文/龐利萍/

2007年，廈門

2011年，大連

2012年，寧波

2014年，茂名

4個(gè)不同的時(shí)間，4個(gè)不同的地點(diǎn)，卻因?yàn)橥粋€(gè)詞關(guān)聯(lián)在一起——PX!這個(gè)原本并不被大眾熟知的化學(xué)物質(zhì)在近幾年被公眾、輿論推到了風(fēng)口浪尖，人人避之不及。這也為我國大型石化項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展提出了新的課題：以PX為代表的大型石化項(xiàng)目還要不要發(fā)展?該怎樣發(fā)展?特別是如何實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的和諧發(fā)展?

近日，筆者帶著上述問題采訪了中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長李潤生。

只是低毒，卻被推至風(fēng)口浪尖

繼2007年 廈 門、2011年 大 連，2012年寧波鎮(zhèn)海之后，2014年茂名PX項(xiàng)目又起風(fēng)波。

PX真是傳說中的劇毒致癌物嗎?李潤生告訴筆者，PX是對(duì)二甲苯英文para-xy lene的縮寫，化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定。根據(jù)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》所述，PX屬于易燃低毒類化學(xué)品，可燃性與煤油相當(dāng)，毒性與汽油、柴油大體在同一級(jí)別。目前尚沒有科學(xué)證據(jù)表明PX對(duì)人體有致癌、致畸性。美國國家環(huán)保局也沒有將其列為致癌物質(zhì)。PX不溶于水，不易揮發(fā)，常態(tài)是液體，很難以氣態(tài)形式在大氣中傳播，也不容易以溶液的方式在水中傳播。PX具有和其他石化產(chǎn)品共同的屬性，即易燃易爆，但其風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)行有效控制。迄今為止，世界上大型石化生產(chǎn)基地的PX項(xiàng)目基本上都處在穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，尚未發(fā)生過造成重大環(huán)境影響的事故；國內(nèi)現(xiàn)有PX裝置的工業(yè)和環(huán)境安全紀(jì)錄總體是良好的。

不可或缺，PX發(fā)展不能因噎廢食

據(jù)了解，PX是國計(jì)民生不可或缺的重要原料，主要用于制備對(duì)苯二甲酸(PTA)，進(jìn)而生產(chǎn)聚酯(PET)，其最終產(chǎn)品是我們經(jīng)常接觸到的滌綸纖維和飲料瓶等。PX還可用作溶劑以及作為醫(yī)藥、香料、油墨等產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，用途十分廣泛。

李潤生強(qiáng)調(diào)，穿衣吃飯是人民生活的基本需求。我國是人口大國，由于耕地有限，天然纖維無法完全滿足人民穿衣的需要，發(fā)展合成纖維是解決穿衣問題最重要的途徑。目前我國合成纖維已占紡織纖維產(chǎn)量的70%，其中用PX生產(chǎn)的滌綸纖維又占合成纖維總量的80%以上。2011年，我國滌綸纖維產(chǎn)量達(dá)到2777.6萬噸，按每萬噸合成纖維相當(dāng)于7萬畝棉田的棉花產(chǎn)量計(jì)算，則相當(dāng)于1.9億畝棉田的棉花產(chǎn)量。因此，滿足人民穿衣所需，合成纖維功不可沒，沒有PX不行。

他補(bǔ)充說，PX是大型煉油項(xiàng)目的配套項(xiàng)目，對(duì)原料、物流要求較高，沿海大型石化企業(yè)的PX產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的74.3%。2011年，全國PX產(chǎn)能826萬噸，其中中石化、中石油、中海油分別占50.8%、22%和10.2%，地方企業(yè)占16.9%。

但據(jù)筆者了解，我國每年還需要進(jìn)口大量PX才能滿足下游需求。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國進(jìn)口PX 498萬噸，出口35萬噸；產(chǎn)量669萬噸，表觀消費(fèi)量為1132萬噸，對(duì)外依存度達(dá)41%。從2005年到2011年，國內(nèi)PX產(chǎn)量年均增長20.1%，進(jìn)口量年均增長20.7%，均呈快速增長的趨勢(shì)。

產(chǎn)量和進(jìn)口量的快速增長，源自于下游對(duì)PX強(qiáng)勁的需求。近年來，下游PTA產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，2011年全國產(chǎn)能已達(dá)2000萬噸，預(yù)計(jì)2015年P(guān)TA產(chǎn)能將達(dá)3800萬噸。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和開工實(shí)際，按80%的生產(chǎn)能力測(cè)算，對(duì)PX的需求屆時(shí)將達(dá)到2000萬噸。初步統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)目前在建PX產(chǎn)能為205萬噸，企業(yè)規(guī)劃產(chǎn)能約465萬噸，即使規(guī)劃全部實(shí)現(xiàn)，總生產(chǎn)能力也不到1500萬噸。

面臨矛盾，石化發(fā)展需冷靜思考

一邊是PX的需求緊缺，一邊又是公眾的抵觸。以PX為代表的大型石化項(xiàng)目未來還能發(fā)展嗎?該怎樣發(fā)展?

李潤生強(qiáng)調(diào)：“石化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，不可或缺。”從事關(guān)穿衣吃飯問題的化肥、農(nóng)藥、化纖、皮革，到生活居住的塑鋼門窗、建筑涂料、材料等，再到交通運(yùn)輸所用的燃料，均離不開石化工業(yè)。航空航天、軍工事業(yè)的進(jìn)步也與石化工業(yè)息息相關(guān)。即使生態(tài)文明建設(shè)所包括的新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)石化工業(yè)的需求也十分迫切。

他表示，PX從一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目演變?yōu)樯婕吧鐣?huì)穩(wěn)定的問題，且已不是一個(gè)孤立的事件，這是我們不愿意看到，但又必須面對(duì)的一個(gè)事實(shí)。這類事件的發(fā)生都有不盡相同的直接原因和復(fù)雜因素，都有自身釀成和轉(zhuǎn)化的特殊過程，但它們同時(shí)又具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期的共同背景，特別是人民維權(quán)和保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)烈意愿。這對(duì)未來我國大型石化項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展提出了新的課題。無論是各級(jí)政府和部門，還是石化企業(yè)，都需要認(rèn)真思考并面對(duì)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。面對(duì)不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷減少的環(huán)境容量和土地空間，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，并融入大型石化項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的全過程。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，不僅重視經(jīng)濟(jì)效益，還要特別重視環(huán)境效益；不僅重視自身發(fā)展，還要特別重視公共關(guān)系；不僅要高標(biāo)準(zhǔn)高水平做好圍墻內(nèi)的安全環(huán)保工作，還要大力推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，走綠色低碳發(fā)展之路，走與社區(qū)和諧發(fā)展之路。

改進(jìn)和加強(qiáng)大型石化項(xiàng)目的規(guī)劃管理。要統(tǒng)籌大型石化基地的布局規(guī)劃，把大型石化基地的規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，與城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要特別重視處理好石化基地與周邊規(guī)劃的關(guān)系，杜絕“城圍化工”現(xiàn)象。新的功能規(guī)劃對(duì)已有大型石化基地，要盡可能避讓，采取有效措施控制并減少人口聚集。對(duì)新建擴(kuò)建項(xiàng)目，特別是比較敏感的項(xiàng)目，要進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)估和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬⒁?guī)劃和所涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開，同時(shí)要以法規(guī)的形式對(duì)布局規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行必要的約束。

更加重視群眾訴求。大型石化項(xiàng)目建設(shè)不僅關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也與群眾利益緊密相關(guān)，涉及環(huán)境保護(hù)、安全保障、土地征用、居民搬遷、損害補(bǔ)償?shù)?。因此，群眾的利益和訴求必須得到重視。大型石化項(xiàng)目的選址、建設(shè)，必須增加決策過程的透明度，推進(jìn)決策過程和決策信息的公開化，完善涉及公共決策的公眾參與機(jī)制、溝通機(jī)制、調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大決策的程序法制化。

有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)石化企業(yè)本質(zhì)安全，是化解談化色變、增強(qiáng)公民信心的最大基礎(chǔ)。必須制定嚴(yán)格的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)企業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。必須完善各項(xiàng)安全環(huán)保防范措施和基礎(chǔ)建設(shè)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。必須制定完備的應(yīng)急預(yù)案，并不斷改進(jìn)。石化企業(yè)要嚴(yán)格自律，通過安全環(huán)保的優(yōu)良業(yè)績讓群眾放心、安心。

持續(xù)提高預(yù)防和處置群體事件的能力。大型石化項(xiàng)目引發(fā)的群體事件既影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也挫傷了地方政府的權(quán)威性。地方政府應(yīng)從項(xiàng)目規(guī)劃開始，和企業(yè)一起深入細(xì)致地做好利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)工作，預(yù)防并及早化解潛在的利益矛盾，依法調(diào)處利益爭端，切實(shí)做好宣傳和疏導(dǎo)工作。必須推動(dòng)并堅(jiān)持在法制的軌道上解決問題；重視運(yùn)用法律程序、法律手段來調(diào)和處理利益矛盾，依法保護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益；依法維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國家和人民的根本利益，始終掌握工作的主動(dòng)權(quán)。