○毛力熊

（作者系中共上海市浦東新區(qū)委員會黨校副校長）

提升干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握和全面遵循干部成長規(guī)律、干部培訓(xùn)規(guī)律和黨校教育規(guī)律，以先進的培訓(xùn)理念、科學(xué)的教學(xué)布局、有效的培訓(xùn)模式、完善的管理機制實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的針對性、實效性，推進培訓(xùn)質(zhì)量、效益和規(guī)模的統(tǒng)一。結(jié)合浦東的實際情況，我們在堅持過去成功做法的基礎(chǔ)上，將抓住新機遇，繼續(xù)改革創(chuàng)新，努力先行先試，進一步探索干部培訓(xùn)科學(xué)化新路。

一、堅持覆蓋全員，分層分類，實現(xiàn)班次設(shè)置的體系化

浦東經(jīng)過2 0多年的開發(fā)開放，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，也逐步成為各類人才集聚的高地，干部和人才的數(shù)量都很大，從體制內(nèi)需要輪訓(xùn)的人員情況看，目前處級以上干部的總量就達到了2500名左右，科級及以下公務(wù)員（含參公人員）5000名左右，村居黨組織書記1100名左右。每年舉辦各類班次160期左右。因此，浦東的干部培訓(xùn)更加強調(diào)科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，既要做到全覆蓋、不遺漏，又要做到分類別、不重疊。新五年的培訓(xùn)，要更加注重計劃性、統(tǒng)籌性、超前性，形成比較科學(xué)的完備的班次設(shè)置體系。

一是班次設(shè)置體現(xiàn)全員覆蓋。

包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)、中青年后備干部調(diào)訓(xùn)、公務(wù)員專題培訓(xùn)、黨外干部培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、基層黨組織負責(zé)人培訓(xùn)和區(qū)黨代表培訓(xùn)等各類班次，同時培育發(fā)展具有浦東特色的班次，比如社會組織人才培訓(xùn)、留學(xué)回國人員培訓(xùn)、非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，以及浦東承擔(dān)的服務(wù)全國特別是西部地區(qū)的干部培訓(xùn)。

二是班次設(shè)計凸現(xiàn)分層分類。比如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)按照層級細分為副局職干部的專題研修班，正處級干部的讀書班，副處級干部的輪訓(xùn)班等班次，學(xué)制以一個月為主；又比如后備干部培訓(xùn)根據(jù)年齡和職級劃分為中青班（正處級的后備），業(yè)務(wù)骨干班和青年班（副處級的后備）、科級干部素質(zhì)強化班、青年干部能力拓展班等班次。

三是專題班次重在服務(wù)大局。圍繞浦東“四個中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)和綜合配套改革試驗區(qū)的定位，每個階段浦東重大部署、重要任務(wù)和重點工作的要求，針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這類對象，設(shè)置專題研修班次，比如2011年設(shè)置五個專題班次，包括金融中心建設(shè)專題、社會管理創(chuàng)新專題、航運中心建設(shè)專題、后世博城市管理與建設(shè)專題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式專題等班次；2012年設(shè)置三個，包括文化發(fā)展專題、社會管理創(chuàng)新等班次；2013年設(shè)置二個，包括創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專題、提高群眾工作能力專題等班次。2014年我們考慮設(shè)置三個專題班次，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)與管理專題、提高群眾工作能力專題和轉(zhuǎn)變政府職能專題。

四是任職班次聚焦提升能力。結(jié)合街鎮(zhèn)班子換屆調(diào)整和新任干部提拔使用情況，設(shè)置新任街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)班、新任副局職領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、新任處級干部培訓(xùn)班，旨在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和崗位履職能力。

二、堅持需求導(dǎo)向，問題導(dǎo)向，實現(xiàn)教學(xué)計劃生成的專業(yè)化

干部培訓(xùn)科學(xué)性的前提在于是否把握了培訓(xùn)需求，包括組織需求、崗位需求和學(xué)員需求，同時也在于是否把握了培訓(xùn)急需解決的問題。通過培訓(xùn)各個階段大量的需求調(diào)研，并運用專業(yè)化的知識、工具和專家力量，加以提煉和歸納，不斷完善教學(xué)計劃的生成，才能使培訓(xùn)的針對性、有效性得以實現(xiàn)。

一是從訓(xùn)前調(diào)研中把握需求。

在年度培訓(xùn)計劃和學(xué)期教學(xué)計劃制定之前，由分管校長牽頭，建立組織部干教處、黨校教學(xué)處、聯(lián)絡(luò)員、班主任等人員組成的專業(yè)團隊，通過問卷調(diào)查、座談會、研討會等方式，收集對培訓(xùn)的建議，把組織對干部的要求、履行崗位職責(zé)的需要和干部個性化學(xué)習(xí)的需求有機結(jié)合起來，確定培訓(xùn)班次、目標(biāo)、對象、主題以及教學(xué)安排。

首先，做好年度培訓(xùn)規(guī)劃的需求調(diào)研。選擇區(qū)內(nèi)所有的委辦局、管委會、街鎮(zhèn)、直屬企業(yè)開展全面的培訓(xùn)需求問卷，為規(guī)劃全年干部教育培訓(xùn)方案奠定基礎(chǔ)。

其次，加強學(xué)期培訓(xùn)計劃的需求調(diào)研。通過與一定數(shù)量和比例的街鎮(zhèn)、委辦局等組織人事負責(zé)人交流座談，把握單位對培訓(xùn)的實際需求，確定學(xué)期教學(xué)計劃的重點和焦點。

再次，突出對重要班次的需求調(diào)研。比如針對街鎮(zhèn)換屆后班子成員的輪訓(xùn)以及各類專題研修班，分別到具有代表性的街鎮(zhèn)和涉及相關(guān)專題的各業(yè)務(wù)主管部門，采用與主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)個別訪談、座談等方式，全面了解具體培訓(xùn)需求，使教學(xué)計劃貼近組織需求、崗位需求和學(xué)員需求。

二是從學(xué)員評議中把握需求。

每個主體班培訓(xùn)結(jié)束時都要發(fā)放《評議測評表》，請學(xué)員進行培訓(xùn)評議，由教務(wù)處專人進行統(tǒng)計和分析。《評議測評表》全面反映了學(xué)員對培訓(xùn)班總體培訓(xùn)效果、教學(xué)安排和專題課授課、班主任工作、聯(lián)絡(luò)員工作、后勤服務(wù)保障等方面的質(zhì)量評估，是對培訓(xùn)質(zhì)量和效果的比較全面的反饋，也是改善和推進培訓(xùn)各項工作的重要依據(jù)。同時，對于重點班次，在培訓(xùn)結(jié)束時，由教學(xué)處直接召開專題座談會，面對面聽取結(jié)業(yè)學(xué)員的意見和建議，對今后改進和完善教學(xué)計劃發(fā)揮重要作用。

三是從跟蹤反饋中把握需求。

學(xué)員返回工作崗位后，通過不定期的回訪，進一步向受訓(xùn)學(xué)員聽取意見，了解培訓(xùn)對他們工作的影響和作用；通過走訪有關(guān)委辦局與街鎮(zhèn)等方式，了解受訓(xùn)學(xué)員在崗位上的表現(xiàn)以及組織人事部門對培訓(xùn)工作的建議。中青班等后備干部培訓(xùn)班結(jié)束后，教學(xué)部門要將學(xué)員培訓(xùn)情況和具體表現(xiàn)直接反饋給學(xué)員所在單位組織人事部門，同時也聽取組織人事部門對培訓(xùn)的建議。

四是從協(xié)商會商中把握需求。

組織部作為培訓(xùn)主管部門、黨校作為培訓(xùn)主渠道，建立了培訓(xùn)工作的協(xié)商機制，共同研究年度主體班總體規(guī)劃，溝通各類班次教學(xué)計劃設(shè)計；黨校（行政學(xué)院）與人保局、統(tǒng)戰(zhàn)部、社工委、民政局、國資委、團委等單位以及組織部人才處、組織處、黨代表處等處室建立了定期溝通機制，確保各類主體班次培訓(xùn)需求能夠有機生成為教學(xué)計劃一部分，實現(xiàn)教學(xué)計劃的科學(xué)性。

三、堅持價值引領(lǐng)、突出重點，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的針對性

干部培訓(xùn)的“四位一體”教學(xué)布局,是在繼承過去“一個中心，四個方面”布局基礎(chǔ)上的新發(fā)展，既體現(xiàn)了培訓(xùn)一貫的價值取向，又反映了新階段培訓(xùn)的重點內(nèi)容。在浦東干部培訓(xùn)實踐中，我們感到教學(xué)內(nèi)容的總體布局必須堅持圍繞一條主線（馬克思主義中國化的最新理論成果），聚焦一個主題（浦東開發(fā)開放與綜合配套改革），突出二項任務(wù)（黨性鍛煉與能力訓(xùn)練）。在此基礎(chǔ)上，培訓(xùn)內(nèi)容要注重“三個結(jié)合”。

一是注重綜合和重點的結(jié)合。

在培訓(xùn)內(nèi)容安排上，首要的是強化理想信念教育，并將黨性教育貫穿整個培訓(xùn)始終，在確保重點的基礎(chǔ)上，形成理論學(xué)習(xí)、黨性教育、區(qū)情研討、知識素養(yǎng)、能力培養(yǎng)為主體班培訓(xùn)內(nèi)容的總體框架體系。

二是注重現(xiàn)實和歷史的結(jié)合。

培訓(xùn)內(nèi)容中，既安排了經(jīng)典著作的導(dǎo)讀，以及國史黨史改革開放史的教育，又根據(jù)當(dāng)前世情、黨情，國情、市情、區(qū)情的新變化，在每年的培訓(xùn)中，突出一個“新”字。比如，首先強化政治理論和宗旨意識的培訓(xùn)，進一步增加學(xué)時，突出經(jīng)典著作和中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)。其次，在教學(xué)內(nèi)容上緊密結(jié)合國家、上海和浦東的形勢和任務(wù)：一是圍繞十八大精神和十八屆三中全會精神，開設(shè)系列講座；二是深化習(xí)近平總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)；三是講清國際政治、經(jīng)濟形勢的新變化和新趨勢；四是緊密結(jié)合國家、市、區(qū)“十二五”規(guī)劃“五位一體”建設(shè)的推進情況；五是貫徹市十屆歷次全會、區(qū)三屆歷次全會以及中紀(jì)委全會精神；六是及時回應(yīng)學(xué)員在能力素質(zhì)和崗位履職中的實際需求。這樣才能使教學(xué)內(nèi)容在理論上更接近前沿，在政策上更具指導(dǎo)性，在效果上更符合學(xué)員的要求

三是注重個性和共性的結(jié)合。

根據(jù)不同班次不同培訓(xùn)對象，在總體框架下，突出特殊性、個性化特色，如后備干部班在理論學(xué)習(xí)單元進一步加強學(xué)經(jīng)典原著的比重，加強黨性教育的分量，加大廉政教育的力度，加重能力訓(xùn)練的分量，增強實踐鍛煉的內(nèi)容。比如科級干部素質(zhì)強化班，在6個月的培訓(xùn)中，用4個月的時間安排學(xué)員在艱苦復(fù)雜環(huán)境和一線崗位鍛煉，拓寬視野，換位思考，加強學(xué)員的宏觀思維、提高處理復(fù)雜問題的能力，鍛煉有成效，學(xué)員反響好；副局職研修班則更多地采取專題研討方式，舉辦過世博應(yīng)急、航運中心建設(shè)、文化改革發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、提高群眾工作能力等班次。

四、堅持學(xué)員主體、學(xué)以致用，實現(xiàn)培訓(xùn)方式的實效性

干部培訓(xùn)的主體是學(xué)員，學(xué)員既要在培訓(xùn)過程中提升能力素質(zhì)，同時也要讓培訓(xùn)體現(xiàn)實用、管用的成效。

一是強化研究型教學(xué)。強調(diào)教師與學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間、領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)員之間的互動教學(xué)以及課堂教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)的結(jié)合。同時，不同班次學(xué)員在入學(xué)前就按黨校要求分別準(zhǔn)備好相關(guān)案例以備研討

二是強化實戰(zhàn)型訓(xùn)練。加大案例分析、情景模擬等全員參與型教學(xué)的比例，設(shè)置主題限定性的即興式演講和辨題開放型的對抗式辯論，在中青班完善調(diào)研報告答辯環(huán)節(jié)，請高校、研究機構(gòu)、黨校系統(tǒng)專家、教授，實際工作部門領(lǐng)導(dǎo)、專家以及學(xué)員所在單位領(lǐng)導(dǎo)共同給學(xué)員提問、質(zhì)疑、評分，提升調(diào)研報告質(zhì)量。通過實戰(zhàn)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)員的執(zhí)行力、政策理解與貫徹能力、媒體溝通能力、團隊管理能力、依法行政能力和思維能力。

三是強化成果轉(zhuǎn)化。每班都結(jié)合本部門、本單位工作實際，思考工作建議。后備干部培訓(xùn)班結(jié)合專題調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。

四是強化自主選學(xué)。推行全區(qū)處級干部自主選學(xué)。為拓寬視野、提升水平，開設(shè)干部選學(xué)專題研修班，選題由組織確定，班次由學(xué)員選擇，開設(shè)了馬克思主義專題、中共黨史專題、資本論專題、國際形勢專題。推行主體班次特定單元自主選課。根據(jù)黨校專職教師準(zhǔn)備專題的情況，推出一批專題課，由學(xué)員根據(jù)自己需求和興趣自主選擇，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。

五是強化基地建設(shè)。我校一直致力于現(xiàn)場基地建設(shè)，目前在市內(nèi)外已有50多個現(xiàn)場教學(xué)基地相對成熟，教學(xué)效果良好。

五、堅持建章立制、科學(xué)管理，實現(xiàn)學(xué)風(fēng)建設(shè)的制度化

當(dāng)前學(xué)風(fēng)建設(shè)的重點是加強對學(xué)員進行全過程、全方位的制度化管理，遏制不良學(xué)風(fēng)的抬頭和蔓延。結(jié)合浦東的做法，在培訓(xùn)的四個階段執(zhí)行好十項制度至關(guān)重要。

一是培訓(xùn)前準(zhǔn)備階段。培訓(xùn)前的準(zhǔn)備階段是做好培訓(xùn)的基礎(chǔ)。支委（班委）預(yù)備會制度：主體班開學(xué)前一周召開班級臨時黨支部（班委）預(yù)備會，組織部與校院領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、班主任與支委參加，主要目的使支委(班委)了解培訓(xùn)的總體部署，辦班背景，教學(xué)計劃的總體安排與要求，明確支委工作職責(zé)。

二是培訓(xùn)階段?；A(chǔ)理論摸底測試制度：通過摸底，測試學(xué)員對相關(guān)理論問題的掌握程度，進一步增強培訓(xùn)的主觀愿望，提高理論學(xué)習(xí)的主動性、自覺性。集中住宿和嚴(yán)格請假制度?！叭齻€規(guī)定”的自學(xué)制度：學(xué)員自學(xué)必須是在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點學(xué)習(xí)指定的學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)書目，出勤要求與其他培訓(xùn)內(nèi)容一致，促進良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)員管理制度對加強學(xué)風(fēng)建設(shè)、強化黨性鍛煉和維護培訓(xùn)秩序發(fā)揮了保障作用。班主任全程管理制度：選配教學(xué)科研骨干擔(dān)任班主任，班主任從制定教學(xué)計劃開始直至培訓(xùn)結(jié)束，全過程、全方位參與培訓(xùn)管理。聯(lián)絡(luò)員跟蹤考察制度：組織部、校院的聯(lián)絡(luò)員全程參與各類主體班培訓(xùn)班的大組交流、專題研討、主題活動、參觀考察等各項活動，參與學(xué)員考查、考評工作，特別是在一些交流中，及時對交流情況進行點評，發(fā)揮了重要的作用。學(xué)員“三個自主”制度：加強自主教育、自主管理、自主監(jiān)督。黨性分析與主題活動制度：將學(xué)風(fēng)建設(shè)與黨性鍛煉結(jié)合起來，以黨性鍛煉帶動學(xué)風(fēng)建設(shè)，以學(xué)風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)黨性修養(yǎng)，同時將黨性分析材料作為學(xué)員本人學(xué)習(xí)小結(jié)的一部分，增強了此項活動的針對性和實效性。

三是考評階段。根據(jù)不同班次性質(zhì)與特點，采取不同的考核方式。對學(xué)員綜合考評制度：后備干部培訓(xùn)班須參加市委組織部、市委黨校統(tǒng)一組織的政治理論任職資格考試；并且采取學(xué)員自評、小組鑒定、支部意見，形成學(xué)員鑒定表（交所在單位存檔）的方式進行量化考核。培訓(xùn)結(jié)束，結(jié)合學(xué)員自評、學(xué)員思想小結(jié)，從學(xué)員在培訓(xùn)中的具體表現(xiàn)及宏觀層面、綜合素質(zhì)等，對每位學(xué)員作出綜合性評語。

四是反饋階段。向選派單位反饋學(xué)員情況制度：在培訓(xùn)結(jié)束后（每半年），組織一次后備干部學(xué)員情況反饋會議，將學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間的主要情況，及時如實地客觀地反饋給組織部與學(xué)員所在單位組織人事部門，為更加全面地考核和選拔干部提供了重要依據(jù)。

六、堅持實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，實現(xiàn)培訓(xùn)研究的長效化

新形勢下要提高培訓(xùn)的針對性有效性，提升干部培訓(xùn)科學(xué)化水平，必須在實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強理論創(chuàng)新，更好地把握干部教育的規(guī)律。十多年來，浦東黨校一直把兩個規(guī)律的研究作為校聚焦的三個領(lǐng)域之一，動員校內(nèi)教師，邊實踐邊總結(jié)，出版了《黨校教育規(guī)律研究》、《現(xiàn)代干部培訓(xùn)的理念、方法與技術(shù)》，同時編輯和出版了系列案例叢書，領(lǐng)導(dǎo)案例、行政案例、黨建案例、浦東創(chuàng)新案例等，既鍛煉了教師隊伍，又為教學(xué)培訓(xùn)提供了理論支撐和案例素材。

為努力把握規(guī)律，積極創(chuàng)新教學(xué)模式，以研討會為載體，從2005年開始每隔兩年舉辦西部地區(qū)黨校系統(tǒng)教育規(guī)律研討班，培訓(xùn)期間召開研討會，邀請中國浦東干部學(xué)院、市委黨校、長三角黨校及上海部分區(qū)縣黨校參加，2005年主題是“黨校教育規(guī)律研究”，2007年是“公務(wù)員培訓(xùn)的理論和實踐創(chuàng)新”，2009年是“干部教育培訓(xùn)模式與教育方法創(chuàng)新”，2011年是“現(xiàn)場教學(xué)方式創(chuàng)新”，2013年是“黨性教育的方法與創(chuàng)新”，東西部黨校共同探討各自的成功經(jīng)驗和理論思考，也是對浦東進一步提升干部教育科學(xué)化水平的有力推動。