王雅君

（黎城縣林業(yè)局，山西 黎城 047600）

黎城縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)小縣，總面積1 101 km2，地處太行山中南段、山西省東南部，位于晉、冀、豫三省交界處，地理坐標北緯 36°23′～36°53′，東經(jīng) 113°11′～113°35′。全縣轄 5 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng)、250 個行政村，總人口16.30萬人，總耕地面積1.90萬hm2，人均耕地面積0.12hm2。地形總趨勢西北多山，東部丘陵，中南部地勢較平坦。海拔600m～1 500m。屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，冬季寒冷少雪，春季干旱多風，夏季熱而多雨，秋季時澇時旱。年平均氣溫11.5℃，極端最高氣溫38.3℃，極端最低氣溫-22℃。全年無霜期200d左右，年降水量600mm，相對濕度60%。境內(nèi)水資源豐富，土壤為褐土、草甸土。黎城縣屬于暖溫帶落葉闊葉林地帶，主要有遼東櫟林、油松林、鵝耳櫟、千金榆等雜木林，山楊林、樺木林、核桃楸、野核桃林等。境內(nèi)有喬木118種、灌木136種、草本476種，其中國家級保護植物10種，省級保護植物15種。

“十二五”期間，全縣林業(yè)投資不斷加大、工程不斷推進、效益不斷凸顯，各級黨委、政府以及全社會對林業(yè)重視和參與度不斷提高，林業(yè)機制體制改革不斷深入、不斷創(chuàng)新，林業(yè)建設走上了健康發(fā)展軌道。在“十二五”期間，黎城縣全面加快了太行山綠化步伐，完成造林綠化面積1.17萬hm2，發(fā)展干果經(jīng)濟林6 700hm2，森林覆蓋率達到45%，綠化率達到60%。五年時間，完成造林綠化面積1.50萬hm2，成活率達到了85%以上，呈現(xiàn)出建設一處、綠化一處、見效一處的良好發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)在全縣有林面積5.20萬hm2，其中經(jīng)濟林面積1.40萬hm2，森林覆蓋率達到33.30%，綠化率達到46%。在林業(yè)建設中，縣委、縣政府始終堅持把造林綠化與生態(tài)文明建設有機地結合起來，把工程造林與民營林業(yè)發(fā)展有機結合起來，把優(yōu)化樹種結構與加快農(nóng)民增收有機結合起來。堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設相促進，工程帶動與群眾參與相統(tǒng)一，發(fā)展與管護并重，全面提升林業(yè)發(fā)展的綜合效益，努力構建山川秀美、生態(tài)宜人、農(nóng)民富裕、自然和諧的新黎城。

1 森林資源得到經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1.1 森林資源得到有效保護

通過實施各項林業(yè)重點工程，堅持依法治林，不斷強化執(zhí)法保護、監(jiān)控保護、封禁保護和重點保護，使全縣森林資源得到有效保護。一是啟動完成了森林遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，建成4個森林防火監(jiān)控點，覆蓋全縣林地4 000hm2，森林資源監(jiān)控手段由傳統(tǒng)人工方式轉為現(xiàn)代信息化管理，加強了對全縣森林資源的保護和監(jiān)測。二是有效控制了牛羊上山放牧現(xiàn)象，保護了森林資源安全。三是全縣林業(yè)有害生物成災率為零，無公害防治率達到95%，監(jiān)測預報準確率達到98%，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。四是森林防火工作全面加強，組建起100人的森林消防大隊，實行軍事化管理，堅持巡邏看護，及時處置突發(fā)事件。近幾年全縣未發(fā)生一起森林火災事故。

1.2 造林綠化成效顯著

全縣啟動了荒山造林、干果經(jīng)濟林建設、通道綠化、交通沿線荒山綠化、環(huán)城綠化、縣城綠化、園林村綠化等十大重點工程建設，使全縣有林面積不斷增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高。表現(xiàn)為：①工程造林步伐明顯加快，“十二五”期間全縣完成造林綠化面積13 333 hm2，重點區(qū)域內(nèi)基本實現(xiàn)了山體綠化，水土流失得到了有效控制。②通道綠化取得突破性進展，全縣完成綠化里程200km，國道、省道、高速公路、縣鄉(xiāng)公路、村村通道路兩側建成了綠色經(jīng)濟林帶。③城鄉(xiāng)綠化彰顯特色，建成了城郊森林公園2處，面積達到333 hm2，綠化覆蓋率達到90%以上。④村鎮(zhèn)綠化全面鋪開，結合新農(nóng)村建設，完成村莊綠化77個，達標村居住區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大

堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，在大搞造林綠化的同時，積極培育和快速發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為振興全縣經(jīng)濟發(fā)揮了支撐作用。表現(xiàn)為：①干果經(jīng)濟林發(fā)展穩(wěn)步推進，到2013年底全縣干果經(jīng)濟林面積達到了12 000hm2，干果產(chǎn)量達到了5 000t，為促進農(nóng)民增收奠定了基礎。②種苗發(fā)展規(guī)范有序。全縣有國有苗圃1個，農(nóng)民種植專業(yè)合作社18個，建立高標準育苗基地5處，年育苗面積在300 hm2以上。③林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，積極開展招商引資，建成核桃深加工企業(yè)2個，核桃儲藏加工企業(yè)2個，將產(chǎn)品制成核桃油、核桃粉、核桃酥等，打入國內(nèi)市場，年產(chǎn)值5億元。

1.4 集體林權制度改革取得重大進展

目前，全縣集體林權制度改革任務已經(jīng)全面完成，確權面積60 973.30 hm2。同時，各項配套改革措施及時跟進，縣政府出臺了《集體林木采伐管理辦法》、《林地林木流轉管理辦法》、《林地林木登記發(fā)證管理辦法》及《林地林木抵押貸款管理辦法》等配套改革文件。林業(yè)支撐保護機制正在形成，進一步調(diào)動起全社會愛林、護林、管林的積極性，促進林業(yè)健康發(fā)展。

2 森林資源可持續(xù)經(jīng)營和管理指導思想和總體目標

2.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹新時期林業(yè)改革發(fā)展的總體要求，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，以構建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、增強生態(tài)系統(tǒng)功能、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結構為主線，以將森林經(jīng)營方案編制實施落實到山頭地塊為載體，深化采伐管理改革，轉變經(jīng)營方式，全面提升森林資源經(jīng)營管理水平。

2.2 總體目標

森林經(jīng)營的總體目標是：實施科學的森林經(jīng)營體系，發(fā)揮各經(jīng)營（管護）區(qū)的森林功能和價值，形成分類經(jīng)營、分區(qū)管理的基本框架，完善森林保護體系，保持公益林穩(wěn)定性，發(fā)揮森林資源的多種效益。具體為：①“雙增”目標?！笆濉蹦┤h森林覆蓋率由現(xiàn)在的24.25%提高到31.84%；林木蓄積量由現(xiàn)在的90.09萬m3提高到125.61萬m3。②編制規(guī)劃。對全縣森林資源按區(qū)域類型、按林種結構、按不同經(jīng)營模式實行統(tǒng)一規(guī)劃 ，編制規(guī)劃造林綠化面積為8 195hm2，編制規(guī)劃幼林撫育面積12 000 hm2，編制規(guī)劃撫育管理面積9 439 hm2，嚴格按照規(guī)劃工程造林和規(guī)劃撫育管理技術操作規(guī)程實施。③落實經(jīng)營方案，根據(jù)經(jīng)營規(guī)劃要求，結合全縣森林資源分布現(xiàn)狀，對全縣國有林地1.63萬hm2和本次林權改革確權到村（戶）后的3.56萬hm2，林地屬于國有林場的林地，按照國有林場編制的“十二五”森林經(jīng)營方案組織實施；屬于確權到村（組、戶）的集體和個人的林地，由林權所有者編制擬定簡明森林經(jīng)營方案，并認真組織實施。④采伐制度改革。根據(jù)規(guī)劃要求，圍繞全縣森林采伐限額編制與采伐指標，做到采伐指標“進村入戶”，采伐限額滿足需要，簡化審批程序，實行采前公示、采中監(jiān)督、采后驗收，進一步深化改革，積極探索森林采伐管理新機制。要把森林經(jīng)營方案確定的合理采伐量作為編制和分解采伐限額的主要依據(jù)，逐步從采伐指標管理向依據(jù)森林經(jīng)營活動進行采伐利用管理轉變。⑤建立示范村（戶）。發(fā)揮示范村（戶）的帶頭作用，“十二五”期間，建立示范村6個、示范戶44個、示范專業(yè)合作社18個，總結經(jīng)驗，全縣推廣，確保森林經(jīng)營健康、持續(xù)發(fā)展。⑥監(jiān)測評價體系。成立森林經(jīng)營監(jiān)測評價組織機構，健全制度，實行監(jiān)測常態(tài)化、數(shù)據(jù)信息化、管理規(guī)范化，為森林資源可持續(xù)經(jīng)營提供科學依據(jù)。