侯福忠

一、我國的施工安全管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，住房及工程建設(shè)等項目也得到了蓬勃發(fā)展。建筑行業(yè)作為僅次于煤礦、交通、危險化學品生產(chǎn)的高危行業(yè)，由于安全責任落實不到位、施工安全條件缺失、民工安全意識普遍偏低等方方面面的原因，造成建筑施工過程中安全隱患多、事故頻發(fā)，對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大的影響。

二、國內(nèi)外建筑行業(yè)的安全管理模式比較

業(yè)主施工安全管理模式是指導項目業(yè)主建立、健全安全管理組織機構(gòu)、全面監(jiān)督監(jiān)理和施工方落實安全責任的管理思想、理論、原則和措施的總稱。

通過查閱相關(guān)資料可知，國內(nèi)外業(yè)主施工安全管理模式主要有以下幾種：

1.美國等世界上法律法規(guī)相對最完善的國家是實行以嚴格法律規(guī)管為主的業(yè)主安全管理模式；

2.英國的建筑業(yè)實行以政府引導業(yè)主自發(fā)參與為主的安全管理模式；

3.香港建筑業(yè)則實行以自發(fā)參與和法律規(guī)管并舉的業(yè)主安全管理模式；

4.現(xiàn)階段，我國正在抓緊完善和細化業(yè)主安全管控的相關(guān)法律法規(guī)。同時，對施工安全管理體制、機制進行改革，進一步加強安全咨詢機構(gòu)的建設(shè)，加大對業(yè)主主動、積極參與實施施工安全管理、監(jiān)督的引導。

三、我國建筑施工過程中業(yè)主的安全責任和義務(wù)

目前，作為項目發(fā)起方的建設(shè)單位，主要通過以下四個方面履行安全監(jiān)管責任：

1.通過在合同簽訂前對項目招投標單位進行各類資質(zhì)、安全施工能力等資格審查，篩選出具備安全施工能力的承建單位。

2.通過施工安全合同(即施工安全管理協(xié)議)約束承包商；通過監(jiān)理安全協(xié)議約束監(jiān)理單位，明確各自應(yīng)承擔的安全責任和義務(wù)。

3.建設(shè)單位對施工過程進行安全監(jiān)管。定期組織召開施工安全例會，監(jiān)督、檢查施工單位、監(jiān)理單位安全責任落實情況，確保安全條件能夠滿足施工安全需要。

4.監(jiān)督施工單位安全設(shè)施是否齊全、防護是否到位。

四、建設(shè)單位安全監(jiān)管中如何發(fā)揮作用等若干問題探討

建筑施工是一個復雜的系統(tǒng)工程，它不僅危險源多、民工素質(zhì)參差不齊，而且涉及到項目的相關(guān)方不同的安全職責和要求，這就需要建設(shè)單位充分發(fā)揮安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)職能，嚴格監(jiān)督參建各方認真履行各自安全職責，管控好每一個環(huán)節(jié)，方能有效確保施工安全。

1.制定科學合理的工程建設(shè)周期

確定科學、合理的工程建設(shè)周期是確保施工安全和質(zhì)量的前提條件。參建各方要高度重視，依據(jù)科學規(guī)律確定并嚴格執(zhí)行合理工期。

(1)科學確定合理的工期。建設(shè)單位要結(jié)合實際情況，對項目工程量、及施工難易程度進行充分評估、論證。按照可行性原則，科學確定相關(guān)各方可以接受的項目各階段所需的時間，從而確保工程安全和質(zhì)量。同時，嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴防邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

(2)嚴控核準的合理工期。業(yè)主與相關(guān)單位簽訂的建設(shè)工程合同明確勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的合理工期后，實施過程中要嚴格執(zhí)行。

(3)任何一方不得隨意壓縮合同工期。建設(shè)工程合同中要嚴格限定工期調(diào)整的前提條件，決不允許任何一方違反客觀規(guī)律任意壓縮合同約定工期。確需調(diào)整工期的，必須通過科學論證、審核，制定并落實有效的保障措施，經(jīng)相關(guān)各方技術(shù)負責人會審通過后方可實施。

2.項目建設(shè)的前期準備工作必須充分

項目的前期準備工作是否充分，是后續(xù)項目建設(shè)能否安全、順利推進的關(guān)鍵。所以，建設(shè)單位必須提前統(tǒng)籌規(guī)劃，充分做好項目總體建設(shè)規(guī)劃、可行性調(diào)查研究、初步設(shè)計、圖紙會審、招投標、征地拆遷等各階段的準備工作，從而確保項目建設(shè)順利竣工、投用。前期論證、決策越充分，越有利于以后的建設(shè)和投產(chǎn)使用。

(1)建立各分項工程危險性及安全措施有效性的評價體系。業(yè)主應(yīng)當組織工程技術(shù)人員或委托有能力的第三方對施工或投用過程中可能出現(xiàn)的重大風險進行全面評估，將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)，并在圖紙會審階段對防范重大風險的安全措施的有效性進行重點審核。同時，存在危險性較大的分部分項工程時，承建方應(yīng)當在施工前編制專項施工方案，審核通過后方可付諸實施。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位還應(yīng)當組織專家組對專項方案進行論證。

(2)強化項目前期對各階段安全風險的預測和管控。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選項、選址方案，避開風險較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄蟾嬉罁?jù)國家、涉及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定及標準要求，對影響施工及投用安全、質(zhì)量、環(huán)保的各類問題進行比對、分析、優(yōu)化，并提出有針對性的防控措施。依據(jù)技術(shù)成熟、可靠、工藝先進的原則選定最優(yōu)方案。工程初步設(shè)計必須達到國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)強制性標準要求(甚至達到推薦性標準要求)，并對施工風險提出有針對性的防控措施。同時，工程開工前要切實做好鄰舍搭建和生活垃圾、建筑垃圾的分類堆放、集中處理工作，嚴防污染環(huán)境。

(3)依法開展招投標，充分審核各投標單位是否具備確保安全文明施工的資質(zhì)及能力。招標單位須將我國安全、環(huán)保、質(zhì)量方面的的強制性規(guī)定、標準等作為招標文件的核心內(nèi)容和條件。承建單位必須按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并列入工程造價，在競標時不得刪減。建設(shè)單位確定的中標價格要滿足合理造價要求，并建立防范低于成本價惡性競標的機制，從而杜絕造價過低引發(fā)安全、質(zhì)量隱患。勘察、設(shè)計、施工、物資材料和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的招、投標合同中必須約定雙方的義務(wù)和責任。

3.全面落實施工過程中對安全質(zhì)量的管控措施

施工過程是項目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位各項工作的依據(jù)和準繩，在施工中必須嚴格遵守。

(1)業(yè)主對項目建設(shè)安全負總責。業(yè)主作為項目建設(shè)的牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計、施工方案，組織、監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強安全質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)安全。嚴格監(jiān)督設(shè)計、施工單位落實項目的安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定。對整個施工過程進行有效監(jiān)管，確保施工過程中安全防護設(shè)施齊全有效，各類危險源處于受控狀態(tài)。

(2)提升設(shè)計服務(wù)質(zhì)量，消除設(shè)計缺陷。設(shè)計單位要本著對項目高度負責的態(tài)度，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度進行設(shè)計和駐場服務(wù)，隨時了解施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計錯誤、遺漏或?qū)υO(shè)計文件的疑問，及時提出解決方案。同時，對施工安全提出具體要求和措施。善于采納合理化建議，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，從而提高施工和投用期間的安全性和本質(zhì)安全水平。

(3)狠抓安全防控措施落實，確保施工安全和質(zhì)量。施工單位必須嚴格按照設(shè)計圖紙和相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)標準進行施工，認真落實設(shè)計方案中提出的專項安全、質(zhì)量防護措施，對列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)費用，不得挪作他用。施工單位項目部管理人員要每天進行安全隱患的排查、治理，隨時查處違章作業(yè)和違章指揮現(xiàn)象。通過培訓使所有施工人員明白不具備安全條件不得施工及違章作業(yè)的嚴重后果。危險性較大的分部分項工程的專項方案經(jīng)專家組論證通過后，專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責人應(yīng)當向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。

(4)充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用，及時消除安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理單位應(yīng)認真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，確保專項施工方案符合施工安全要求及工程建設(shè)強制性標準。嚴格落實監(jiān)理旁站制度，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。嚴格落實安全監(jiān)理巡查責任，履行對安全隱患和違章施工的督促整改和查處責任。

同時，監(jiān)理單位還應(yīng)當將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，并制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。對專項方案的實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理，確保嚴格按專項方案進行施工。

(5)嚴把竣工驗收關(guān)。嚴格按照設(shè)計圖紙和國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準等進行竣工驗收，將設(shè)計指標和使用安全作為工程竣工驗收的核心內(nèi)容。達到設(shè)計要求和使用安全要求的，方可通過竣工驗收；否則，要及時采取補救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗收標準后，方可交付使用。

4.明確參建各方安全責任，并強化落實

全面提高所有參建人員安全文明施工、質(zhì)量意識，強化各方安全責任落實，真正推行“各負其責、齊抓共管”的安全管理機制。

(1)參建各方安全責任必須明確、合理，并強化落實

業(yè)主對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責?？辈?、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計資料的科學性和結(jié)論負責，施工單位對施工安全、質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對施工安全質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

(2)深化工程質(zhì)量終身負責制

地質(zhì)勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理及施工圖審查等單位人員，對其經(jīng)手的工程質(zhì)量終身負責。

(3)建筑行業(yè)和業(yè)主建立參建各方安全、質(zhì)量信用等級評定體系

通過每年進行綜合評定，將不具備施工安全條件、安全管理混亂和曾發(fā)生惡性安全、質(zhì)量事故的單位打入黑名單，從而形成淘汰落后、促進相關(guān)方強化內(nèi)部管控的目的。

5.建立應(yīng)急救援體系和三方聯(lián)動機制

業(yè)主方要建立覆蓋全局的應(yīng)急救援組織，制定切實可行的應(yīng)急救援總預案，并定期開展應(yīng)急救援演練。開工前，施工單位要制定針對各類危險作業(yè)的應(yīng)急救援專項預案，配備應(yīng)急救援物資，并定期組織演練。業(yè)主、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動機制，使應(yīng)急救援行動具備最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的能力。

6.強化各類施工作業(yè)人員的上崗前安全培訓及安全技術(shù)交底工作

項目建設(shè)過程中涉及到許多危險源和危險作業(yè)，加之建筑行業(yè)民工流動性大、安全意識和自我保護能力偏低。因此，業(yè)主和監(jiān)理公司要督促施工單位每年組織進行全員的上崗前安全培訓、考核和每項作業(yè)前的安全技術(shù)交底工作。

結(jié)束語

在建筑業(yè)中把安全和健康僅僅看作是承包商的責任的想法已經(jīng)被視為事故頻發(fā)的一個主要原因。業(yè)主的積極參與已被視為建筑施工達到零傷亡目標的一個基本要求。目前，在我國政策的引導下，業(yè)主對建筑安全的關(guān)心和參與程度正在不斷增加。業(yè)主通過選擇安全承包商，要求設(shè)計師在建筑設(shè)計過程中給出安全建議，直接參與現(xiàn)場安全監(jiān)管等措施，來有效提高項目施工安全。