劉嘉敏，肖光榮

（1.四川大學，四川 成都 610065；2.湖南師范大學，湖南 長沙 410081）

伴隨著云計算服務的起步、寬帶化戰(zhàn)略的實施以及移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起，龐大的數(shù)據(jù)資源飛速增長，數(shù)據(jù)處理技術也迅猛發(fā)展。面對這一趨勢，全球知名咨詢公司麥肯錫最早提出了大數(shù)據(jù)時代的到來。2013 年3 月，美國為了改進聯(lián)邦政府相關部門的數(shù)據(jù)收集、組織與分析技術，利用大數(shù)據(jù)技術提高聯(lián)邦政府的預見能力，奧巴馬政府宣布推出“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃”，“大數(shù)據(jù)”很快成為全球各國理論界高度關注的議題。當前，對于“大數(shù)據(jù)”理論的宣傳和研究，不僅使得這一新名詞迅速廣為人知，而且逐漸形成了對數(shù)據(jù)資源的新的發(fā)現(xiàn)、新的認知以及新的模式。通過對大數(shù)據(jù)新技術的逐步應用，科研領域、商業(yè)領域甚至是政府的公共管理領域越來越明顯地受到巨大影響，各國政府部門也不例外，大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展也影響著世界各國政府信息公開的發(fā)展步伐，當前，面對“大數(shù)據(jù)”時代信息技術發(fā)展的新形勢、新模式，我們應積極探索如何進一步發(fā)展和完善政府信息公開的對策。

一、 加強大數(shù)據(jù)技術研究與智能化政府門戶建設相結合

著力攻克一批大數(shù)據(jù)技術的重點難點領域，是將大數(shù)據(jù)技術應用于政府信息公開的首要前提。通過支持和鼓勵中、小、微型信息服務商開展大數(shù)據(jù)服務與應用的探索和研究，鼓勵相關科研機構、高校和企業(yè)致力于突破一批大數(shù)據(jù)關鍵技術，力爭取得具有自主知識產(chǎn)權的規(guī)范和標準。例如，研究能夠支撐大數(shù)據(jù)快速讀取、海量存儲以及并發(fā)處理等性能的云計算平臺技術；研究跨平臺、支持多操作系統(tǒng)的虛擬化技術，實現(xiàn)虛擬機之間的完全隔離與資源的動態(tài)調(diào)整，同時優(yōu)化虛擬化技術的安全性；研究大數(shù)據(jù)的提取、轉換、清洗和集成等預處理技術，克服數(shù)據(jù)不完整、欠準確以及非標準化等缺陷；研究快速度、大空間、高可用的基于服務架構的大數(shù)據(jù)存儲體系結構，提高數(shù)據(jù)的更新速率、存儲系統(tǒng)的容錯能力以及隨機并發(fā)讀寫速率；研究新型索引查詢、數(shù)據(jù)挖掘、機器學習、人工智能、圖像視頻及數(shù)據(jù)倉庫等非結構化數(shù)據(jù)智能分析技術，為政府與企業(yè)的決策提供重要支撐，為人們生活提供個性化服務。

在大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的基礎上，建設智能化政府網(wǎng)站門戶，創(chuàng)新政府的網(wǎng)上信息服務。智能化的政府網(wǎng)上門戶實現(xiàn)了需求感知的實時明了、改進服務的迅即持續(xù)以及服務供給的精確智能等特點。智能化政府門戶的建立，首先要站在滿足用戶需求的角度，通過分析廣大網(wǎng)民的海量訪問數(shù)據(jù)來推測網(wǎng)民們的迫切需要，其次站在完善網(wǎng)站供給的角度，準確、快速識別網(wǎng)站當前存在的服務缺陷，通過對用戶需求的感知和網(wǎng)站服務短板的識別，進一步全面優(yōu)化網(wǎng)站的功能、欄目和頁面，以有效彌補“服務供給”和“用戶需求”之間的鴻溝，促進網(wǎng)站能夠更好地為用戶提供智能化的精確服務。最后，通過對服務供給過程的全方位監(jiān)測，實時了解政府網(wǎng)上的服務績效，以便為公眾和企業(yè)提供高效、精準、便捷的網(wǎng)上服務。建好智能化政府網(wǎng)絡門戶的關鍵在于政府網(wǎng)站發(fā)展方式的轉變，在做好服務和信息上網(wǎng)工作的同時，更加注重從用戶需求角度規(guī)劃和建設基于大數(shù)據(jù)的智能型政府門戶。通過建設智能型政府門戶，政府網(wǎng)上公共服務將更加貼近公眾需求、更加便捷、準確。特別是在民生服務領域，一方面，建立基于大數(shù)據(jù)應用架構的市民信息服務平臺，提供全方位的一站式便民信息服務，推進人性化和均等化的民生服務；另一方面，可以通過多渠道采集教育文化、社會保障、食品藥品安全、旅游休閑、醫(yī)療衛(wèi)生以及就業(yè)等方面的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)的開放、整合與共享，開發(fā)個性化便民服務應用，優(yōu)化民生服務的解決方案，提升民生服務質量。

二、搭建大數(shù)據(jù)時代的政府信息數(shù)據(jù)平臺

大數(shù)據(jù)的應用需要政府強勢推進，從自身做起，帶動大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展。首先應健全相關數(shù)據(jù)庫，整合政務資源。在大數(shù)據(jù)時代，可以通過對數(shù)據(jù)庫內(nèi)數(shù)據(jù)資源的整合，探究數(shù)據(jù)之間的各種相關關系，在對這些關系的研究和運用的基礎上得出許多新的有用信息，可見，信息數(shù)據(jù)的運用已不再局限于信息數(shù)據(jù)的初次運用，更多的是擴展至對信息數(shù)據(jù)的二次甚至更多次運用。當前，政府的信息化已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，各級政府相繼建立了本級政府相關數(shù)據(jù)庫，基本已經(jīng)擁有自身的門戶網(wǎng)站，但是庫內(nèi)信息大多處于沉寂、孤立與分散的狀態(tài)，這是由于沒有對數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)資源進行整合造成的，因此，政府應當在原有數(shù)據(jù)庫的基礎上，廣泛收集信息數(shù)據(jù)，并對所收集的信息數(shù)據(jù)進行分類，豐富原有數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息數(shù)據(jù)的種類并研究數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)。為了減少因為標準的不規(guī)范、不統(tǒng)一而造成的數(shù)據(jù)資源浪費，增強政府與政府之間以及政府內(nèi)部不同部門之間各種系統(tǒng)的兼容和共享，應當在政府信息化相關領導機構的統(tǒng)一領導和組織下，對政府信息數(shù)據(jù)庫進行標準化建設。

在完善數(shù)據(jù)庫的同時，要加快推進各級政府的信息化工程，打造政府互聯(lián)網(wǎng)上的良好形象。經(jīng)過十余年的發(fā)展歷程，我國政府網(wǎng)站已經(jīng)積累了海量的權威信息、整合了各類政務資源和服務，逐漸成為政務信息公開的首要渠道。數(shù)據(jù)開放和有效送達是大數(shù)據(jù)價值最大化的前提，也是開放政府信息為社會提供數(shù)據(jù)服務的一個十分重要的環(huán)節(jié)。然而，“我國絕大多數(shù)政府網(wǎng)站對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境變化、特別是網(wǎng)民普遍使用搜索引擎這一新變化準備不足、應對不力”[1]，使得關于政府官員形象、外交政策、流動人口、民族關系、環(huán)境治理以及食品藥品安全等方面的搜索結果，含有大量有害、過時、負面的信息，而且這些負面結果占據(jù)搜索結果的優(yōu)勢地位，這便不能真實反映事件真相和政府的工作實際，因此嚴重丑化了政府形象，因此應加緊樹立政府在互聯(lián)網(wǎng)上的良好形象扭轉這一情況。此外，政府一切工作的出發(fā)點就是為人民服務，政府進行大數(shù)據(jù)挖掘、整合、分析與應用的目的也是為人民服務，因此，我們要從服務型政府創(chuàng)建的高度，引入新的信息技術手段，系統(tǒng)性梳理各機構職能定位，用公眾服務導向替代政府本位導向，努力使政府門戶爭取成為大數(shù)據(jù)時代核心網(wǎng)絡的節(jié)點，樹立權威，取信于民，打造一個能夠提供定制化服務的“整體政府”，為社會提供均等化的公共服務。

三、 建立起大數(shù)據(jù)時代政府信息公開的保障機制

為了推進大數(shù)據(jù)技術應用于政府信息公開，就要加強組織協(xié)調(diào)工作。首先應提供有力的組織保障，可以專門成立政府大數(shù)據(jù)工作的專家委員會，并以此為基礎適時增聘大數(shù)據(jù)領域的企業(yè)界人士和專家學者，為大數(shù)據(jù)的技術的研發(fā)和應用提供充足的智力和決策支持；政府部門牽頭組建專門的政府大數(shù)據(jù)工作領導小組，在領導小組的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌之下，建立跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的協(xié)同推進機制，同時強化對大數(shù)據(jù)應用服務公共平臺的監(jiān)管和統(tǒng)計監(jiān)測，適時通報情況并及時總結經(jīng)驗。在執(zhí)行機構的設置上，大數(shù)據(jù)和信息化戰(zhàn)略要有專門的操辦部門，比如可以將其從工信部中劃單列出來設置，并整合黨委宣傳部現(xiàn)有的相關網(wǎng)絡工作，打造一個大部制化的強力部門。其次設置全面的制度保障。進一步完善地方政府信息公開制度建設，加強地方政府信息公開制度建設是促進政府信息公開的具體體現(xiàn)，也是政府信息公開工作成功的關鍵以及貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》的重要保障。大數(shù)據(jù)時代的政府信息公開，將出現(xiàn)很多新事物、產(chǎn)生很多新問題，政策、法規(guī)和制度只能對工作實踐發(fā)揮宏觀導向，很多條款只能做一些原則性的規(guī)定，各級政府應積極制定保障地方政府信息公開的具體制度及實施細則。再次，逐步完善大數(shù)據(jù)的采集體系與形成機制，并建立政府和社會協(xié)同互助的大數(shù)據(jù)采集機制，以政務數(shù)據(jù)公開共享，引導科研機構、公共組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主動采集并開放數(shù)據(jù)，鼓勵采用行政收集、傳感采集、網(wǎng)絡獲取等多種方式建立特定主題的基礎數(shù)據(jù)庫，通過及時更新和公開相關數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)的大開放，為大數(shù)據(jù)技術研究和應用開發(fā)提供豐富的原料。最后，為大數(shù)據(jù)和信息技術戰(zhàn)略計劃提供充足的資金保障，整合政府的相關專項資金，設立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵金融機構為達標的大數(shù)據(jù)企業(yè)行業(yè)提供貸款支持，優(yōu)先推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場化。

四、構筑健全的大數(shù)據(jù)信息安全保障體系

大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，“現(xiàn)有的信息安全手段已不能滿足大數(shù)據(jù)時代的信息安全要求。大數(shù)據(jù)在給信息安全帶來挑戰(zhàn)的同時，也為信息安全發(fā)展提供了新機遇?！盵2]大數(shù)據(jù)技術成為黑客攻擊利用的手段的同時，也為信息安全發(fā)展提供了新機遇。作為“未來的新石油”，大數(shù)據(jù)正悄然成為信息技術領域的又一熱點。但傳統(tǒng)的信息安全方法已經(jīng)遠不能適應大數(shù)據(jù)時代信息安全保障的需要，大數(shù)據(jù)已成為網(wǎng)絡攻擊的顯著目標以及高級可持續(xù)攻擊的載體，威脅到現(xiàn)有的數(shù)據(jù)存儲和安防措施，增加了信息隱私泄露的風險。例如，2013 年6 月，曾任職于美國中央情報局的斯諾登曝光“棱鏡”事件稱，美國情報機構可以自由進入美國多家互聯(lián)網(wǎng)公司的服務器，對既定的目標進行監(jiān)視，并自由獲取用戶的相關數(shù)據(jù)?？梢姡覀儽仨毑扇》e極的措施保障我國大數(shù)據(jù)信息安全。首先，構筑健全的大數(shù)據(jù)與信息安全體系。面對大數(shù)據(jù)這樣一個較新的概念，我國政府尚未直接以專有名詞的形式對其進行政策支持，在對大數(shù)據(jù)這一陌生領域的發(fā)展進行規(guī)劃時，更應高度認識大數(shù)據(jù)信息的安全形勢，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)安全的專業(yè)人才致力于大數(shù)據(jù)信息安全技術的研究，明確大數(shù)據(jù)的重點保障對象，強化對敏感和要害數(shù)據(jù)的監(jiān)管，構筑并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系。其次，加快推動基于大數(shù)據(jù)的安全技術研發(fā)，加大對大數(shù)據(jù)安全保障關鍵技術研發(fā)的資金投入，提高我國大數(shù)據(jù)安全技術產(chǎn)品水平，搶占發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的安全技術先機。再次，運用大數(shù)據(jù)技術應對高級可持續(xù)攻擊?，F(xiàn)有的安全防御措施很難檢測出高級持續(xù)性攻擊，但通過整合大數(shù)據(jù)處理資源，協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)共享、分析和處理機制，對攻擊的模式、空間和時間上的特點進行處理，加快對預防高級可持續(xù)攻擊的建模進程，消除和控制高級可持續(xù)攻擊的危害。最后，加大對大數(shù)據(jù)的重點、敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度。巨量數(shù)據(jù)的匯集以及對大數(shù)據(jù)的無序使用加大了敏感數(shù)據(jù)暴露的可能性，建議政府加強日常監(jiān)管，明確重點領域數(shù)據(jù)庫范圍，并制定明晰的管理和安全操作制度，這些制度包括政府信息采集、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以明確大數(shù)據(jù)采集、開放、使用等環(huán)節(jié)涉及信息安全的要求、范圍和責任。

五、積極培育大數(shù)據(jù)時代的文化精神

任何科學技術都只有在一定科學精神的引領下才不至于使其偏離軌道，大數(shù)據(jù)作為新時代的高端技術，也需要新精神來引領，政府應擔當引領這一時代精神的重任。大數(shù)據(jù)時代首先需要強化政府各部門間數(shù)據(jù)資源的共享意識。大數(shù)據(jù)時代是人人參與的時代，政府要帶頭共享數(shù)據(jù)資源，開放各種接口，打破政府、企業(yè)與社會組織間層層信息壁壘，連接政府內(nèi)部的信息孤島，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)大一統(tǒng)的格局，在此基礎上，政府才能夠積極提供公共數(shù)據(jù)服務，有針對性地開發(fā)各種便民的公共信息服務。其次，大數(shù)據(jù)時代政府要培育自由與責任并重的信息化建設的精神。在傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)時代，用戶的個人隱私較易維護，然而在大數(shù)據(jù)時代，不僅數(shù)據(jù)隱私泄露風險加大，而且數(shù)據(jù)信息保護難度同時加大。面對這樣的情況，政府要具備自由與責任并舉的信息化建設精神，所謂“自由”，即是指政府允許公眾自由利用政府門戶網(wǎng)站獲取所需的信息，允許公眾在法律框架內(nèi)在網(wǎng)絡平臺上自由發(fā)表言論；所謂“責任”是指政府有義務保護公民平等獲取相關非涉密政務信息的權利，有義務制定相關數(shù)據(jù)反壟斷方面的政策法規(guī)，也有義務保護其所收集的民眾信息數(shù)據(jù)的安全。再次，大數(shù)據(jù)時代要遵循契約精神?！霸诖髷?shù)據(jù)時代，這一契約可以表述為‘以隱私換服務’，公眾在政府面前放棄部分隱私，政府對這些信息進行大數(shù)據(jù)挖掘與分析，從而為公眾提供更好的公共服務，企業(yè)與公眾之間的契約關系也是如此?！盵3]大數(shù)據(jù)時代的政府應肩負起遵循并捍衛(wèi)新的契約精神這一全新的使命。政府可以通過推動互聯(lián)網(wǎng)立法的方式，劃清政府、企業(yè)、個人在大數(shù)據(jù)語境中的權利邊界，保護個人隱私，保障每個人都有免受干擾的自由；政府還應積極發(fā)揮率先垂范作用，同時以強制手段要求其它機構也遵循保護用戶個人隱私信息的重要原則。最后，應當培育大數(shù)據(jù)時代的批判精神。大數(shù)據(jù)是為人服務的工具，而不是目的，我們應當懷著批判的態(tài)度去看待它。作為一個工具，我們必須清醒地認識到大數(shù)據(jù)技術的局限性。例如，由于大數(shù)據(jù)不是全數(shù)據(jù)，在分析個體問題時無法避免錯誤、偏見與刻板現(xiàn)象；大數(shù)據(jù)分析全局問題時，常常會無視個體的差異，忽視沉默的大多數(shù)，進而導致決策常常受到喧嘩的少數(shù)人的誤導，可見大數(shù)據(jù)所能提供的只是參考答案而非最終答案。因此，我們應始終對大數(shù)據(jù)保留一份批判與懷疑，并清醒地認識到，在一定時期內(nèi)，大數(shù)據(jù)還只能作為政府信息治理模式的補充而非替代。

[1]西西.大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新政府互聯(lián)網(wǎng)治理[N].光明日報，2013-03-23.

[2]馮偉.保障我國大數(shù)據(jù)信息安全的幾點建議[N].中國電子報，2012-12-04.

[3] 倪考夢. 大數(shù)據(jù)時代的政府治理之道[J]. 決策咨詢，2013，（6）.