文 （中共攀枝花市委黨校，四川攀枝花 617000）

現(xiàn)代社會的發(fā)展不斷提升人們的需求層次，經(jīng)過30多年的改革開放，人們的物質(zhì)生活水平有了顯著提高，市場上可供選擇的商品與服務(wù)琳瑯滿目，人們在選擇私人物品與服務(wù)時有了更廣闊的空間，但在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，可以選擇的服務(wù)和產(chǎn)品卻相對單一。長期以來，我國公共服務(wù)的供給主要依賴政府力量，以政府為單一主體的服務(wù)模式既不能滿足人民群眾日益增長的多元化、高質(zhì)量服務(wù)需求，同時也束縛了社會活力的競相迸發(fā)。

一、公共服務(wù)視閾下社會活力的表現(xiàn)形式

社會活力是指在一定自然歷史條件下，一個社會有機體各個構(gòu)成要素及其相互作用時具有的自我修復(fù)與自我完善的能力。社會整體發(fā)展的活力源于社會主體的細胞即人的活力、資源的活力和社會生產(chǎn)生活整體運行的活力，它是一個民族、國家興旺發(fā)達的不竭動力。在公共服務(wù)體系中，社會活力表現(xiàn)為三個層面：

1.公共服務(wù)主體的活力。公共服務(wù)主體的活力表現(xiàn)為其能動性、積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，既包括以政府為主的服務(wù)機構(gòu)，也包括社會中有能力也愿意參與公共服務(wù)的個體和組織。使公共服務(wù)主體充滿活力成為可能隱含三個前提：一是參與服務(wù)的人們能在自由、公平與開放的社會環(huán)境中有尊嚴的工作，以維系旺盛的生命力和樂觀向上的人生態(tài)度。二是參與公共服務(wù)的社會組織在數(shù)量和類型上應(yīng)該豐富多樣，呈現(xiàn) “百花齊放”、“百舸爭流”的社會形態(tài)。三是參與公共服務(wù)的社會組織或個體之間能有效協(xié)調(diào)與整合以形成社會凝聚力、向心力和整合力。

2.公共資源的活力。公共資源是提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)性條件，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。由于資源的稀缺性與公共性，其運行模式往往是不同利益主體間博弈的結(jié)果，政府作為公共資源的分配者，公共資源怎樣提供，向誰提供以及提供的數(shù)量、方式等在很大程度上由政府說了算。公共資源的活力一方面表現(xiàn)為資源能夠得到有效配置和利用，實現(xiàn)公共資源的社會價值最大化；另一方面，公共資源的公共性特征要求公共資源在分配過程中要體現(xiàn)公正、公平。

3.公共服務(wù)機制的活力。公共服務(wù)機制的活力表現(xiàn)為能實現(xiàn)其運行過程中的自我調(diào)控和自我更新，不斷滿足新的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)雖是政府的主要職責(zé)之一，但是公共服務(wù)的組織和生產(chǎn)方式卻是多種多樣的，在不同國家由于歷史文化和政治制度的不同，往往有不同的選擇。如美國在公共服務(wù)領(lǐng)域通過引入市場機制，打破政府對公共服務(wù)的壟斷，引導(dǎo)和鼓勵其他社會組織和個人參與其中，在市場競爭機制下，各方參與力量不得不考慮如何以更低的成本來提升服務(wù)質(zhì)量和效率。競爭的市場可以提升服務(wù)效率和降低生產(chǎn)成本，有研究表明：公共服務(wù)的競爭性外包平均降低25%-30%的成本，英國的經(jīng)驗也顯示，一度是政府財政包袱的英國石油、英國航空公司、電信公司等轉(zhuǎn)移為民營后，從1979年起，英國政府每年增加了50%的收入。［1］

二、我國公共服務(wù)體系中抑制社會活力的因素

1.政府單一主體的供給模式?jīng)]有形成社會參與的合力。在一個充滿活力的社會中，公共服務(wù)的供給應(yīng)該是全社會主體積極參與的多種模式的呈現(xiàn)。我國公共服務(wù)的供給基本上是以政府為單一主體的供給模式，政府雖然在一定程度上可以解決公共服務(wù)的公益性問題，但在滿足公眾參與公共服務(wù)的需求以及政府工作人員提高服務(wù)的積極性方面顯得不足。在以政府為單一主體的供給模式中，一方面，公眾參與公共服務(wù)的渠道狹窄，相關(guān)的公共服務(wù)需求和信息處于封閉、半封閉狀態(tài)，這直接影響到公民參與公共服務(wù)的能動性和熱情；另一方面，它使得基本的經(jīng)濟規(guī)律在公共服務(wù)的運行過程中被屏蔽，在缺乏有效的競爭下，政府作為單獨的服務(wù)主體，可以無視市場的變化和公眾的需求，任意決定提供服務(wù)的類型、時間和質(zhì)量等，缺乏提升公眾滿意度的動力。因此，在現(xiàn)有的公共服務(wù)體系下，參與公共服務(wù)供給的政府主體和社會主體的活力都不能得以有效發(fā)揮，更難以形成全社會積極參與公共服務(wù)供給的合力。社會是一個有機整體，它要可持續(xù)健康的發(fā)展就要形成社會參與的合力，活力蘊含在合力之中，如果社會缺乏個體要素的活力與整體的凝聚力，社會活力就如同無根之木，無源之水。

2.公共服務(wù)供給不足限制了社會自由選擇的能力。活力社會首先是一個能夠自由選擇的社會，自由選擇的前提是多樣性。長期以來，我國公共服務(wù)供給整體呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，不僅中西部地區(qū)的公共服務(wù)供給不足，即使是天津、杭州等東部經(jīng)濟發(fā)達城市，也出現(xiàn)供給不足的問題。如在公共教育服務(wù)上，市場上可供選擇的“優(yōu)質(zhì)教育”資源供給嚴重不足，人們不得不在有限的教育資源下尋求體制外的選擇空間，從而導(dǎo)致大量非法幼兒園的存在，讓孩子放棄九年義務(wù)教育念私塾的家長，高考空巢班的出現(xiàn)等等亂象。公共服務(wù)的供給不足嚴重限制了人們在獲得公共產(chǎn)品與服務(wù)時自由選擇的權(quán)利?；盍σ馕吨杂?，自由能為活力激發(fā)提供最大的選擇空間，在充滿各種可能性的空間中社會主體才能達到最為自主和活力極度釋放的狀態(tài)。因此，公共服務(wù)供給的不足使人們沒有辦法按照人性的內(nèi)在需求去充分享受參與、競爭、選擇公共服務(wù)的自主和自由，甚至還容易造成強制消費的現(xiàn)象，即政府生產(chǎn)什么，生產(chǎn)了多少，公眾就得消費什么，消費多少，人們參與社會實踐的自由受其限制，社會活力也必然受到制約。

3.公共資源配置不合理抑制了社會建設(shè)的動力。公平是人們進行社會建設(shè)的動力源泉，可以有效地激發(fā)社會活力。從現(xiàn)實情況看，公共服務(wù)資源配置不公是我國當(dāng)前社會的普遍現(xiàn)象。城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)存在較大差距，如衛(wèi)生資源配置方面：包括醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人才等醫(yī)療衛(wèi)生資源的80%集中在大城市，而80%的患者卻集中在農(nóng)村地區(qū)；中國享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人約占15%，主要是國家公務(wù)人員群體，而大多數(shù)社會低收入群體的基本醫(yī)療服務(wù)卻得不到有效覆蓋。［2］社會是由個人組成的，對每一個社會成員來說，基本公共資源的配置是影響其參與社會建設(shè)的重要動力。一方面，人們本能地希望流向資源更多的地區(qū)，但一個城市的承載能力有限，當(dāng)其不堪負重時，就會出現(xiàn)城市和農(nóng)村公共資源雙缺的尷尬局面；另一方面，在公共資源的配置上，人們既患寡更患不均，當(dāng)公共服務(wù)資源只為少數(shù)人所享有時，社會中大多數(shù)人參與社會建設(shè)的動力必將受挫，而社會活力也會走向窒息。

三、完善公共服務(wù)，激發(fā)和釋放社會活力

1.實現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的理性回歸。在改革開放初期，我國經(jīng)濟社會基礎(chǔ)相對薄弱，中央制定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，30多年過去了，中國的經(jīng)濟改革創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成績，人民的生活水平也得到了大幅度提高。但在公共服務(wù)領(lǐng)域，和人民切身利益相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和環(huán)境等問題卻相對欠缺。長期以來，一些地方政府唯經(jīng)濟論，不惜一切代價發(fā)展地方經(jīng)濟，反而忽略和淡化了其生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的基本職能。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了更好的服務(wù)人民，讓發(fā)展的成果為人民所共享。習(xí)近平任總書記第一次與中外記者見面會上就指出：“人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”［3］面對人民的眾多期盼，只有將公共服務(wù)作為政府的主要職能或核心職能，依法明確規(guī)定各級政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，加大政府對公共服務(wù)的投入力度，實現(xiàn)政府理性回歸到公共服務(wù)職能的提供與保障上來，才能切實促使各級政府高度重視公共服務(wù)職能，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共服務(wù)需求。

2.向社會力量進一步放開公共服務(wù)領(lǐng)域。長期以來，政府在社會管理與服務(wù)中受制于傳統(tǒng)“管制”理念的束縛，習(xí)慣于按照計劃經(jīng)濟的思路和模式直接向社會提供服務(wù)，嚴重束縛社會資源和生產(chǎn)要素的自由組合與優(yōu)化配置。在公共服務(wù)需求日益增長的今天，公共服務(wù)領(lǐng)域必須要向社會開放，充分吸納社會力量的廣泛參與，在相互協(xié)商與合作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一方面因為政府沒有能力滿足社會多層次、多元化的公共服務(wù)需求，客觀上需要社會力量來進行補充；另一方面，越來越多的社會組織和公眾在滿足自己需求之后期望進入公共服務(wù)領(lǐng)域，他們有意愿也有能力參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供。2004年，自然之友和北京地球村等六家組織發(fā)起并組織了 “26度空調(diào)節(jié)能行動”，此行動得到了全國51家民間環(huán)保組織的響應(yīng)和支持，也得到了公眾的積極響應(yīng)，全社會由此掀起了一股空調(diào)節(jié)能熱潮。2006年，全國各級政府部門開始加入進來。2007年6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求所有公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不得低于26度。［4］

3.構(gòu)建合理的多元化公共服務(wù)供給機制。多元化的公共服務(wù)供給是指政府、社會組織與公眾等多元主體采用多種方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢共同參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，以形成公共服務(wù)供給的良性運行機制。多元供給的特征在于公共服務(wù)由多元主體供給，多元主體能夠合作提供公共服務(wù)，多元主體之間也存在市場競爭。政府在構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給機制時，首先，要注意保障社會不能和不愿意提供的服務(wù)供給。如：國防、基礎(chǔ)設(shè)施等。因為民營資本的逐利性與公共服務(wù)的公益性之間可能會產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，提供社會不能或不愿意供給的公共服務(wù)既是政府的合法性基礎(chǔ)，也保障了公共服務(wù)的公共價值屬性；其次，在可私營化的公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機制。服務(wù)質(zhì)量能否提高的關(guān)鍵在于提供服務(wù)的各方力量之間是否存在競爭，而不在于服務(wù)到底是由公共部門還是由私人部門提供，私人部門有適應(yīng)競爭的組織結(jié)構(gòu)和激勵機制，因此在可由私人部門提供的公共服務(wù)領(lǐng)域可采取合同出租、政府采購、特許經(jīng)營或參股等方式引導(dǎo)私人部門參與公共服務(wù)；最后，鼓勵社會提供和自我協(xié)助。社會作為政府和市場外的第三種力量，是公共服務(wù)供給的有效補充。

4.尊重和保障社會自主選擇公共服務(wù)的權(quán)利。在公共服務(wù)體系中，政府有提供服務(wù)的義務(wù)，但沒有控制社會自主選擇公共服務(wù)的權(quán)力。社會自主選擇公共服務(wù)的權(quán)利是指社會成員和組織對公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供主體、數(shù)量、品質(zhì)以及供給方式上的話語權(quán)與決定權(quán)。具體表現(xiàn)為社會成員在不期望消費的公共服務(wù)領(lǐng)域有拒絕的權(quán)利，在需要供給公共服務(wù)的領(lǐng)域能夠自主選擇適合自己的服務(wù)主體、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容。如：醫(yī)療衛(wèi)生方面，病人可以根據(jù)自身情況自主選擇醫(yī)院、醫(yī)生；教育領(lǐng)域，家長可以根據(jù)學(xué)校的課程設(shè)置或教學(xué)模式以及子女的特點為他們選擇理想的學(xué)校。隨著科技信息的不斷發(fā)展，人的活動空間已不受國籍和地域限制，人們在購買私人物品時，本地區(qū)限制的商品可以通過網(wǎng)絡(luò)在其他地區(qū)購買，海外代購則可以避開各種高額稅費，任何想要控制人們自主消費的意愿在這個時代最終都會落空。因此，政府要尊重和保障社會自主選擇公共服務(wù)的權(quán)利，要建立以公眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)機制，改變過去自上而下供給公共服務(wù)的方式，由“為民做主”升級為“由民做主”，尊重公眾的主觀意愿；要保障公眾對公共服務(wù)信息的知情權(quán)，如公共服務(wù)的供給時間、地域、內(nèi)容、方式等的具體安排，這是公眾進行公共服務(wù)選擇的基本前提。

5.實現(xiàn)社會公共資源的公平配置。實現(xiàn)公共資源的公平配置就要保障社會成員對公共資源和社會財富的合理分配和享用，實現(xiàn)社會價值的最大化。首先，鼓勵社會力量進入公共資源開發(fā)利用領(lǐng)域，營造公平競爭的社會環(huán)境。在我國，電力、電信、油氣等壟斷行業(yè)廉價甚至是免費獲得全民所有的公共資源，他們付出的少卻得到很多，在和其他企業(yè)的競爭中具有不公平的競爭優(yōu)勢，其產(chǎn)生的壟斷利潤沒有轉(zhuǎn)化為公共利益，還進一步加劇了收入分配的不公。其次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。我國公共資源的配置優(yōu)先考慮的是城市，城市擁有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源，即便是進入城市工作的“農(nóng)民工”，也沒有資格享受城市居民與生俱來的公共福利，因此要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)性公共資源的供給，改善農(nóng)村居住環(huán)境的軟硬件。同時要加快戶籍制度改革，逐步消除戶籍制度在公共資源配置中的影響，使城鄉(xiāng)居民能平等的享有公共資源。最后，建立覆蓋全體社會成員的社會保障機制，在社會保障、社會福利等公共資源上實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的基本宗旨。

［1］E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系［M］.周志忍等譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.

［2］陳丹,唐茂華.關(guān)注公共資源配置的公平性問題［EB/OL］.http://theory.people.com.cn/GB/49154/49156/7766672.html.

［3］習(xí)近平系列重要講話讀本:讓老百姓過上好日子［EB/OL］.http://opinion.people.com.cn/n/2014/0710/c1003 -25264271.html.

［4］ 自然之友. 我們的成就［EB/OL］.http://www.fon.org.cn/index.php/index/post/id/32.