主決策的全局

決策的科學(xué)化、民主化是長期以來黨和政府執(zhí)政過程中一直堅持的路線，實現(xiàn)這個目標，就要廣泛征求社會各階層專業(yè)人士的意見，而素有黨委政府“外腦”之稱的智庫，無疑是確保決策科學(xué)化和民主化的有力支撐。作為一個戰(zhàn)略研究機構(gòu)，智庫著重進行長遠和宏觀的分析，從而提出具有前瞻性的戰(zhàn)略建議。智庫不是政府的決策部門，但其重點應(yīng)當在戰(zhàn)略上彌補政府決策部門的不足，通過對具有全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實際問題的跟蹤研究，為各級黨委、政府部門及有關(guān)方面提供改革的總體思路和框架性建議，最大限度地減少決策失誤，最大限度地提高決策科學(xué)化民主化水平。同時，為政府儲備和提供人才也是智庫的主要功能之一。智庫的成員直接進入政府重要崗位，參與決策過程；離職的政府官員有相當一部分進入各大智庫，這有助于從宏觀上合理配置人力資源，以適應(yīng)建設(shè)人才強國的需要。

3.事關(guān)擴大公民有序政治參與、推進協(xié)商民主的全局

擴大公民有序政治參與、推進協(xié)商民主對于推進社會主義民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。因此，黨的十八屆三中全會強調(diào)“從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。加強中國特色新型智庫建設(shè)無疑是實現(xiàn)這個目標的重要途徑。智庫的研究成果很多都涉及關(guān)系普通民眾切身利益的社會熱點問題。對這些問題，普通民眾往往都有一種預(yù)先判斷，智庫的任務(wù)就是把這些問題的深層原因和真實表現(xiàn)以及未來影響、解決方案表達得科學(xué)、合理、富有邏輯，向決策者提出真實的決策建議，表達他們的意見、建議和呼聲，促進黨和政府的公共決策符合公眾利益，切實起到平衡各方利益要求的作用。這樣就有助于在民眾和決策者之間架起溝通的橋梁，成為擴大公民有序政治參與、推進協(xié)商民主的有效途徑。

二、我國智庫存在的問題

中國現(xiàn)代智庫發(fā)端于1978年的改革開放。由于國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了迅速而復(fù)雜的變化，使得中國在各個層面、各個領(lǐng)域產(chǎn)生了對決策咨詢的巨大需求，改革開放的30年成為了中國智庫迅速發(fā)展的“黃金時期”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有各類研究機構(gòu)約2500家。這些智庫在國民經(jīng)濟生活的各個層面都產(chǎn)生了較大影響，但就整體而言還有欠缺。

1.智庫建設(shè)指導(dǎo)還不系統(tǒng)不具體

雖然我國智庫經(jīng)過了較長時間的發(fā)展，也取得了一些成績，但是在戰(zhàn)略層面關(guān)于智庫的發(fā)展規(guī)劃不過是近年才提出。2004年1月，《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》中指出，“要使哲學(xué)社會科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團’”，這是新中國歷史上第一次以中共中央的名義提出。接著在2006年和2007年分別在北京和上海舉行了中國首屆和第二屆智庫論壇。在黨的十七大報告中強調(diào)“繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，鼓勵哲學(xué)社會科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動我國哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界”。十八大報告指出“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度”。黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。從整體上看，雖然黨中央在國家戰(zhàn)略層面對智庫的建設(shè)和發(fā)展日趨重視，但仍缺少戰(zhàn)略統(tǒng)籌、整體規(guī)劃和具體措施，這使得我國智庫在發(fā)展方向和目標上仍顯精力分散、系統(tǒng)性不強。

2.智庫獨立性還不強

國內(nèi)智庫獨立性不強主要體現(xiàn)在三個方面。第一，智庫設(shè)置不夠獨立。我國的智庫絕大部分是作為黨政職能部門或事業(yè)單位設(shè)置的，行政依附性較強。雖然這種設(shè)置便于智庫把握政策走向，但也在一定程度上限制了智庫自主研究的空間，使得智庫的獨立思考和獨立研究能力得不到完全釋放。第二，課題選擇不夠豐富。我國智庫研究課題主要來自政府，使得我國智庫的主要研究精力集中在政府賦予的課題上，其研究成果也多體現(xiàn)為與政府職能相關(guān)或相近的對國家政策、法律法規(guī)及理論的論證、闡述和解釋。這就淡化了國內(nèi)智庫的個體特征，其研究成果也在一定程度上趨于同質(zhì)化。第三，經(jīng)費來源渠道失衡。一方面，由于我國官方半官方智庫的大部分研究經(jīng)費來源于政府機關(guān)對課題研究給予的財政劃撥，這就導(dǎo)致這些智庫對政府機關(guān)的依賴性較強，不能完全掌握研究的自主權(quán)，影響自身健康發(fā)展；另一方面，缺少政府財政支持的民間智庫則常被財政問題困擾，他們只能為政府、企業(yè)或其他機構(gòu)承擔(dān)一些“短、平、快”的課題或項目，很難根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢，開展一些長期的前瞻性、綜合性、創(chuàng)新性都較強的研究。

3.智庫構(gòu)成不協(xié)調(diào)

目前，我國的智庫大致可以分為三類，一是政府專門設(shè)立的研究機構(gòu)，例如國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院和省級社科院下屬的專業(yè)研究所等，屬于“官方智庫”；二是掛靠在大學(xué)但獨立運行的研究機構(gòu)，例如北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心、清華大學(xué)國情研究中心等具有“半官方”性質(zhì)的機構(gòu)；三是民間注冊的研究機構(gòu)，如天則經(jīng)濟研究所等屬于“民間智庫”。這些智庫中，官方半官方智庫占據(jù)絕大部分，民間智庫大約只占總量的不到5%。而在西方發(fā)達國家，官方與民間的智庫幾乎平分秋色。官方半官方性質(zhì)的智庫比例過高，民間智庫比例過低，形成了智庫官方壟斷的客觀現(xiàn)實。并且，在目前中國約2500家智庫中，以政策研究為核心、直接或間接為政府服務(wù)的研究機構(gòu)大約有2000家左右，這使得經(jīng)費投入、課題設(shè)置整體失衡，研究資源配置僵化失當，一方面部分研究課題重疊嚴重研究成果過剩，另一方面部分課題卻因投入不足而遲遲不能打開局面。

4.其他方面的欠缺

一是定位職能不清。我國智庫，特別是官方智庫除了課題研究外，還承擔(dān)了大量行政事務(wù)性工作，這就導(dǎo)致了智庫的研究精力分散、咨詢功能弱化。二是智庫運行管理體制不健全不完善。我國智庫雖然與政府機關(guān)聯(lián)系密切，但是缺乏完善的與政府、社會互動的機制，在信息披露、共享機制上不平衡，資金籌措機制不健全，智庫創(chuàng)新成果的社會評估機制也有待進一步加強。三是研究理念僵化應(yīng)用研究偏弱。我國智庫機構(gòu)基本是按學(xué)科設(shè)置的，這就導(dǎo)致國內(nèi)一些智庫研究偏重學(xué)術(shù)探索與知識積累，應(yīng)用對策研究相對薄弱。四是人才交流機制還有待完善。特別是官方智庫和半官方智庫人才到政府部門任職的情況很多，但政府部門人才返回智庫的相對較少，“旋轉(zhuǎn)門”只打開了半邊。

三、探索中國特色智庫建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

新形勢下，為了加強中國特色新型智庫建設(shè)，提升智庫整體發(fā)展水平，我們既需要借鑒國際成熟的經(jīng)驗，更需要系統(tǒng)性地構(gòu)建相關(guān)的體制與機制，為中國特色新型智庫的繁榮發(fā)展營造良好的外部條件及環(huán)境。

1.明確定位，理順與政府之間的關(guān)系

第一，是價值定位。中國特色新型智庫要在中國特色社會主義制度框架下發(fā)揮作用，它堅持以不斷發(fā)展的馬克思主義為指導(dǎo)，以拓展中國道路、完善中國制度、發(fā)展中國理論為價值追求，以研究重大戰(zhàn)略問題、現(xiàn)實問題、政策問題為重點，以服務(wù)公眾利益為使命，以維護國家利益為最高榮譽，以為國家長期穩(wěn)定發(fā)展提供智力支持。第二，是職能定位。西方發(fā)達國家的智庫通常都是作為中立方存在的，他們的主要職能是以第三人的視角對國家某個領(lǐng)域進行客觀的分析，為委托方提供客觀材料及專業(yè)建議。其核心是“客觀”和“建議”，盡量不參與決策和執(zhí)行。中國特色新型智庫建設(shè)在功能上也應(yīng)秉持這個原則，無論與政府機關(guān)以何種方式形式聯(lián)系，智庫的根本任務(wù)在于提供客觀的分析和建議，不參與政策的最終決策和具體執(zhí)行。第三，是與政府的關(guān)系定位。西方發(fā)達國家的智庫與政府是一種平等互利的合作性關(guān)系，彼此的權(quán)利和義務(wù)都有明確規(guī)定。以德國為例，德國多數(shù)智庫的經(jīng)費都是由聯(lián)邦政府和地方政府提供，也有通過政府委托研究方式提供研究經(jīng)費。服務(wù)于政府的這些智庫，它們的研究成果主要圍繞政府的決策，但這絲毫不影響研究成果的客觀性，其研究結(jié)論不只是對政府決策進行闡釋與宣傳，而是做適當?shù)难a充與完善。這給我國智庫與政府的關(guān)系提供了借鑒，我國智庫即便是官方智庫，也應(yīng)與政府建立平等關(guān)系，妥善處理保持智庫研究獨立性與符合政府決策需要的關(guān)系。第四，是專業(yè)導(dǎo)向定位。西方大多數(shù)智庫都有其各自的專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)方向。中國特色新型智庫也應(yīng)找準各自的領(lǐng)域定位，根據(jù)定位決定人力、物力和財力的配置及投入。

2.科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)智庫規(guī)范化管理

一是從體制上對官方和半官方性質(zhì)的智庫組織進行進一步松綁，弱化其對行政部門的依賴性，增加體制機制的靈活性和自主性，實現(xiàn)研究項目、成果與研究經(jīng)費掛鉤，研究人員的待遇同研究成果掛鉤，研究項目要面向市場、面向熱點難點問題，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性的決策咨詢建議和應(yīng)對策略。二是建立健全相關(guān)機制，如智庫與政府、社會的互動機制，信息披露、共享機制，資金籌措機制等等。三是加強相關(guān)制度建設(shè)，對智庫發(fā)展的定位、性質(zhì)、管理等給予法律性、制度性的規(guī)定，使智庫的建設(shè)發(fā)展走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

3.轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展民間智庫

民間智庫與官方智庫和半官方智庫三者之間相互補充、相互支持、共同發(fā)展。民間智庫以市場需求為導(dǎo)向，具有其它兩類智庫所不完全具備的靈活性、基層性特點，因此要努力為民間智庫發(fā)展的建設(shè)營造出良好的外部環(huán)境。一是建立健全民間智庫參與行政決策的法律保障體系。明確法人地位，界定職責(zé)功能，規(guī)范經(jīng)費來源，形成評價機制，對民間智庫的運作進行具體規(guī)定，鼓勵民間智庫發(fā)展壯大；二是加大對民間智庫的扶持力度。一方面積極鼓勵民間智庫參與公共政策的分析、研究、咨詢與決策，為其發(fā)展營造寬松有利的外部環(huán)境，另一方面加大經(jīng)費扶持力度，擴大經(jīng)費來源渠道，并積極為其公平參與項目招投標創(chuàng)造條件。三是加大向民間智庫進行人才輸送力度，鼓勵優(yōu)秀青年學(xué)者到民間智庫任職工作。

4.培養(yǎng)人才，優(yōu)化強化智庫隊伍建設(shè)

一流的智庫需要一流的學(xué)者，高素質(zhì)的人才對智庫的發(fā)展起著決定性作用。我國智庫在這方面與國外一流智庫相比還有不小的差距，因此要在提高智庫人才素質(zhì)方面多下功夫。一是依托國內(nèi)較大的智庫機構(gòu)，加大人才引進和培養(yǎng)力度。可通過逐步完善“學(xué)術(shù)骨干”和“學(xué)術(shù)帶頭人”等相關(guān)制度建設(shè)，建立靈活的用人機制，加強對青年科研人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，在有條件的高校和科研機構(gòu)設(shè)立“智庫學(xué)”專業(yè)，建立與國外著名智庫的人才共享、資源共享平臺等多種途徑，盡快建立一支強有力的智庫人才隊伍。二是要建立中國特色的智庫人才旋轉(zhuǎn)門機制。我們要借鑒歐美的“旋轉(zhuǎn)門”機制，并使之中國化。應(yīng)建立智庫與政府的長效流動機制，使智庫的研究人員能夠經(jīng)常進入政府部門積累實踐經(jīng)驗，政府官員也可以經(jīng)常進入智庫加強理論學(xué)習(xí)，改變智庫與政府之間的“脫鉤”現(xiàn)象，使智庫與政府決策實現(xiàn)有效的結(jié)合，促進決策的科學(xué)化、民主化。同時，針對我國目前“旋轉(zhuǎn)門”只開半扇的情況，應(yīng)進一步擴大半官方智庫、民間智庫的研究人員進入政府機構(gòu)的機會，鼓勵官員離職、退休后進入半官方智庫、民間智庫，成為研究人員，以增強體制外智庫的活力，強化智庫決策研究和咨詢服務(wù)的針對性。

（責(zé)任編輯 矯海霞）