王寶麗

（河北師范大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊050024）

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史長(zhǎng)河中，西柏坡時(shí)期雖然占據(jù)時(shí)間不長(zhǎng)，但所創(chuàng)造的價(jià)值和財(cái)富是無(wú)法估量的。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)的人民解放軍對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)軍隊(duì)進(jìn)行了戰(zhàn)略決戰(zhàn)，譜寫了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的壯麗詩(shī)篇；中共中央召開(kāi)九月會(huì)議及七屆二中全會(huì)，描繪了建設(shè)新中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。但在這輝煌的背后中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了怎樣的艱辛探索，付出了怎樣的艱苦努力，很值得我們?nèi)ド钏己脱芯?。本文將主要分析和研究黨在西柏坡時(shí)期如何進(jìn)行城市接收和管理工作；思考黨實(shí)現(xiàn)其工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變；其社會(huì)角色由在野黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變；其歷史任務(wù)由革命向建設(shè)轉(zhuǎn)變的力量之源。

一、城市接管的必要性

（一）管理不斷擴(kuò)大的解放區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨的西柏坡時(shí)期，人民解放軍戰(zhàn)績(jī)卓著，戰(zhàn)果輝煌。特別是以遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役為主的戰(zhàn)略決戰(zhàn)中，人民解放軍使國(guó)民黨軍隊(duì)主力基本歸于消滅，解放了東北全境和華北、中原廣大地區(qū)以及長(zhǎng)江中下游部分區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了黨中央在長(zhǎng)江以北殲滅敵人主力集團(tuán)的戰(zhàn)略計(jì)劃。新解放區(qū)域的不斷擴(kuò)大，特別是各大、中城市的解放，就要求中國(guó)共產(chǎn)黨不再只是單純地依靠廣闊的農(nóng)村而進(jìn)行革命事業(yè)，而是要入駐城市進(jìn)行接收城市和管理城市的建設(shè)事業(yè)。城市接收和管理工作同樣不是易事，一方面剛剛經(jīng)歷日本帝國(guó)主義的侵略；另一方面長(zhǎng)達(dá)20多年的國(guó)民黨統(tǒng)治。因此，各大、中城市百?gòu)U待興、情況復(fù)雜，城市工作的開(kāi)展面臨著前所未有的困難，特別是經(jīng)歷戰(zhàn)火的城市，基礎(chǔ)設(shè)施被毀、政治因素不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)癱瘓，做好解放區(qū)域城市接管工作，維護(hù)城市穩(wěn)定、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)城市人民生活顯得尤為緊迫和重要。

（二）維護(hù)城市秩序促進(jìn)城市穩(wěn)定。人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅猛發(fā)展，國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治風(fēng)雨飄搖，陷入土崩瓦解的境地。城市社會(huì)秩序混亂，居民生活艱難。因此，維護(hù)城市秩序，促進(jìn)城市穩(wěn)定是中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管工作亟待解決的問(wèn)題。尤其是在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)間較長(zhǎng)的重要城市里，雖然國(guó)民黨軍隊(duì)敗退，但是仍然潛伏著大量的國(guó)民黨特務(wù)試圖對(duì)新生的人民政權(quán)和人民軍隊(duì)進(jìn)行破壞和顛覆，還有城市中的一些投機(jī)分子，雖然他們表面上不反對(duì)甚至是贊成人民政權(quán)和人民軍隊(duì)，但是他們的思想意識(shí)還有很大的動(dòng)搖性，實(shí)則是在觀望中國(guó)的政治走向，這些都不利于城市的穩(wěn)定和人民解放事業(yè)的永固。所以，出于當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)的考慮和解放戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的需要，接管城市工作首要的任務(wù)就是維護(hù)城市穩(wěn)定，恢復(fù)城市生產(chǎn)，凝聚民心，鞏固新生政權(quán)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨人以及新生的人民政權(quán)在城市中站穩(wěn)腳跟，才能使人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)向前推進(jìn)，才能使人民的幸福生活有了根本保障，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須審時(shí)度勢(shì)做好新解放城市的接收和管理工作。

（三）恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)支援前線作戰(zhàn)?！敖袊?guó)經(jīng)濟(jì)落后，僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)10%的現(xiàn)代工業(yè)也僅僅集中在以四大家族為代表的官僚資本手中?！保?］106隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速發(fā)展，使得以官僚資產(chǎn)階級(jí)為核心階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)政府出現(xiàn)了前所未有的大潰敗。激戰(zhàn)過(guò)程中的戰(zhàn)火摧毀以及戰(zhàn)敗后逃跑過(guò)程中的人為毀壞使僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)10%的現(xiàn)代工業(yè)遭受了致命性的打擊和破壞，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓，城市經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后。決定戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的一個(gè)極為重要的因素就是戰(zhàn)爭(zhēng)能否得到經(jīng)濟(jì)的支撐。所以，為了使人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)推進(jìn)并取得徹底的勝利，恢復(fù)和發(fā)展解放區(qū)城市工業(yè)，為繼續(xù)進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持顯得尤為重要。特別是解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻以后，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大兵團(tuán)作戰(zhàn)成為戰(zhàn)爭(zhēng)的主要形式，便利的交通運(yùn)輸和充足的戰(zhàn)略物資成為影響戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。中國(guó)共產(chǎn)黨在接收和管理城市的工作當(dāng)中，注重城市工業(yè)發(fā)展，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)城市各階級(jí)的力量進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，為不斷擴(kuò)大的解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供了必要的物質(zhì)補(bǔ)給，為人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速結(jié)束提供了可能。

（四）做好群眾工作贏得民眾支持。中國(guó)共產(chǎn)黨在西柏坡時(shí)期，清楚地認(rèn)識(shí)到維護(hù)人民群眾的切身利益是黨贏得民心，打敗蔣介石，鞏固統(tǒng)治的秘密武器。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨將群眾工作作為一切工作的核心，將維護(hù)和滿足群眾的現(xiàn)實(shí)利益作為黨開(kāi)展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。伴隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速發(fā)展以及各大、中城市的相繼解放，及早過(guò)上安定有序的生活是當(dāng)時(shí)每個(gè)市民的殷切期望。中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行城市工作時(shí)，深刻地認(rèn)識(shí)到市民階層占據(jù)城市人口絕大多數(shù)，是城市建設(shè)和發(fā)展的中堅(jiān)力量，維護(hù)和滿足市民階層的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求是黨開(kāi)展城市工作的核心任務(wù)和重要目標(biāo)。只有滿足市民大眾的基本需求，維護(hù)市民大眾的切身利益，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)和政權(quán)才能得到人民群眾的擁護(hù)，國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治才能被徹底推翻，新生的人民政權(quán)才能在城市立得住、站得穩(wěn)，市民生活的改善和城市建設(shè)的發(fā)展才能有不竭的動(dòng)力支撐及堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、城市接管工作人才來(lái)源

（一）從部隊(duì)選拔和培養(yǎng)管理干部。由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速發(fā)展和軍事戰(zhàn)場(chǎng)的最后決戰(zhàn)，不斷擴(kuò)大的解放區(qū)需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)管理，特別是德才兼?zhèn)涞墓芾砣瞬棚@得尤為緊缺。因此，一個(gè)全新的課題又一次擺在了中國(guó)共產(chǎn)黨的面前：如何使長(zhǎng)期活動(dòng)在山區(qū)鄉(xiāng)村善于游擊戰(zhàn)術(shù)的八路軍變?yōu)橐恢芊€(wěn)扎于城市并且管理和建設(shè)好城市的隊(duì)伍？毛澤東曾這樣講：“今后將一反過(guò)去二十年先鄉(xiāng)村后城市的方式。軍隊(duì)不但是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，而且更主要的是一個(gè)工作隊(duì)。軍隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)全體學(xué)會(huì)接受城市和管理城市……”［2］1405這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就通過(guò)從各個(gè)解放區(qū)抽調(diào)干部和從軍隊(duì)中轉(zhuǎn)業(yè)干部的路徑及學(xué)校培訓(xùn)班的形式培養(yǎng)各行業(yè)、各方面的管理人才，用于城市接管工作的開(kāi)展。

（二）改造和吸收國(guó)民黨的管理人才。中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，革命戰(zhàn)爭(zhēng)的快速發(fā)展，新解放的區(qū)域不斷擴(kuò)大，在管理和恢復(fù)城市工作當(dāng)中，具有一定專業(yè)知識(shí)和管理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部供應(yīng)甚感不足。盡管我們從軍隊(duì)、舊解放區(qū)抽調(diào)和利用培訓(xùn)班培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀管理人才，但是仍然不能滿足被解放城市的工作需要。1948年毛澤東在《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》中這樣講到：“奪取全國(guó)政權(quán)的任務(wù)，要求我黨迅速地有計(jì)劃訓(xùn)練大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等項(xiàng)工作的干部，以便第四年內(nèi)軍隊(duì)前進(jìn)的時(shí)候，這些干部能夠隨軍前進(jìn)，能夠有秩序地管理大約五千萬(wàn)至一萬(wàn)萬(wàn)人口的新開(kāi)辟的解放區(qū)?！保?］1347面對(duì)因缺少具有一定專業(yè)管理知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部而無(wú)法應(yīng)對(duì)新解放城市的恢復(fù)和建設(shè)工作需要這一難題，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)揮了“城市恢復(fù)和建設(shè)工作的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，對(duì)原國(guó)民黨政府的一些比較進(jìn)步的管理人才進(jìn)行了專門的改造和選拔，讓其在自己原有的崗位上繼續(xù)為新解放城市的恢復(fù)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，迎接新中國(guó)的到來(lái)。

（三）從產(chǎn)業(yè)工人中提拔管理干部。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的核心，特別是在經(jīng)歷戰(zhàn)火洗禮之后，百業(yè)待興之際的工業(yè)城市，“保穩(wěn)定、促經(jīng)濟(jì)”是黨的各項(xiàng)城市工作的首要任務(wù)。而且中國(guó)共產(chǎn)黨是極具宗旨意識(shí)的政黨，是善于踐行群眾路線的政黨，其深刻地明白自己在各項(xiàng)工作中是為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、團(tuán)結(jié)誰(shuí)。因此，毛澤東同志在1948年《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》中明確提出：“第三年內(nèi)干部的準(zhǔn)備，雖然大部分應(yīng)當(dāng)依靠老的解放區(qū)，但是必須同時(shí)注意從國(guó)民黨統(tǒng)治的大城市中去吸收。國(guó)民黨區(qū)大城市中有許多工人和知識(shí)分子能夠參加我們的工作，他們的文化水準(zhǔn)較之老解放區(qū)的工農(nóng)分子的文化水準(zhǔn)一般要高些。國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化、教育機(jī)構(gòu)中的工作人員，除去反動(dòng)分子外，我們應(yīng)當(dāng)大批地利用。解放區(qū)的學(xué)校教育工作，必須恢復(fù)和發(fā)展。”［2］1347在黨中央正確決策的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨深入城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍當(dāng)中，團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和選拔積極優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)揮其專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)模范典型樹(shù)立，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人為城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

三、城市管理工作的歷史作用

（一）恢復(fù)生產(chǎn)滿足城市人民的生活需要。近百年的屈辱和戰(zhàn)亂，尤其是遭受了長(zhǎng)達(dá)八年的日本帝國(guó)主義侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，飽受戰(zhàn)爭(zhēng)疾苦的中國(guó)人民，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)是痛心疾首，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利似乎讓中國(guó)人民看到了擺脫戰(zhàn)亂迎接和平的希望，但是以蔣介石為首的國(guó)民黨反動(dòng)政府一意孤行，悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，使神州大地僅有的一線曙光再次被黑暗所籠罩。內(nèi)戰(zhàn)帶來(lái)的損耗使積貧積弱的中國(guó)人民雪上加霜，他們過(guò)著民不聊生的生活。中國(guó)共產(chǎn)黨為盡早帶領(lǐng)中國(guó)人民走向光明，徹底推翻國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)政府和軍隊(duì)進(jìn)行了戰(zhàn)略決戰(zhàn)，并在獲得解放的區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況，切合民意地進(jìn)行組織生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作，旨在恢復(fù)和改善民生，以達(dá)到滿足城市人民生活需要之目的。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的城市接收和管理工作人員，從城市人民的實(shí)際需要出發(fā)，使工礦產(chǎn)業(yè)工人和手工業(yè)者實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的回歸，安撫了大量的城市流浪人員，讓他們通過(guò)自己辛勤的勞動(dòng)來(lái)維護(hù)自己來(lái)之不易的和平、安定的生活。

（二）維護(hù)城市穩(wěn)定促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著共產(chǎn)黨所進(jìn)行的三大戰(zhàn)役，國(guó)民黨軍隊(duì)節(jié)節(jié)敗退及其反動(dòng)政府的土崩瓦解，國(guó)民黨政府的殘兵敗將還試圖茍延殘喘伺機(jī)打擊報(bào)復(fù)新生的人民政權(quán)，城市中的資產(chǎn)階級(jí)一時(shí)失去了政治靠山，舉棋不定，觀望著中國(guó)的政治去向。新解放的城市當(dāng)中存在著眾多不穩(wěn)定因素，時(shí)刻威脅著新生的人民政府。此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)人民的切實(shí)需要，為了鏟除一切隱患和危險(xiǎn)，積極探索城市接收和管理的方針政策，在不損害絕大多數(shù)城市人民利益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)城市各階級(jí)的利益，通過(guò)團(tuán)結(jié)除不法分子以外的一切力量，做好城市接管和建設(shè)工作。特別是注重在維護(hù)城市穩(wěn)定的前提下，調(diào)動(dòng)城市各階級(jí)、階層的力量，尤其發(fā)揮進(jìn)步資產(chǎn)階級(jí)的作用，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，為滿足城市人民生活需要和鞏固城市人民政權(quán)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！胺€(wěn)定促經(jīng)濟(jì)和以經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)定”是做好城市工作的首選之策，正是中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)并堅(jiān)決執(zhí)行了這一工作理念，才使得新解放城市得到健康有序的發(fā)展，同時(shí)也為黨的城市工作積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）抗戰(zhàn)支前迎接新中國(guó)的到來(lái)。黨的西柏坡時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史乃至中國(guó)歷史上一個(gè)根本性的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在這一歷史時(shí)期所取得的成就是黨的任何時(shí)期都無(wú)法比擬的，尤其是以遼沈、淮海、平津?yàn)橹鞯娜髴?zhàn)役之勝利，以摧枯拉朽之勢(shì)敲響了蔣家王朝覆滅的喪鐘。西柏坡時(shí)期及其以后所取得的軍事勝利，與新解放區(qū)域的人民支持是分不開(kāi)的，特別是那些已解放的具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的大城市，盡快做好這些城市的接收和管理工作，恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為繼續(xù)進(jìn)行的大規(guī)模、大兵團(tuán)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供必要的武器裝備、交通運(yùn)輸和充足的戰(zhàn)略物質(zhì)是解放戰(zhàn)爭(zhēng)不斷取得勝利的基本保障。仔細(xì)分析東北各大城市的解放與華北平原各大城市的解放以及東北和華北平原各大城市的解放與全國(guó)大陸的解放之間的關(guān)系，我們不難發(fā)現(xiàn)已解放城市經(jīng)濟(jì)和交通的恢復(fù)為后續(xù)解放的區(qū)域所做的貢獻(xiàn)，可以這樣說(shuō)，沒(méi)有解放城市經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)給和交通樞紐的恢復(fù)就不會(huì)有新的城市解放。

四、西柏坡時(shí)期黨的城市接管工作重要啟示

（一）切實(shí)滿足城市人民的需要是城市工作的根本目的。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民群眾的根本利益是黨進(jìn)行一切工作的核心，是黨進(jìn)行各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市解放是廣大市民擺脫國(guó)民黨反動(dòng)政府剝削和統(tǒng)治的前提，但是城市一旦獲得解放，中國(guó)共產(chǎn)黨人不可避免地要面對(duì)一個(gè)問(wèn)題即維護(hù)城市解放的勝利果實(shí)和鞏固城市新生的人民政權(quán)。不可否認(rèn)的是，解決這一問(wèn)題的根本方法就是維護(hù)城市穩(wěn)定，恢復(fù)城市生產(chǎn)，滿足城市人民的切實(shí)需要。其實(shí)，維護(hù)人民的根本利益，滿足城市人民的實(shí)際需要，不僅是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期城市接管工作的首要目的，更是我黨開(kāi)展城市工作的根本方法和根本目的。因?yàn)橹挥腥娜鉃槌鞘腥嗣穹?wù)，解決好城市人民的迫切需要，才能贏得城市人民的信任和團(tuán)結(jié)城市人民的力量，才能使城市的各項(xiàng)工作得以開(kāi)展，并實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的和諧與健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展是城市工作的中心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到整個(gè)城市的安定與和諧，更關(guān)系到整個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以，城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展是城市工作的中心任務(wù)。其實(shí)，黨在西柏坡時(shí)期就清楚認(rèn)識(shí)到進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和落實(shí)城市各項(xiàng)工作之間的重要關(guān)系。因此，黨在進(jìn)行城市接管工作中，特別注重城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，共產(chǎn)黨人進(jìn)行了不懈的努力，尤其是重視城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造性地走出了一條“以人才促經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促人才，經(jīng)濟(jì)和人才共同發(fā)展”的和諧之路。無(wú)論是在剛剛解放、百業(yè)待興城市建設(shè)中，還是在社會(huì)主義和諧城市建設(shè)中，我們一定要清楚城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)是開(kāi)展城市各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城市有序、健康、持續(xù)、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）正確處理經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化之間的發(fā)展關(guān)系是城市社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵之舉。城市經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化是城市協(xié)調(diào)發(fā)展不可缺少的部分。要實(shí)現(xiàn)城市和諧持續(xù)發(fā)展，必須正確處理城市經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化之間的發(fā)展關(guān)系。城市經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，政治軍事是城市發(fā)展的保證，文化是協(xié)調(diào)城市各領(lǐng)域和諧發(fā)展的紐帶。中國(guó)共產(chǎn)黨在接管城市工作之日起，就特別注重城市中各領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)系，并不斷學(xué)習(xí)探索處理各領(lǐng)域之間關(guān)系的措施。共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中除了重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外還著手促進(jìn)政治文化的和諧發(fā)展：由接手城市之初的軍事管制到政府統(tǒng)一管理的過(guò)渡，由恢復(fù)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)工作協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，無(wú)一不說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，以及為了實(shí)現(xiàn)這一和諧發(fā)展所進(jìn)行的努力。中國(guó)共產(chǎn)黨這一認(rèn)識(shí)和做法為我們促進(jìn)城市發(fā)展并實(shí)現(xiàn)和諧城市建設(shè)提供了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）協(xié)調(diào)城市各階層利益是城市建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力之源。中國(guó)近代遭受了前所未有的侵略和戰(zhàn)亂，這種遭遇體現(xiàn)在方方面面，在城市發(fā)展過(guò)程中，城市里各種勢(shì)力和利益集團(tuán)為了自己的私利相互爭(zhēng)奪城市的資源。為了很好地接管城市工作和促進(jìn)城市建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地對(duì)不同階層采取不同政策措施，旨在滿足各階層利益，協(xié)調(diào)各階層關(guān)系，凝聚各階層力量，使其為城市工作的開(kāi)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以，西柏坡時(shí)期，黨不僅依靠工業(yè)無(wú)產(chǎn)者，還團(tuán)結(jié)一切進(jìn)步力量為城市建設(shè)和發(fā)展提供必要的動(dòng)力。這種實(shí)踐活動(dòng)為當(dāng)下城市建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)，所以我們?cè)谧龀鞘泄ぷ鞯臅r(shí)候，必須正確處理農(nóng)民工、政府行政人員、城市產(chǎn)業(yè)工人和工商企業(yè)人士之間的關(guān)系，正確引導(dǎo)他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市接管采取的一系列行之有效的政策和措施，為我們新時(shí)期開(kāi)展城市工作以及切實(shí)解決好城市建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：群眾的利益是最根本的利益，群眾的問(wèn)題是最重要的問(wèn)題。我們只有深入貫徹和執(zhí)行“群眾路線”，才能協(xié)調(diào)城市各階層利益，才能解決各階層矛盾沖突，才能團(tuán)結(jié)各階層力量建設(shè)社會(huì)主義和諧城市。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.劉少奇年譜：下卷［M］.北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，1996.

［2］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.