梁生江，任國(guó)玲

（1．甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)康樂(lè)自然保護(hù)站，甘肅 肅南734400；2．甘肅省張掖市甘州區(qū)紅沙窩林場(chǎng)，甘肅 甘州734000）

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管是指讓保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民參與保護(hù)方案的決策、實(shí)施和評(píng)估，并與保護(hù)區(qū)形成共同管理自然資源的管理模式。社區(qū)共管過(guò)程中遵循擴(kuò)大參與性、提供激勵(lì)機(jī)制、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?、加?qiáng)發(fā)展和保護(hù)等原則，可以鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與自然保護(hù)區(qū)資源管理，保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)發(fā)展項(xiàng)目等措施扶持社區(qū)居民合理地利用自然資源，促進(jìn)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)生活與保護(hù)區(qū)和諧、健康、持續(xù)發(fā)展［1］。

祁連山位于甘肅、青海兩省交界處，是中國(guó)西北地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)之一，也是黑河、石羊河、疏勒河三大內(nèi)陸河的重要水源地，以獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、秀麗的自然風(fēng)光以及悠久的人文歷史享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，對(duì)河西地區(qū)乃至甘肅全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要的意義，被譽(yù)為“河西人民賴(lài)以生存的命根子”。為保護(hù)好祁連山的動(dòng)植物資源，充分發(fā)揮祁連山水源涵養(yǎng)林作為河西綠洲可持續(xù)發(fā)展綠色源泉的功能，1988年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自此，保護(hù)區(qū)自然保護(hù)工作全方位、多視角得以開(kāi)展，有效保護(hù)了林地和野生動(dòng)植物資源安全。但是，隨著周邊社區(qū)人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)區(qū)自然環(huán)境與資源保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益多發(fā)和激烈，保護(hù)區(qū)現(xiàn)有管理模式已不能適應(yīng)新的管理環(huán)境和要求，為此有必要對(duì)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管進(jìn)行探討。

1 保護(hù)區(qū)基本情況

1．1 地理位置及管護(hù)范圍

保護(hù)區(qū)地處祁連山北麓，東起烏鞘嶺，西至玉門(mén)石油河腦，南與青海省為鄰，北依河西走廊，東經(jīng)97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′，橫跨武威、金昌、張掖3市8縣（區(qū)），面積272．226萬(wàn)hm2。

1．2 環(huán)境與資源

1．2．1 氣候條件 保護(hù)區(qū)氣候受多種因素的疊加影響，形成大陸性高寒半濕潤(rùn)山地氣候，表現(xiàn)為冬季長(zhǎng)而寒冷干燥，夏季短而溫涼濕潤(rùn)，生長(zhǎng)季較短，年平均氣溫在4℃，一月平均氣溫低于－11℃，七月平均氣溫低于15℃［2］。年平均降水量100～600mm，降水多集中在7－9月，年平均蒸發(fā)量1 600～1 800mm；本區(qū)主要災(zāi)害性天氣為干旱、雪災(zāi)、霜凍、暴雨、大風(fēng)、干熱風(fēng)、沙塵暴等。

1．2．2 土壤與水資源 保護(hù)區(qū)南部屬祁連山中高山地，由一系列平行山嶺和山間盆地組成；北部系長(zhǎng)期剝蝕的中山、低山和殘丘。區(qū)內(nèi)土壤分布隨海拔升降、坡向的陰陽(yáng)變化具有明顯的垂直帶譜和變化，主要有山地灰鈣土、山地粟鈣土、山地灰褐土、山地草原草甸土、高山草原草甸土、高山荒漠石質(zhì)土、冰川積雪區(qū)。

保護(hù)區(qū)水資源豐富，儲(chǔ)水以降水、冰川和積雪融水為主，海拔4 000m以上發(fā)育著1 219條現(xiàn)代冰川，冰川面積485．39km2，冰儲(chǔ)量達(dá)158．1億m3。每年有56．3億m3出山徑流形成祁連山水系，由東向西分布有石羊河、黑河、疏勒河3大水系60條河流，這些河流生生不息的孕育著區(qū)內(nèi)的所有生物。

1．2．3 植被與野生動(dòng)植物資源 保護(hù)區(qū)林地總面積87．38萬(wàn)hm2，其中有林地17．48萬(wàn)hm2、灌木林63．37萬(wàn)hm2、疏林地1．51萬(wàn)hm2、宜林地3．99萬(wàn)hm2，森林覆蓋率22．56%，活立木總蓄積量約2 651萬(wàn)m3。林分起源以天然林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，分布優(yōu)勢(shì)樹(shù)種喬木類(lèi)以青海云杉為主體，其次為祁連圓柏，再次為紅樺，灌木類(lèi)以金露梅灌叢為主，其次為鬼箭錦雞兒灌叢。

區(qū)內(nèi)生物多樣性豐富，分布高等植物95科451屬1 311種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物34種。有陸棲脊椎動(dòng)物286種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物14種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物39種、“三有”動(dòng)物140種、中日候鳥(niǎo)協(xié)定季節(jié)性棲息候鳥(niǎo)51種。已記錄的昆蟲(chóng)共16目175科1 609種。

1．2．4 旅游資源 保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源豐富多彩，既有雄偉的山峰、奇特的山石、秀麗的水體和奇幻的天象等自然地理景觀，也有年代久遠(yuǎn)的古寺廟遺址和富有特色的少數(shù)民族風(fēng)情等人文景觀，更有類(lèi)型多樣、色彩豐富、四季變化的森林景觀資源和活潑可愛(ài)、形態(tài)憨厚或兇猛無(wú)比的野生動(dòng)物景觀資源，冰川、雪域、峽谷、草原、森林，構(gòu)成了神奇粗狂、雄渾壯麗、豐富深邃的生態(tài)旅游資源體系。類(lèi)型多樣、色彩豐富、純自然風(fēng)光觀賞價(jià)值高，具有野、奇、新、美的特點(diǎn)，誘人魅力的生態(tài)旅游資源，既有很高的藝術(shù)、美學(xué)、文化、科學(xué)和觀賞價(jià)值，也具有巨大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

1．3 社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

保護(hù)區(qū)東西狹長(zhǎng)，南北跨度小，自然及人文條件復(fù)雜多樣，人口分布的總趨勢(shì)為東南部稠密，西北部稀疏。區(qū)內(nèi)下轄8縣（區(qū)）、129個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1658個(gè)村委會(huì)、11757個(gè)村民小組，總?cè)丝?8．56萬(wàn)人。保護(hù)區(qū)是一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，分布有藏、裕固、回、蒙古、土、漢族等民族，少數(shù)民族總?cè)丝?31 570人，其中農(nóng)業(yè)人口114 141人、非農(nóng)業(yè)人口17 429人。至2006年保護(hù)區(qū)社區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值118 185．2萬(wàn)元，畜牧業(yè)產(chǎn)值32 361．12萬(wàn)元［3］。

1．4 保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

祁連山自然保護(hù)區(qū)按照1988年7月甘肅省人民政府會(huì)議紀(jì)要確定的保護(hù)區(qū)管理體制，成立“甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局”，下轄由管理局、市、縣（區(qū)）雙重管理的22個(gè)自然保護(hù)站、155個(gè)資源管護(hù)站、4個(gè)木材檢查站、18個(gè)森林公安派出所，在職職工1500人。多年來(lái)一直沿用完全由保護(hù)區(qū)職工參與管理的保護(hù)區(qū)管理模式，因保護(hù)區(qū)管理權(quán)限限制，生態(tài)保護(hù)與地方利益沖突及林牧矛盾日益凸顯，加之保護(hù)區(qū)山大溝深，保護(hù)區(qū)職工人均管護(hù)面積過(guò)大（660hm2以上），保護(hù)區(qū)管理日趨困難。

2 社區(qū)共管條件分析

2．1 有利條件

2．1．1 生態(tài)文明建設(shè)已列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 黨的十八大報(bào)告提出，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。祁連山自然保護(hù)區(qū)所轄3市8縣各級(jí)地方政府也都積極響應(yīng)中央的號(hào)召，把生態(tài)保護(hù)建設(shè)提上了議事日程，如保護(hù)區(qū)內(nèi)所轄面積最大的肅南裕固族自治縣和天祝藏族自治縣分別提出實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，走生態(tài)型統(tǒng)籌發(fā)展之路，各項(xiàng)生態(tài)工程也都開(kāi)始立項(xiàng)實(shí)施。

2．1．2 社區(qū)居民有維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的要求 隨著生活水平的提高，人們逐步認(rèn)識(shí)了生態(tài)環(huán)境在生活與生產(chǎn)方面不可替代的重要作用，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，一些社區(qū)居民也自覺(jué)加入生態(tài)保護(hù)行列。

2．2 不利因素

2．2．1 保護(hù)區(qū)與地方各級(jí)政府缺乏協(xié)調(diào)溝通祁連山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的管理模式采取的是自上而下的行政強(qiáng)制管理模式，保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理同所屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全脫節(jié)，由于缺乏兩級(jí)政府直接的溝通協(xié)調(diào)，地方政府往往是在被動(dòng)式的參與自然保護(hù)，積極性不高，工作也是各行其事，各負(fù)其責(zé)，導(dǎo)致保護(hù)的效果欠佳。

2．2．2 保護(hù)區(qū)牧地、林地權(quán)屬交錯(cuò) 祁連山保護(hù)區(qū)目前存在一個(gè)較為普遍的問(wèn)題是社區(qū)牧民群眾的牧地與林地權(quán)屬交錯(cuò)，表現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的林地在林業(yè)區(qū)劃上屬保護(hù)區(qū)林地，但在行政區(qū)劃上同時(shí)又是農(nóng)牧民群眾的牧地，導(dǎo)致林牧矛盾非常突出，給保護(hù)區(qū)管理帶來(lái)了一定困難。

2．2．3 缺乏與社區(qū)共管相關(guān)的法律法規(guī) 目前，有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的政策及法律已不能完全適應(yīng)保護(hù)區(qū)發(fā)展的需要，特別是社區(qū)共管還缺少政策、法律的有效支持，有時(shí)甚至是矛盾的。政策、法律規(guī)范的缺失制約著保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的開(kāi)展。

2．2．4 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā) 當(dāng)前，由于缺乏較好的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的思想仍然是“靠山吃山、靠水吃水”，沒(méi)有有效的幫助和引導(dǎo)社區(qū)居民依脫貧致富的其它特色產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)方式單一，超載過(guò)牧仍然是最直接、最有效的的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，致使對(duì)大自然的掠奪愈演愈烈。

2．2．5 缺乏共管資金的投入 祁連山保護(hù)區(qū)自身財(cái)力不足，生態(tài)建設(shè)資金短缺，沒(méi)有啟動(dòng)社區(qū)共管的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)承接這一工作，而地方政府又不能提供資金援助。資金欠缺降低了社區(qū)居民保護(hù)自然資源的積極性和主動(dòng)性，影響相關(guān)政策和機(jī)制的正常運(yùn)行，致使社區(qū)共管不能得到可持續(xù)發(fā)展。

3 社區(qū)共管預(yù)期目標(biāo)

3．1 實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的保護(hù)模式

祁連山自然自然保護(hù)區(qū)的建立，具有重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義，而保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民更加注重的是超載過(guò)牧獲得的直接經(jīng)濟(jì)利益，他們對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞后的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響往往缺乏直接感受，要真正實(shí)現(xiàn)讓居民共同參與到保護(hù)中來(lái)，沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)是難以做到的。因此把管理的部分責(zé)任和利益分解落實(shí)到社區(qū)的每一戶(hù)居民身上，實(shí)行有償分區(qū)分片管護(hù)，使利益和責(zé)任對(duì)等化，通過(guò)管護(hù)成效的好壞獲得相應(yīng)的報(bào)酬，從而提高參與保護(hù)的積極性。

3．2 保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民的關(guān)系得到改善

祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林牧矛盾突出表現(xiàn)在：林草（牧草地）交錯(cuò)，林地同時(shí)也是社區(qū)農(nóng)牧民的集體牧地。在現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理思想中，只考慮社區(qū)居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞影響，而未充分考慮社區(qū)居民從自然保護(hù)區(qū)獲得的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致保護(hù)和破壞的矛盾日益尖銳。實(shí)行社區(qū)共管模式后，探索簽訂具有約束力的“管理契約”［4］，確保社區(qū)居民對(duì)林地的利用不會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成不良影響，同時(shí)加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使社區(qū)居民在主動(dòng)讓出林地后仍能獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，把社區(qū)居民及整個(gè)社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)融為一體，形成一個(gè)共同的利益主體，緩解或消除社區(qū)居民與自然保護(hù)區(qū)之間的矛盾。

3．3 社區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)普遍提高

當(dāng)今社區(qū)居民之所以采取偷盜、狩獵等形式，就是看中自然保護(hù)區(qū)多種效益中的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益。通過(guò)社區(qū)共管，在社區(qū)居民中開(kāi)展環(huán)境宣傳教育工作，使其意識(shí)到生態(tài)效益和社會(huì)效益的巨大作用及其與自己切身利益的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性對(duì)國(guó)家、對(duì)本區(qū)域以及對(duì)自己未來(lái)生活的重要性，切實(shí)感受到自身就是保護(hù)區(qū)管理工作中的一份子。

3．4 社區(qū)居民的生活水平穩(wěn)步提高

社區(qū)共管后，充分利用保護(hù)區(qū)信息來(lái)源廣泛、渠道暢通和科技水平較高的優(yōu)勢(shì)，采取不定期向社區(qū)群眾免費(fèi)發(fā)放致富信息，建立脫貧致富示范點(diǎn)，為社區(qū)群眾提供綠色致富道路，運(yùn)用保護(hù)區(qū)森林資源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如特種養(yǎng)殖業(yè)、藥草種植業(yè)、森林旅游業(yè)等，為其提供技術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)絡(luò)銷(xiāo)售渠道，進(jìn)行科學(xué)管理，使社區(qū)居民從自然保護(hù)資源中得利，變被動(dòng)為主動(dòng)地參與保護(hù)區(qū)保護(hù)工作。

3．5 生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)社區(qū)共管使社區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，資源破壞活動(dòng)明顯減少；社區(qū)居民積極參與保護(hù)區(qū)的日常管理維護(hù)工作，使得保護(hù)工作得到有效加強(qiáng)。由于人為活動(dòng)干擾的減少，保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物資源明顯增加，棲息環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境均得到顯著改善。從而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與自然保護(hù)區(qū)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4 社區(qū)共管規(guī)劃與措施

4．1 成立社區(qū)共管組織

保護(hù)區(qū)管理局與地方政府協(xié)調(diào)，成立由管理局領(lǐng)導(dǎo)、地方縣級(jí)政府分管環(huán)保、林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、基層保護(hù)站負(fù)責(zé)人、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及村社負(fù)責(zé)人和熱心保護(hù)區(qū)事業(yè)的群眾組成的社區(qū)共管委員會(huì)，社區(qū)以行政村為單位，成立由村委會(huì)負(fù)責(zé)人和自然保護(hù)站負(fù)責(zé)人、群眾參加的社區(qū)共管小組。共管小組受共管委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的共管工作。

4．2 開(kāi)展社區(qū)生態(tài)保護(hù)意識(shí)教育

社區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)的高低，與保護(hù)區(qū)資源保護(hù)有著很大的關(guān)系，保護(hù)區(qū)要通過(guò)社區(qū)共管組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)宣傳教育工作。首先要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)團(tuán)體的生態(tài)保護(hù)宣傳教育工作，其次要因地制宜地針對(duì)不同的社區(qū)群體開(kāi)展生態(tài)保護(hù)教育培訓(xùn)工作。另外，利用每年的植樹(shù)節(jié)、環(huán)境保護(hù)日、愛(ài)鳥(niǎo)周等具有特殊意義的日子，采用懸掛條幅、設(shè)專(zhuān)題展板、發(fā)放生態(tài)保護(hù)宣傳資料、播放音視頻資料等多種宣傳形式，向社區(qū)居民直觀展示生態(tài)保護(hù)的重要性，讓群眾看到政府保護(hù)生態(tài)的決心，讓更多的人參與到生態(tài)保護(hù)中來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)向違法破壞資源的行為“宣戰(zhàn)”，做生態(tài)保護(hù)理念的倡導(dǎo)者、做資源保護(hù)的監(jiān)督者，提高參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

4．3 完善社區(qū)共管法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)體系，可以為社區(qū)共管的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。首先，通過(guò)國(guó)家立法為保護(hù)區(qū)提供統(tǒng)一的具有原則和概括性的法律規(guī)定，為具體管理規(guī)則的制定提供指導(dǎo)；其次，通過(guò)社區(qū)共管組織，制定和完善社區(qū)共管制度及鄉(xiāng)規(guī)民約，以規(guī)章的形式把保護(hù)管理措施變成社區(qū)群眾的自覺(jué)行為［5］。

4．4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

立足保護(hù)區(qū)實(shí)際，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)舍飼養(yǎng)畜暖棚建設(shè)，擴(kuò)大舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，逐步擺脫傳統(tǒng)畜牧業(yè)對(duì)自然環(huán)境的過(guò)分依賴(lài)，讓保護(hù)區(qū)內(nèi)的全部牲畜季節(jié)性或永久性舍飼圈養(yǎng)，減輕草場(chǎng)壓力；二是發(fā)展特色種植業(yè)，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行高原反季節(jié)無(wú)公害蔬菜栽培、油菜雜交制種、脫毒馬鈴薯種薯繁育、食用菌種植、設(shè)施人參果及紅提葡萄反季節(jié)種植、中藥材種植等特色種植業(yè)；三是發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，利用林下養(yǎng)殖“短、頻、快”的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)扶持社區(qū)居民積極開(kāi)展林下家禽養(yǎng)殖，加強(qiáng)宣傳，拓寬銷(xiāo)路，做大做亮“祁連山生態(tài)土雞”、“草原蟲(chóng)子雞”品牌；四是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以森林自然景觀、民族風(fēng)情為主線，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與生態(tài)旅游項(xiàng)目中的餐飲、住宿、旅游紀(jì)念品加工銷(xiāo)售等旅游第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；五是發(fā)展特色種苗業(yè)，充分利用高原冷涼氣候適應(yīng)青海云杉、祁連圓柏培育的有利條件，培育發(fā)展鄉(xiāng)土種苗業(yè)，以基層自然保護(hù)站種苗基地為依托輻射帶動(dòng)周邊社區(qū)居民參與育苗，提供技術(shù)服務(wù)，聯(lián)系銷(xiāo)售渠道，探索建立“民營(yíng)型”、“聯(lián)營(yíng)型”育苗模式，逐步形成育苗規(guī)?；N(xiāo)售市場(chǎng)化的種苗基地；六是新型替代能源建設(shè)，合理利用保護(hù)區(qū)豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，大力發(fā)展太陽(yáng)灶、風(fēng)能電、小水電、沼氣池，讓社區(qū)群眾在生產(chǎn)、生活中節(jié)能降耗，提高生活質(zhì)量，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)的良性循環(huán)；七是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為保護(hù)區(qū)社區(qū)居民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)社區(qū)富余勞動(dòng)力到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商，增加收入。

4．5 建立保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等多種因素進(jìn)行核算，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。因此，保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)會(huì)同地方各級(jí)政府積極向中央政府申請(qǐng)投資保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定可行的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，提出合理的補(bǔ)償措施，通過(guò)政策傾斜支持保護(hù)區(qū)和社區(qū)發(fā)展，切實(shí)改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件，并力所能及地為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予技術(shù)和資金扶持，盡可能作到權(quán)利、責(zé)任的均衡。

4．6 引進(jìn)合作項(xiàng)目

保護(hù)區(qū)管理局積極爭(zhēng)取和引進(jìn)合作項(xiàng)目，如全球環(huán)境基金（GFF）等項(xiàng)目，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校和國(guó)際保護(hù)組織的溝通與聯(lián)系，在保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)廣泛實(shí)施，推動(dòng)保護(hù)區(qū)和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。各類(lèi)合作項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施，在增加保護(hù)區(qū)和社區(qū)發(fā)展資金投入的同時(shí)，又能為保護(hù)區(qū)和社區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

［1］王芳，周慶生．自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管中的沖突及對(duì)策淺析［J］．安徽農(nóng)業(yè)科技．2007，35（24）：7664．

［2］沈靜，劉永紅，康建國(guó)，等．祁連山氣候分布特征研究［J］．中國(guó)科技論文在線（http：／／www．paper．edu．cn），2006－06－29．

［3］甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)編篡委員會(huì)．甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)志［M］．蘭州：甘肅科學(xué)技術(shù)出版社，2009．

［4］張華，張立．淺論構(gòu)建我國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式的法律機(jī)制［J］．法學(xué)雜志，2008（4）：120－122．

［5］曹曄暉，張大紅．在構(gòu)建和諧社會(huì)中我國(guó)自然保護(hù)區(qū)共管發(fā)展探討［J］．安徽農(nóng)業(yè)科技，2006，34（4）：742．