上海市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議于2014年5月6日上午舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào)，要按照中央要求，全面認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，精心編制好上海新一輪城市總體規(guī)劃。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻把握城市未來發(fā)展的重大問題，要搞好科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！耙?guī)劃工作是百年大計(jì)，不能走彎路，不能出錯(cuò)誤，否則將永遠(yuǎn)遺憾。編制規(guī)劃既要積極、更要穩(wěn)妥，既要有為、也要無為，重視留白。該守住、不能變的，就要確保不突破底線，該與時(shí)俱進(jìn)、面向未來的，就要為我們的子孫留足空間”。

會(huì)上，國土資源部部長姜大明對(duì)相關(guān)工作提出要求，上海市委副書記、市長楊雄對(duì)編制好新一輪城市總體規(guī)劃進(jìn)行全面部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧講話，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明出席會(huì)議。會(huì)議由上海市副市長蔣卓慶主持。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，在城市發(fā)展中，規(guī)劃處于龍頭地位，具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。改革開放以來，上海先后編制了兩個(gè)城市總體規(guī)劃，引領(lǐng)我們朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)不斷前進(jìn)。當(dāng)前，上海發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，我們需要科學(xué)把握大勢，全面前瞻變化，抓緊啟動(dòng)編制新一輪城市總體規(guī)劃，確定上海這座特大型城市長遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖和框架?！熬幹坪妹嫦蛭磥淼男乱惠喅鞘锌傮w規(guī)劃，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)鍵要把握好影響上海未來20年、30年或更長時(shí)間發(fā)展的重大問題，看清大趨勢、大方向。”韓正說，要深入研究城市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)定位問題。城市總體規(guī)劃好不好，首先看規(guī)劃對(duì)城市未來發(fā)展的目標(biāo)定位是不是科學(xué)合理、清晰明確。上海的發(fā)展目標(biāo)定位，一是不能脫離自身的歷史、現(xiàn)實(shí)、基礎(chǔ)和優(yōu)勢，二是必須符合國家對(duì)上海發(fā)展的要求。上海的發(fā)展只有符合國家發(fā)展需要，才能不斷發(fā)展完善，要從國家戰(zhàn)略、從我國參與國際競爭和合作的大局出發(fā)，思考上海未來發(fā)展的目標(biāo)定位。要深入研究城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要素約束問題。城市規(guī)劃管不管用、能不能實(shí)施，關(guān)鍵看對(duì)城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要素有沒有全面考量。一是要對(duì)未來20到30年上海城市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有科學(xué)分析預(yù)測，二是對(duì)未來城市發(fā)展用地總量和結(jié)構(gòu)有全面認(rèn)識(shí)，三是對(duì)生態(tài)環(huán)境有全面科學(xué)評(píng)估，把生態(tài)環(huán)境約束作為城市發(fā)展的底線約束和紅線約束。要深入研究城市發(fā)展總體布局結(jié)構(gòu)問題。既要立足目前城市布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性框架，也要實(shí)事求是看到城市功能和空間布局結(jié)構(gòu)存在的問題，通過新一輪規(guī)劃促進(jìn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要更加注重同長三角地區(qū)和沿江與沿海發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，布局結(jié)構(gòu)更好體現(xiàn)服務(wù)長三角、服務(wù)沿江與沿海大通道發(fā)展。要更加注重中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！拔覀兙幹瞥鞘幸?guī)劃，一定要有前瞻性、預(yù)見性，善于把握變化，充分考慮不確定性，從而保證方向、目標(biāo)的正確，不犯顛覆性錯(cuò)誤?！表n正強(qiáng)調(diào)，編制新一輪城市規(guī)劃，要牢牢把握好3個(gè)關(guān)系，即當(dāng)前現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與生活的關(guān)系、守牢底線和留夠空間的關(guān)系。在規(guī)劃方法上，要更加重視公共參與。城市規(guī)劃是最重要的公共政策，現(xiàn)代政府的公共政策都離不開社會(huì)的廣泛參與，要使新一輪城市總體規(guī)劃的編制過程，成為凝聚市民共識(shí)的過程，讓規(guī)劃更好地呼應(yīng)民聲、匯聚民智。在規(guī)劃理念上，要更加重視讓全市人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果，擁有更好的生活。編制新一輪城市總體規(guī)劃，必須明確未來發(fā)展不可逾越的底線，保護(hù)好不可復(fù)制的資源。如果沒有這樣的底線，規(guī)劃就沒有約束力。未來不可能完全預(yù)見，規(guī)劃必須以變應(yīng)變，充分留有余地，為未來發(fā)展留夠空間?！叭忠?guī)劃、七分管理，最重要的是實(shí)施落實(shí)?！币獜?qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，將規(guī)劃管理納入法制化軌道，深化規(guī)劃運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的全社會(huì)、全過程、全覆蓋監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處置違法違規(guī)行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高規(guī)劃意識(shí)，一把手要帶頭學(xué)習(xí)學(xué)懂先進(jìn)的規(guī)劃理念，領(lǐng)導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

國土資源部部長姜大明指出，上海市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作貫徹落實(shí)了中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，切合上海實(shí)際，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。上海確立的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”規(guī)劃理念，體現(xiàn)了全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的根本要求；明確的“六個(gè)突出”發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持了中國特色新型城鎮(zhèn)化道路；提出的“五量調(diào)控”發(fā)展策略，遵循了高效配置土地資源的基本原則。這些新理念、新思路、新舉措，不僅全面貫徹了中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方針和戰(zhàn)略部署，也是結(jié)合上海實(shí)際對(duì)加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新性實(shí)踐。要?jiǎng)?chuàng)新土地管理政策機(jī)制，推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變與規(guī)劃轉(zhuǎn)型相融合，切實(shí)提高規(guī)劃編制實(shí)施水平。規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相輔相成，由經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、外延擴(kuò)展、目標(biāo)藍(lán)圖型規(guī)劃向以人為本、內(nèi)生增長、過程控制型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，有賴于土地利用方式由外延擴(kuò)張、增量為主、粗放低效向內(nèi)涵發(fā)展、存量為主、集約高效轉(zhuǎn)變；城市終極規(guī)模的鎖定，有賴于土地規(guī)劃的邊界約束。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制和實(shí)施，在土地管理方面，要重點(diǎn)做好3項(xiàng)工作：一是科學(xué)劃定“三條紅線”，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束；二是同步修訂土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”；三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地制度，全面實(shí)施“五量調(diào)控”基本策略。姜大明強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的土地資源支撐。一是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，持續(xù)提高耕地質(zhì)量，確保國家糧食安全；二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約用好土地，確保新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村健康發(fā)展；三是慎重穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革，發(fā)揮好市場和政府作用，確保人民群眾切身利益。

上海市委副書記、市長楊雄指出，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、充分運(yùn)用新理念、新方法編制規(guī)劃，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛匯集各方面的智慧和力量，著力研究、妥善解決七方面重大問題。一是發(fā)展目標(biāo)。要與國家發(fā)展目標(biāo)相銜接，高度體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求；要與全球發(fā)展趨勢相適應(yīng)，充分反映國際大都市的競爭態(tài)勢；要與現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律相契合，追求更高的城市品質(zhì)。二是城市規(guī)模。人口規(guī)模嚴(yán)格控制，建設(shè)用地規(guī)模只減不增，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。三是城市空間布局。要進(jìn)一步立足中心城、跳出中心城，推進(jìn)城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，使城市空間布局更科學(xué)、更合理。重點(diǎn)處理好功能布局和空間布局，經(jīng)濟(jì)空間與文化、社會(huì)、生態(tài)空間，地上與地下，當(dāng)前與長遠(yuǎn)，以及上海與長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要主動(dòng)順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，必須保有適度規(guī)模的工業(yè)用地，堅(jiān)持工業(yè)布局向園區(qū)集中不動(dòng)搖，堅(jiān)持工業(yè)區(qū)塊調(diào)整轉(zhuǎn)型方針不動(dòng)搖；要加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導(dǎo)，高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的商業(yè)布局和辦公樓宇。五是交通發(fā)展。立足于建設(shè)更加高效便捷、安全舒適、綠色低碳的綜合交通體系，統(tǒng)籌考慮好上海與周邊省市、市域交通網(wǎng)與機(jī)場港口鐵路等對(duì)外交通樞紐、中心城區(qū)與郊區(qū)、綠色出行系統(tǒng)與全市交通網(wǎng)絡(luò)的銜接。六是新型城鎮(zhèn)化。抓緊深入研究城鎮(zhèn)體系，清晰規(guī)劃中心城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村的功能定位和建設(shè)重點(diǎn)。七是生態(tài)環(huán)境。積極探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路子。核心是把生態(tài)保護(hù)紅線劃下去、落下去。綠化面積只增不減，水系規(guī)劃剛性化、網(wǎng)絡(luò)化。要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。基本農(nóng)田牢牢守住，要在規(guī)劃上落地，用規(guī)劃來鎖定，并加大執(zhí)法力度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧指出，上海城市規(guī)劃工作一直走在全國前列，得到了住建部的充分肯定。在編制新一輪城市總體規(guī)劃過程中，希望上海認(rèn)真貫徹習(xí)總書記關(guān)于城市規(guī)劃工作的一系列重要指示精神，體現(xiàn)全國一流水平，成為新時(shí)期中國城市總體規(guī)劃編制改革創(chuàng)新的標(biāo)桿和典范，起到良好的引領(lǐng)和示范作用。王寧認(rèn)為，在新的發(fā)展條件下，上海編制新一輪城市總體規(guī)劃意義重大，不僅有助于上海轉(zhuǎn)型升級(jí)和長遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展，也為其他城市編制城市總體規(guī)劃起到先導(dǎo)和示范作用，要有時(shí)代眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思路。一是要落實(shí)中央十八屆三中全會(huì)和新型城鎮(zhèn)化會(huì)議的要求，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制思路，提高城市發(fā)展質(zhì)量。二是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要堅(jiān)持“以人為本”，真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)。四是要針對(duì)上海特大城市的特點(diǎn)，研究解決交通、居住、環(huán)境等普遍存在的大城市病，并在地下空間開發(fā)利用、城市有機(jī)更新、土地復(fù)合利用、綠色低碳發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索。五是要在全國先行一步，積極探索城市規(guī)劃工作改革創(chuàng)新的途徑。王寧強(qiáng)調(diào)，要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，舉全市之力，編制出高水平的城市總體規(guī)劃。