孟慶玉（中國地質(zhì)大學(xué) 北京 100083）

一、國外先進(jìn)的垃圾處理現(xiàn)狀

1.有效的垃圾分類

日本人從小就受周圍環(huán)境及家長、學(xué)校教育的影響，而且如果不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，就會(huì)收到來自各方的輿論壓力，因此日本人從小就具有強(qiáng)烈的垃圾分類意識(shí)。而且如在東京的涉谷區(qū)，其居民小區(qū)每天扔垃圾的種類是固定的，居民必須按當(dāng)天環(huán)衛(wèi)集團(tuán)收的垃圾種類裝入專用的垃圾袋中在固定時(shí)間段內(nèi)扔到制定的地點(diǎn)。這種垃圾處理制度也逼迫日本人必須要有分類意識(shí)以及正確分類的能力。

2.完善的垃圾收費(fèi)制度

目前，各國的居民垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由定額制度演變?yōu)榱税戳渴召M(fèi)。繳費(fèi)方式樣式較多，由物業(yè)收取、由制定管理部門收取、按垃圾袋收費(fèi)等。如韓國的居民必須去超市購買指定的垃圾袋，每個(gè)垃圾袋的售價(jià)就包含了垃圾處理得費(fèi)用，即將銷售垃圾袋的大部分收入用于后期的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)與處理。這種按照垃圾袋計(jì)算費(fèi)用，體現(xiàn)了“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，想少花錢就得做到垃圾減量或分類。如果不使用指定的垃圾袋將會(huì)被罰款，而且韓國在容易扔垃圾的地方基本都安裝了攝像頭，防止居民隨意丟棄垃圾。

3.多樣化的垃圾處理技術(shù)

目前垃圾處理方式有：衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥和綜合利用（再循環(huán)利用）。我國垃圾處理方式主要是填埋，在這方面可以借鑒歐美國家成熟的垃圾處理方式。由于焚燒垃圾產(chǎn)生的二惡英劇毒物質(zhì)的排放量較難控制，且投產(chǎn)會(huì)消耗較多的人力、財(cái)力，故這種處理方式現(xiàn)在不是很提倡。不過通過堆肥或再循環(huán)利用可以變廢為寶，如城市生活垃圾堆肥是美國主要垃圾處理方式，美國除主要推進(jìn)庭院垃圾、餐廚垃圾堆肥發(fā)展外，也重視發(fā)展其他垃圾堆肥方式。其庭院垃圾堆肥處理廠以及歐洲大陸大型垃圾堆肥場(chǎng)從上世紀(jì)九十年代數(shù)量劇增，處理成效顯著。除此之外，丹麥的垃圾再循環(huán)系統(tǒng)也是很完善的。

二、北京市居民生活垃圾處理現(xiàn)狀

1.垃圾分類意識(shí)薄弱、法律制度不完善

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然絕大部分小區(qū)居民認(rèn)為有必要進(jìn)行垃圾分類但超過80%的人因?yàn)椤芭侣闊倍鴽]有付諸于行動(dòng)，而且居民對(duì)具體的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)也不太明確，由此可看出北京市居民的垃圾分類意識(shí)不夠高，缺乏覺悟。大部分人為了方便就隨手扔進(jìn)垃圾桶，而沒有養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

2011年11月18日通過的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》只指出：2012年，北京全市非居民垃圾將計(jì)量收費(fèi)，而居民生活垃圾的收費(fèi)改革方案和計(jì)量方式目前仍在研究中，還尚未出臺(tái)。

2.垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀

目前北京市市居民生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為清運(yùn)費(fèi)每戶每年30元，處理費(fèi)每戶每月3元。雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但收繳率卻很低，而且交了的沒有鼓勵(lì)，不交的也沒有懲罰。

3.垃圾處理方式現(xiàn)狀

北京市居民生活垃圾有90%采用填埋法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京目前有政府投資建設(shè)的大型垃圾填埋場(chǎng)約20個(gè)，非正式的或者由其它所有制單位建立的各種垃圾場(chǎng)約3000個(gè)。且?guī)缀跛械睦幚韽S都是政府下的企業(yè)，享受國家補(bǔ)貼，沒什么經(jīng)濟(jì)來源。

三、國外經(jīng)驗(yàn)啟示

1.普及公眾教育及完善相關(guān)法律法規(guī)

教育部門等機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重垃圾分類知識(shí)的教育，應(yīng)從小孩子開始就培養(yǎng)起其自覺進(jìn)行垃圾分類的意識(shí)；加大宣傳力度，可以制作宣傳手冊(cè)發(fā)放給每戶居民一本、在電視等傳播媒體上發(fā)公益廣告、定期舉行環(huán)保類的講座、活動(dòng)等；建立獎(jiǎng)懲制度：一定量的垃圾分類排放不收取費(fèi)用，超過一定量的垃圾收費(fèi)采用分類分量階梯式收費(fèi)制度，對(duì)垃圾分類做得好、排放量少的居民進(jìn)行現(xiàn)金、生活用品等獎(jiǎng)勵(lì)（如廣州市云龍?jiān)沸^(qū)）；完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度以防止居民的違規(guī)行為。

2.建立切實(shí)可行的垃圾收費(fèi)制度

吸收國內(nèi)外的垃圾收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)對(duì)居民垃圾收費(fèi)制度進(jìn)行改善，建立切實(shí)可行的居民垃圾收費(fèi)制度，利用價(jià)格杠桿效應(yīng)來減少居民生活垃圾的排放量。因?yàn)楫吘故鞘召M(fèi)，所以在實(shí)施初期應(yīng)制定較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以提高居民的接收程度，后期可根據(jù)收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)整?？扇珥n國般賣垃圾袋，也可按一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與水、電費(fèi)捆綁在一起由物業(yè)來收取。在制定好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，一定要加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)定排放垃圾的居民進(jìn)行罰款等，這樣才能保證垃圾收費(fèi)制度的有效運(yùn)行。

3.減量排放及提高垃圾處理技術(shù)

無論再好的垃圾處理技術(shù)都需要人力、物力和資金的投入，有的處理方法還會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，因此，首先必須是通過提高居民環(huán)保意識(shí)、制定相關(guān)法律法規(guī)、收取垃圾處理費(fèi)等方式盡量減少居民垃圾的排放量，走可持續(xù)發(fā)展道路。

在努力減量排放的基礎(chǔ)上，多學(xué)習(xí)外國的垃圾處理技術(shù)，引進(jìn)好的垃圾處理設(shè)備，培養(yǎng)此方面的技術(shù)人才，結(jié)合本市生活垃圾特性的研究，目前應(yīng)做的是提高填埋技術(shù)，減少污染物，在此基礎(chǔ)上，逐步建立符合國家廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠，并利用焚燒熱量進(jìn)行發(fā)電，再者需不斷進(jìn)行堆肥處理、再循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)，爭取能將大部分垃圾變廢物為資源，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

[1]國外垃圾處理收費(fèi)的現(xiàn)狀和啟示.[R]廣東省海外價(jià)格采集分析中心.2009.5.4.

[2]北京市征收城市生活垃圾處理實(shí)施辦法（試行）.京政辦發(fā)[1999]第68號(hào).

[3]徐海云.完善垃圾收費(fèi)制度，提高垃圾處理能力[J].價(jià)格理論與實(shí)踐.2007.7.