宋 昌

（大同市林業(yè)局，山西 大同 037000）

近年來，大同市圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略和生態(tài)強(qiáng)市目標(biāo)，大力推進(jìn)造林綠化工程，不論從生態(tài)角度還是民生角度看，都取得了較為明顯的成效。黨的“十八大”召開以來，對林業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。如何破解現(xiàn)有瓶頸，實現(xiàn)提質(zhì)增效再上新高，是時代賦予林業(yè)工作者的歷史責(zé)任。

1 客觀評價造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益

2000年以來，大同市依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、太行山綠化等國家重點生態(tài)項目，以及省六大造林綠化工程和大同市大規(guī)模城市建設(shè)的全面實施，堅持高起點規(guī)劃、大力度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科學(xué)化管護(hù)，造林綠化進(jìn)入了全新快速的發(fā)展階段。2012年和2014年成功創(chuàng)建全省造林綠化先進(jìn)市和國家園林城市；2011年、2012年、2014年左云縣、大同縣、新榮區(qū)先后被省政府命名為林業(yè)生態(tài)縣。大規(guī)模造林綠化在保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益全面體現(xiàn)。

1.1 森林覆蓋率大幅提高

2000年以來，全市累計完成造林30多萬hm2，超出上世紀(jì)后30年造林任務(wù)的總和。截至2013年底，全市有林地面積達(dá)到20.12萬hm2，特種灌木林地面積達(dá)到13.33萬hm2，未成林造林地20.43萬hm2，活立木蓄積量552.82萬m3，森林覆蓋率達(dá)到23.76%，比新中國成立初增長13倍，比1999年翻了一番，高于全省平均水平5個百分點，高于全國平均水平2個百分點，實現(xiàn)了“十一五”以來森林覆蓋率每年1個百分點的增速。

1.2 規(guī)?；鷳B(tài)片區(qū)逐步形成

截至目前，全市共有2.0萬hm2以上規(guī)模的連片工程 2 處，6 667hm2以上的 8 處，667hm2～6 667hm2的54處，形成多處以大同縣火山群、新榮區(qū)古長城森林公園、靈丘縣平型關(guān)、陽高縣大泉山、渾源縣北坡區(qū)經(jīng)濟(jì)林等為代表的大林業(yè)生態(tài)片區(qū)，發(fā)揮了重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，成為大同靚麗的生態(tài)名片。全市還建成森林和野生動植物類型、濕地類型自然保護(hù)區(qū)4處，保護(hù)區(qū)總面積10.63萬hm2，占國土面積的7.50%。建有森林公園12處，其中國家級2處、省級2處、城郊公園8處，森林公園總面積達(dá)到6.83萬hm2，占國土面積的4.80%。

1.3 沙塵天氣日數(shù)明顯減少

監(jiān)測顯示，20世紀(jì)80年代初全市每年沙塵天氣日數(shù)102d左右、受害鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個，現(xiàn)已減少到40d左右、受害鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個，呈現(xiàn)出發(fā)生時間推遲、結(jié)束時間提前、沙塵強(qiáng)度減弱的趨勢，從原來的沙塵“加強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p弱區(qū)”。同時，空氣質(zhì)量實現(xiàn)了質(zhì)的提升，二級以上良好天數(shù)逐年遞增，由2006年的239d遞增到2013年的322d，其中一級天數(shù)由9.0d增加到76d，在全省排名由第6位前進(jìn)到第2位；在全國113個重點城市排名中，由倒數(shù)第3位躍升至正數(shù)35位。沙塵天氣日數(shù)的減少和空氣質(zhì)量的提高，與近年來森林總量的快速增長密不可分。

1.4 平均降水量持續(xù)增加

從全市看，2009年-2013年的5年，平均降水量為394.30mm，比2004年-2008年的5年平均降水量376.90mm增加了17.30mm，比1999年-2003年的5年平均降水量360.20mm增加了34.10mm，總體呈增長趨勢。從局部看，2004年-2013年的10年間，左云縣每年的降水量都比全市平均降水量多70mm～160mm不等，與左云縣、右玉縣近幾年森林資源總量不斷增加，并已形成區(qū)域性小氣候直接相關(guān)。

1.5 土地沙化得到有效控制

經(jīng)過近年來持續(xù)、大力度造林綠化，全市嚴(yán)重的水土流失、土地沙化得到一定控制，水土流失面積由2000年的61.49萬hm2減少到現(xiàn)在的50.20萬hm2。與工程實施前相比，治理區(qū)林草植被蓋度平均提高15個百分點，荒漠化擴(kuò)展勢頭得到初步遏制。

1.6 農(nóng)民增收渠道不斷拓寬

大規(guī)模造林綠化，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和培育林木種苗的直接收益，也提供了從事造林勞務(wù)獲取工資性收入的機(jī)會。新榮區(qū)黍地溝村通過培育大量抗逆性強(qiáng)的樟子松、油松，林農(nóng)戶均年收入超過7萬元，成為全村增收致富的主要來源，還帶動周邊6個村從事種苗花卉種植。陽高縣大嘴窯村僅大接杏樹苗一項，戶均年收入8萬多元，加上賣杏收入可突破11萬元，最高的達(dá)到35萬元以上。此外，直接參與造林工程的農(nóng)民日工資都在百元以上，年人均增收6000元～8000元，實現(xiàn)了勞動力就地轉(zhuǎn)移。

1.7 社會效益進(jìn)一步顯現(xiàn)

造林綠化促進(jìn)了土地良性流轉(zhuǎn)，推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，對改善城市和農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、擴(kuò)大招商引資、增進(jìn)文化交流、強(qiáng)化文明意識、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、有效提高城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是，鞏固現(xiàn)有綠化成果，全力推動造林綠化事業(yè)向縱深發(fā)展，已經(jīng)成為大同市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的最迫切需求。

2 今后造林綠化發(fā)展方向探討

2.1 要把造林綠化放在全市轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展大局中認(rèn)識定位

以造林綠化為重點的生態(tài)文明建設(shè)，既是大同市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是亟需重點突破的瓶頸。李小鵬省長多次提出，造林綠化要做到“領(lǐng)導(dǎo)重視的程度只加大不減小、資金支持的力度只增加不減少、目標(biāo)考核只加強(qiáng)不減弱”的要求，進(jìn)一步凸顯了造林綠化在山西經(jīng)濟(jì)社會中的突出地位。良好的發(fā)展氛圍、多年積累的豐富經(jīng)驗、全市人民的熱切期盼，以及全市生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，要求切實把造林綠化作為全市重于一切、急于一切、先于一切的戰(zhàn)略任務(wù)，舉全市之力持之以恒地深入推進(jìn)。

2.2 要把造林綠化放在全市轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展大局中總結(jié)推廣

要突破行業(yè)和部門局限，在全市范圍認(rèn)真總結(jié)近年來造林綠化的成功經(jīng)驗，樹立更多的像趙德清這樣扎根基層、默默奉獻(xiàn)的先進(jìn)人物，深入挖掘根植于造林綠化事業(yè)中持之以恒、鍥而不舍、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的精神內(nèi)涵。注重推廣基層單位造林綠化的寶貴經(jīng)驗，指導(dǎo)和推動今后的造林綠化工作。

2.3 要把造林綠化放在全市轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展大局中規(guī)劃布局

在認(rèn)真盤點、全面摸清現(xiàn)有森林資源總量、分布和構(gòu)成的基礎(chǔ)上，抓住國家深化改革、山西轉(zhuǎn)型綜合改革的重大機(jī)遇，圍繞全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化修訂全市造林綠化中長期發(fā)展總體規(guī)劃，完善綠化空間布局。市、縣、鄉(xiāng)、村各級都要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，涵蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、開發(fā)、園林、環(huán)保等各個領(lǐng)域，對全市的山水林田路、城市建成區(qū)、采煤沉陷區(qū)、村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、重要節(jié)點進(jìn)行科學(xué)有序的規(guī)劃，做到全市一張圖、一盤棋、一把尺、一股勁。

2.4 要把造林綠化放在全市轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展大局中創(chuàng)新推動

要著眼于建立健全推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的綠色保障機(jī)制，積極探索，不斷創(chuàng)新，著力破解產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營方式、管理體制、金融支持等長期制約造林綠化發(fā)展的難題，逐步形成符合全市實際的造林綠化運行機(jī)制和保障措施。建立造林綠化公共財政投入機(jī)制，以不低于固定比例專項列支，確保財政扶持資金逐年穩(wěn)定增長；積極引入市場機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投入造林綠化事業(yè)，破解投資渠道單一的難題；繼續(xù)深化林業(yè)改革，激發(fā)調(diào)動社會造林綠化積極性；探索實行強(qiáng)制性綠化配套制度，真正做到工程建設(shè)到哪里，綠化就跟到哪里的工作局面。