文 （中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校，四川成都 610017）

非公有制企業(yè)中的黨建工作是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，也是相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。兩新組織作為推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是基層黨建的重要領(lǐng)域。兩新組織是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的簡稱。新經(jīng)濟(jì)組織包括私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、經(jīng)營科技企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等，新社會(huì)組織是社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！边@為基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步指明方向，明確在新形勢(shì)下激發(fā)基層黨建新活力的新要求。我們今天要把基層黨建放到新的歷史時(shí)期去調(diào)查研究，進(jìn)一步思考它的實(shí)踐特色，提煉它的價(jià)值。

一、基本情況

遵循和探究基層黨組織建設(shè)在不同時(shí)期的發(fā)展規(guī)律、激勵(lì)基層黨建工作不斷改革完善、發(fā)揮基層黨組織的基礎(chǔ)堡壘作用是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著兩新組織隊(duì)伍的不斷壯大，眉山市兩新組織特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅猛發(fā)展，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。從初步調(diào)研的情況來看，截止2012年底，非公有制經(jīng)濟(jì)總量已占全市經(jīng)濟(jì)總量的60%，從業(yè)人員13萬余人，成為市域經(jīng)濟(jì)的主力軍、吸納就業(yè)的重要渠道。為進(jìn)一步推進(jìn)兩新組織健康快速平穩(wěn)發(fā)展，激勵(lì)引導(dǎo)兩新組織助推眉山跨越發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，2012年，市委把加強(qiáng)兩新組織黨建工作作為基層組織建設(shè)年的重點(diǎn)，研究出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的意見》，創(chuàng)新實(shí)行組織大聯(lián)管、工作大聯(lián)帶、隊(duì)伍大聯(lián)建、管理大聯(lián)抓、品牌大聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)機(jī)制”，有效破解了兩新黨建難題，提升了兩新黨建工作水平。目前，全市已建立兩新組織黨組織1899個(gè)，覆蓋兩新組織2477家，黨組織覆蓋率達(dá)91%。但是隨著兩新組織建設(shè)步伐的不斷加快，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載領(lǐng)域，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨建工作問題逐漸浮出水面，成為制約眉山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素之一，和農(nóng)村、社區(qū)等相比，兩新組織的黨組織建設(shè)工作是基層黨建的薄弱領(lǐng)域。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貎尚陆M織的黨建工作存在的問題和阻力，主要包括：

（一）運(yùn)行機(jī)制不暢

由于種種原因，全市兩新組織存在運(yùn)行不暢、管理不順等問題，究其原因來看，主要表現(xiàn)為：一是組織層面問題導(dǎo)致的運(yùn)行不暢、管理不順。第一，黨建工作的組織基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。一方面，雖然眉山市在各街各鎮(zhèn)都設(shè)有綜合黨委，但受精力有限和分工不同的影響，對(duì)兩新組織黨建工作的指導(dǎo)還不夠，領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，在部分兩新組織中傳統(tǒng)群體組織不夠健全，導(dǎo)致相應(yīng)的職能作用沒有得到有效發(fā)揮，黨建工作缺乏強(qiáng)有力的支持，影響力有所下降。第三方面，基層黨建工作機(jī)構(gòu)不完善，編制不同、待遇不同使本來就為數(shù)不多的工作人員缺乏工作熱情。第二，對(duì)黨建工作的重視程度不夠。據(jù)了解，眉山市五聯(lián)機(jī)制實(shí)施前，部分基層黨委不太重視兩新組織的黨建工作，對(duì)黨建工作停留在口頭階段，存在發(fā)言重于實(shí)踐的思想，認(rèn)為黨建工作無關(guān)緊要與已無關(guān)，從而使各部門的工作合力大打折扣。第三，黨建工作的配套機(jī)制有待健全。一方面，后備人才培養(yǎng)機(jī)制有待健全，后備人才數(shù)量與黨組織數(shù)量比例有待完善。另一方面，據(jù)相關(guān)人員介紹，兩新組織黨建工作經(jīng)費(fèi)主要來自于各自上繳的黨費(fèi)，雖然2009年眉山市政府出臺(tái)《眉山市基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度》規(guī)定，兩新組織的黨支部每年有不低于1000元的辦公經(jīng)費(fèi)，但對(duì)組織活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)而言依然是杯水車薪，缺乏經(jīng)費(fèi)困擾著許多基層黨組織，雖然部分街鎮(zhèn)已建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保了經(jīng)費(fèi)來源，但尚有部分街鎮(zhèn)未建立長效保證機(jī)制，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)運(yùn)行不暢。第三方面，基層黨組織組織活動(dòng)受到自身所在企業(yè)單位的限制，如活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)等都受到一定的約束。二是個(gè)體層面問題導(dǎo)致的運(yùn)行不暢、管理不順。一方面，從黨員個(gè)體層面看，部分黨員對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可度偏低，身份意識(shí)淡薄，將自身僅看做兩新組織中的受雇者，為保證與原單位的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或者貪圖便利而不愿轉(zhuǎn)組織關(guān)系，更有部分黨員干部擔(dān)心在黨建工作上占用時(shí)間精力會(huì)影響本職工作而對(duì)開展黨建工作缺乏熱情，黨員的模范帶頭作用沒有得到發(fā)揮，典型示范輻射作用不夠明顯。另一方面，從業(yè)主個(gè)體層面看，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織作為近些年才發(fā)展起來的組織，與傳統(tǒng)組織相比其業(yè)主缺乏對(duì)黨建工作的相關(guān)認(rèn)識(shí)，不了解黨建工作的性質(zhì)和作用，單方面認(rèn)為賺錢才是硬道理，將利潤的多少作為衡量企業(yè)發(fā)展的唯一指標(biāo)，認(rèn)為要盈利就要抓生產(chǎn)，而組織黨建工作無法為企業(yè)盈利，甚至?xí)黾映杀居绊懫髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；部分企業(yè)擔(dān)心黨組織的建立會(huì)約束自己、限制自己、監(jiān)督自己、甚至?xí){到自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，因而對(duì)黨建工作不太支持。

（二）雙覆蓋水平不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年年初本市兩新組織中的黨組織覆蓋率僅為51.8%，非公有制企業(yè)中黨組織覆蓋率更低，離眉山市定下的年終80%的目標(biāo)還存在一定距離。當(dāng)然規(guī)模以上的企業(yè)黨組織覆蓋率相對(duì)較高，黨建工作的空白點(diǎn)主要集中在規(guī)模以下的非公有制企業(yè)，尤其是郊區(qū)的非公企業(yè)普遍面臨著黨組織覆蓋率偏低的問題。首先，部分兩新組織規(guī)模小、職工少、流動(dòng)大、生命周期短的特點(diǎn)使黨建工作的開展不盡人意；其次，兩新組織發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了黨組織建設(shè)速度，影響了黨組織在企業(yè)中的覆蓋率；再次，一方面兩新組織人員具有不穩(wěn)定性和多變性，很多黨員在組織中呆了三個(gè)月就離開了，而組織中的相關(guān)管理機(jī)制卻具有穩(wěn)定性和固定性，兩者的沖突導(dǎo)致基層黨建的工作機(jī)制不夠穩(wěn)定，從而影響了雙覆蓋水平的提高；最后，隱形黨員的存在也影響了雙覆蓋水平，部分黨員嫌轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系麻煩而甘當(dāng)隱形黨員，部分農(nóng)村黨員為了不按工資比例交黨費(fèi)而將自身的黨組織關(guān)系留在了農(nóng)村 （農(nóng)村黨費(fèi)每個(gè)月僅交0.2元，而企業(yè)的黨費(fèi)是按工資比例繳納的）。

（三）人才保障不足

一是支部書記力量不足。在兩新組織中，支部書記大多是由管理人員兼職的，未受過系統(tǒng)培訓(xùn)，既不具有專業(yè)性，在精力和時(shí)間上又難以得到保障。二是黨員人數(shù)偏少。受政治覺悟影響和上級(jí)分配名額限制，許多優(yōu)秀青年并未被發(fā)展成黨員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年初到2013年初，本市兩新組織僅發(fā)展了200余名黨員，明顯少于基層黨組織個(gè)數(shù)。根據(jù)黨章規(guī)定，一組織有三名或三名以上的正式黨員就應(yīng)該成立基層黨組織。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“五聯(lián)機(jī)制”開展前，眉山市大多數(shù)非公有制企業(yè)的黨支部只有三名黨員，黨員占職工比例尚不到10%，還有部分非公企業(yè)根本沒有或少于三名黨員，不具備建立基層黨組織的條件，人員的偏少嚴(yán)重影響了黨組織的建設(shè)和發(fā)展。三是高素質(zhì)專業(yè)人才引進(jìn)不足。高素質(zhì)的技術(shù)人才、管理人才和綜合人才的缺乏直接削弱了黨組織建設(shè)工作的群眾基礎(chǔ)。四是晉位升級(jí)不快。據(jù)調(diào)查，在實(shí)施五聯(lián)機(jī)制前，由于缺乏相應(yīng)的黨建工作考核制度，眉山市各區(qū)不同企業(yè)對(duì)黨建工作的推動(dòng)力度極不均衡，既有黨建工作理念領(lǐng)先、成效顯著的企業(yè)，也存在黨建工作方式和成效不太理想的企業(yè)，同時(shí)對(duì)黨建工作缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，領(lǐng)先單位的帶領(lǐng)和輻射作用未有效發(fā)揮，落后單位既缺乏典型品牌的帶動(dòng)，又缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)它們學(xué)習(xí)典型超越自我，因而晉位升級(jí)速度緩慢。五是工作落實(shí)不力。一方面，基層黨支部工作缺乏自主性，停留在聽上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門安排的層面。在訪談的過程中，有超過20%的訪談對(duì)象表示黨組織未充分發(fā)揮自身作用，工作落實(shí)一般，有超過50%的訪談對(duì)象認(rèn)為黨支部在非公企業(yè)中的地位一般，黨組織的政治核心作用有待加強(qiáng)。另一方面，基層黨組織活動(dòng)有形無實(shí)。一些非公企業(yè)雖然有黨組織，但基本不開展黨組織活動(dòng)，即使開展活動(dòng)，也因缺乏規(guī)范、缺少學(xué)習(xí)資料、黨員難以集中、活動(dòng)形式單一乏味而斷斷續(xù)續(xù)，沒有實(shí)質(zhì)性收獲。

二、主要做法及成效

自十七屆四中全會(huì)以來，眉山市響應(yīng)黨的號(hào)召，緊跟時(shí)代步伐，立足本市兩新組織實(shí)際情況，堅(jiān)持推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，堅(jiān)持增強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍的活力，堅(jiān)持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高素質(zhì)的基層黨組織隊(duì)伍，引導(dǎo)基層黨組織充分發(fā)揮服務(wù)群眾奉獻(xiàn)社會(huì)的作用，力圖構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局。

（一）實(shí)施組織聯(lián)管，巧解運(yùn)行不暢之難

組織運(yùn)行是激發(fā)基層黨建活力的關(guān)鍵，眉山市針對(duì)全市兩新組織管理不順，運(yùn)行不暢等問題，廣泛征求各區(qū)縣委組織部、兩新黨工委、部分兩新組織和相關(guān)部門意見，構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向共管的區(qū)域化、網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制；開展黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查，全面摸清全市兩新組織基本狀況，按照條塊管理和屬地管理相結(jié)合的原則，落實(shí)了兩新組織黨組織的上級(jí)主管黨組織。第一，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)制度以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面明確各領(lǐng)導(dǎo)的管理分工，建立以黨委書記為核心所有成員各司其職環(huán)環(huán)相扣的工作模式，力求在黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)工作層層落實(shí)；另一方面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)制度，設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，使兩新組織的黨領(lǐng)導(dǎo)工作走向規(guī)范化、責(zé)任化，實(shí)行黨委書記責(zé)任制度，將對(duì)黨員訴求的了解程度、對(duì)黨組織問題的解決程度作為衡量支部書記的硬性指標(biāo)，納入黨建述職內(nèi)容。第二，建立黨群互動(dòng)合作機(jī)制以強(qiáng)化支持力度。建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向共管的區(qū)域化、網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)，工委牽頭，黨組織為主體，與團(tuán)委、婦聯(lián)等社會(huì)組織及民政、稅務(wù)等行政組織形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，形成黨建帶動(dòng)社會(huì)、行政組織建設(shè)，社會(huì)、行政組織建設(shè)服務(wù)黨建的新局面。第三，建立考核動(dòng)員機(jī)制以增加工作積極性。注重對(duì)黨員的考核和動(dòng)員，根據(jù)不同單位的不同要求，建立清晰完整切合實(shí)際的考核目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核準(zhǔn)則，定時(shí)考察，不斷推進(jìn)黨務(wù)人員的職業(yè)化，以增加黨務(wù)人員的責(zé)任心。同時(shí)改善編制冗雜、待遇不同的局面，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的歸屬感，改變目前編制種類多，待遇不一的局面，增強(qiáng)他們的職業(yè)歸屬感，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”黨組織活動(dòng)，通過精神嘉獎(jiǎng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)考核正面結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)，如發(fā)放獎(jiǎng)狀和優(yōu)秀津貼等，鼓勵(lì)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，通過批評(píng)和整頓手段對(duì)考核負(fù)面結(jié)果進(jìn)行遏制，如通報(bào)批評(píng)、調(diào)整或撤銷不稱職的黨務(wù)工作者等，劃分黨務(wù)人員責(zé)任區(qū)，制定公開責(zé)任承諾書，以避免黨務(wù)人員的消極怠工，真正實(shí)現(xiàn)抓典型、樹榜樣、重示范的良性發(fā)展。通過對(duì)全市1010個(gè)已建立黨組織及1600個(gè)未建立黨組織的兩新組織進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)屬地管理?xiàng)l例，眉山市重申上級(jí)黨組織主管下級(jí)黨組織的原則，規(guī)定工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)由黨工委管理黨組織，工業(yè)園區(qū)外的非公企業(yè)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委管理黨組織，規(guī)模大、人數(shù)多、影響大的黨組織將由市區(qū)工委管理，堅(jiān)持黨建專題會(huì)議制度，由上級(jí)黨組織或黨組織的負(fù)責(zé)人將兩新組織的黨組織建設(shè)工作納入整個(gè)黨建工作系統(tǒng)，在明確所屬關(guān)系的前提下，實(shí)行不同黨組織協(xié)調(diào)工作制度。第四，建立健全相關(guān)配套機(jī)制，克服后備人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)時(shí)間的不足，從而促進(jìn)黨建體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、黨建工作正常實(shí)施。一是保障經(jīng)費(fèi)來源。建立了以兩新組織提供資金為主、財(cái)政撥款和黨費(fèi)為輔、各方援助為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持與業(yè)主多交流多溝通，行動(dòng)上多扶持，爭取業(yè)主對(duì)黨建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持；堅(jiān)持落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)專款專用，落實(shí)黨組織每年1000元的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨員每年20元的培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、兩新組織黨員上繳的60%的黨費(fèi)及指導(dǎo)員每年3000元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保全額返還；堅(jiān)持實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)代補(bǔ)”機(jī)制，在全市兩新組織中開展工作星級(jí)評(píng)比，按評(píng)判結(jié)果對(duì)每個(gè)黨組織給予1000到6000元不等的星級(jí)補(bǔ)助津貼，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，優(yōu)勝人員可獲得1000到3000元不等的獎(jiǎng)金補(bǔ)助，對(duì)黨建工作特別出色的黨組織授予黨建示范點(diǎn)稱號(hào)并嘉獎(jiǎng)5000元。這些舉措均為黨組織活動(dòng)的規(guī)范化和常態(tài)化提供了物質(zhì)保證。二是保證活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。一方面，努力促成黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)兩不誤的局面，鼓勵(lì)黨務(wù)人員對(duì)非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的問題及時(shí)有效解決，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)作用，鼓勵(lì)圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不斷創(chuàng)新黨組織工作，實(shí)現(xiàn)黨組織與企業(yè)休戚相關(guān)、榮辱與共，在黨組織與企業(yè)互利共贏的同時(shí)爭取業(yè)主的理解與支持。另一方面，鼓勵(lì)依托志愿者隊(duì)伍、黨內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供活動(dòng)地點(diǎn)，鼓勵(lì)根據(jù)黨組織的實(shí)際情況靈活安排活動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)。

（二）實(shí)施工作聯(lián)帶，巧解覆蓋水平不高之難

基層黨建承擔(dān)的工作很繁重很具體，所有的工作都要通過基層黨建去貫徹落實(shí)。眉山市制發(fā)《關(guān)于選派黨建工作指導(dǎo)員直接聯(lián)系指導(dǎo)兩新組織黨建工作的通知》，規(guī)定時(shí)間、規(guī)定動(dòng)作，廣泛開展“搞一次調(diào)研、做一個(gè)規(guī)劃、上一堂黨課，建一批黨組織”活動(dòng)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建優(yōu)勢(shì)，把好組織推薦、派前培訓(xùn)、見面對(duì)接、管理考核“四關(guān)”，進(jìn)行專題培訓(xùn)，實(shí)行雙向述職評(píng)議制度，兩新黨工委進(jìn)行專題述職，接受評(píng)議和考核，提高黨建指導(dǎo)員履職能力，爭取業(yè)主理解和支持，調(diào)動(dòng)黨建指導(dǎo)員積極性。在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，眉山市委聽取專家學(xué)者群眾意見，探索擴(kuò)大有形覆蓋和無形覆蓋的有效措施，實(shí)施工作大聯(lián)帶，針對(duì)不同原因產(chǎn)生的黨組織工作空白點(diǎn)采用不同手段逐個(gè)破解，將提高雙覆蓋水平納入黨組織建設(shè)總體規(guī)劃中。一是針對(duì)部分兩新組織規(guī)模小、職工少、流動(dòng)強(qiáng)、生命周期短導(dǎo)致的黨建工作空白問題。一方面，通過組織一系列活動(dòng)在本市掀起組建黨組織熱潮，眉山市政府明確規(guī)定每年五月為本市非公企業(yè)黨組織集中組建月，每年六月為本市非公企業(yè)黨建活動(dòng)月，每年十月為本市非公企業(yè)黨組織組建攻堅(jiān)月，將“搞一次調(diào)研、做一個(gè)規(guī)劃、上一堂黨課，建一批黨組織”作為各兩新組織必須完成的硬性指標(biāo)，由此有效解決了包括規(guī)模以下企業(yè)在內(nèi)的所有非公企業(yè)黨建空白問題；另一方面，針對(duì)規(guī)模以下非公企業(yè)特點(diǎn)，眉山市大膽突破傳統(tǒng)的黨建組織模式，實(shí)行依托行業(yè)主管單位管理的方法，整合優(yōu)勢(shì)資源，通過依托工業(yè)園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)等載體聯(lián)合組建黨支部，等到條件成熟再單獨(dú)建立黨支部。二是大力發(fā)展兩新組織黨組織建設(shè)速度。2013年3月眉山市政府出臺(tái)了《關(guān)于選派黨建工作指導(dǎo)員直接聯(lián)系指導(dǎo)兩新組織黨建工作的通知》，針對(duì)兩新組織發(fā)展速度遠(yuǎn)超黨組織組建速度的現(xiàn)實(shí)情況，眉山市充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的功能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)未建立黨組織的非公企業(yè)的宣傳力度，選擇了600名黨齡長、素質(zhì)高、作風(fēng)好、黨性佳、經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)、熱情負(fù)責(zé)的市黨代表直接指導(dǎo)全市1780家非公企業(yè)的黨組織建設(shè)工作，把好推薦、培訓(xùn)、對(duì)接、考核四關(guān)卡，深入推進(jìn)黨建帶兩新、兩新促黨建的良好局面。三是針對(duì)部分兩新組織人員的不穩(wěn)定性與組織中相關(guān)管理機(jī)制的穩(wěn)定性之間的矛盾，眉山市市委對(duì)黨組織人員管理機(jī)制進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，避免了相關(guān)機(jī)制的滯后。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，凡在原組織中不擔(dān)任任何職務(wù)并在新組織中工作年滿半年的人員必須將自身的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入現(xiàn)單位，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員參與各項(xiàng)黨組織活動(dòng)。四是針對(duì)隱形黨員問題，眉山市委采取強(qiáng)化教育加大培訓(xùn)的措施，通過增加選派指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員的人數(shù)次數(shù)和時(shí)間的方式強(qiáng)化對(duì)兩新組織黨組織成員的思想教育工作，通過宣傳指導(dǎo)盡可能避免隱形黨員的存在。

（三）實(shí)施隊(duì)伍聯(lián)建，巧解人才保障不足之難

通過優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來激發(fā)活力，針對(duì)兩新組織黨組織書記素質(zhì)不高、黨員數(shù)量少、黨務(wù)工作人才匱乏的問題，眉山市通過選優(yōu)配強(qiáng)兩新組織黨組織書記，實(shí)施“四百”培訓(xùn)工程，提升“四支隊(duì)伍”素質(zhì)，實(shí)施三向培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)激勵(lì)政策等舉措，探索流動(dòng)黨員“一方隸屬、多重管理”模式，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員人才培養(yǎng)成黨組織書記和黨務(wù)工作者，解決黨建人才動(dòng)力不足的問題。在兩新組織黨組織中黨員是基礎(chǔ)，支部書記是關(guān)鍵，專業(yè)人才是保障，針對(duì)組織中存在的人才保障不足現(xiàn)象，眉山市委整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)書記、黨員、人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)，力求通過隊(duì)伍聯(lián)建解決黨員人數(shù)偏少、支部書記力量不足和高素質(zhì)專業(yè)人才引進(jìn)不足三大問題。一是針對(duì)支部書記力量不足問題，首先從來源上擇優(yōu)選擇支部書記，配備堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念、堅(jiān)持走群眾路線、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、管理協(xié)調(diào)、能力出眾的黨員為兩新組織支部書記；其次，不斷擴(kuò)展支部書記的選拔任用渠道，在完善支部書記人才庫的基礎(chǔ)上實(shí)行公開招聘或定期掛職，以“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式推薦非公企業(yè)的核心人員擔(dān)任支部書記或副書記，有效保障支部書記的來源和質(zhì)量；最后，兩新組織不斷加強(qiáng)對(duì)支部書記的分級(jí)系統(tǒng)培訓(xùn)，要求每名黨支書必須每年參加一次以上的集中培訓(xùn)，從知識(shí)層面、管理能力、人際交往等多方面綜合培養(yǎng)，務(wù)必實(shí)現(xiàn)不合格的支部書記走向完善，合格的支部書記更優(yōu)秀。二是針對(duì)黨員人數(shù)偏少問題，眉山市委決定在本市每年可發(fā)展黨員的名額中分配定額給兩新組織，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)兩新組織中的杰出人員，優(yōu)先發(fā)展為黨員，并通過部門搭橋牽線以讓人才引進(jìn)的方式定期招募黨務(wù)人員，擴(kuò)大黨員來源渠道。要實(shí)現(xiàn)黨建的持續(xù)發(fā)展，不僅要輸血還要造血，為此，眉山市委實(shí)施“四百”培訓(xùn)工程，實(shí)行企業(yè)管理層和黨務(wù)人員共學(xué)習(xí)促發(fā)展機(jī)制，不斷提升各類人員素質(zhì)；在各級(jí)黨校設(shè)立培訓(xùn)基地，讓群眾、團(tuán)員積極向黨組織靠攏；在本市設(shè)立黨建工作示范培訓(xùn)班，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專題培訓(xùn)班。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市培訓(xùn)班培訓(xùn)的兩新組織業(yè)主和黨組織書記總計(jì)1100多人次，全市每年還將培訓(xùn)200名業(yè)主、400名黨支書、400名黨務(wù)人員、800名黨員，力爭在三年時(shí)間內(nèi)改善解決造血不足問題，同時(shí)號(hào)召各兩新組織加強(qiáng)黨的思想教育工作，不斷增強(qiáng)非黨員的政治覺悟，最大限度地發(fā)展黨員。三是針對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才引進(jìn)不足問題，眉山市兩新組織不斷改善待遇引進(jìn)技術(shù)人才、管理人才和綜合人才，每個(gè)黨工委都配備3名或3名以上的專職人員，為留住人才、調(diào)動(dòng)黨建工作積極性，眉山兩新黨工委采取雙向述職制度，以年終述職考核為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、表彰提拔，對(duì)在規(guī)定期內(nèi)高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)的人員給予每年高于3000元的工作補(bǔ)助。同時(shí)針對(duì)黨員和人才不足兩大問題，眉山市大力實(shí)施三向培養(yǎng)方案，將人才培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成人才，雙向互動(dòng)力求同時(shí)解決兩大問題。

（四）實(shí)施品牌聯(lián)創(chuàng)，巧解晉位升級(jí)不快之難

通過健全完善機(jī)制體制激發(fā)活力，眉山市結(jié)合基層黨組織三分類三升級(jí)活動(dòng)，通過實(shí)施兩新組織黨建工作星級(jí)考評(píng)制度，實(shí)行典型品牌帶動(dòng)，推行星級(jí)品牌創(chuàng)建“四掛鉤”等活動(dòng)，加強(qiáng)組織工作，優(yōu)化干部管理流程，提升黨建工作活力。針對(duì)晉位升級(jí)速度緩慢問題，眉山市委整合各區(qū)域、各行業(yè)、各部門力量，開展三分類三升級(jí)活動(dòng)，對(duì)兩新組織黨建工作進(jìn)行星級(jí)考核，打造眉山市特色星級(jí)黨建品牌，根據(jù)7大類26小項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分為五星、四星、三星三個(gè)等級(jí)層次，每年考核一次，榜上有名的黨組織可獲得1000到6000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)特色星級(jí)品牌的評(píng)選與組織業(yè)主評(píng)選先進(jìn)、與黨組織年度經(jīng)費(fèi)、與黨建工作指導(dǎo)員的考核成績、與部門領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核掛鉤，以此激勵(lì)各黨組織做強(qiáng)黨建。截至2013年底，全市已打造了包括機(jī)械產(chǎn)業(yè)黨建、化工產(chǎn)業(yè)黨建在內(nèi)的20多個(gè)特色黨建示范群。同時(shí)每年開展兩新組織黨建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，供各個(gè)黨組織參觀交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮典型品牌的輻射帶動(dòng)作用，在全市掀起爭先創(chuàng)優(yōu)的浪潮。黨建工作，重在實(shí)際效果，在眉山市委的大力倡導(dǎo)下，星級(jí)黨組織在各個(gè)地方充分發(fā)揮自己的力量，敬老助殘、搶險(xiǎn)救災(zāi)，無私奉獻(xiàn)，讓非公企業(yè)黨組織散發(fā)生機(jī)活力，同時(shí)黨工委將星級(jí)單位的優(yōu)秀事跡、良好口碑編輯成冊(cè)供其它黨組織學(xué)習(xí)，并建立黨建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)黨建工作的信息化現(xiàn)代化，設(shè)立意見箱征求意見對(duì)策以完善組織更好地體現(xiàn)黨建工作的意義和價(jià)值。

（五）實(shí)施管理聯(lián)抓，巧解工作落實(shí)不力之難

提高基層黨建工作方式的制度化水平，關(guān)鍵在于服務(wù)型黨組織工作方式要符合當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建工作的實(shí)際，要體現(xiàn)基層黨建工作發(fā)展的規(guī)律。眉山針對(duì)部分兩新組織黨建工作主要領(lǐng)導(dǎo)不重視、推動(dòng)不力的情況，通過強(qiáng)化部門聯(lián)抓、力量配備、財(cái)力投入等方式，有效解決兩新組織黨建工作不力的問題。針對(duì)眉山市部分非公企業(yè)黨組織存在的缺乏自主性、活動(dòng)有形無實(shí)而導(dǎo)致的工作落實(shí)不力現(xiàn)象，實(shí)施管理大聯(lián)抓以激發(fā)黨組織工作活力，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一，激發(fā)黨務(wù)人員的自主性。一是敢于質(zhì)疑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不合理指示，并及時(shí)探討糾正；二是勇于說出自己的意見想法，凡是有利于黨組織建設(shè)的意見和活動(dòng)均可向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)黨組織建設(shè)發(fā)揮作用的意見和建議要及時(shí)嘉獎(jiǎng)勉勵(lì)，讓黨務(wù)人員不僅要敢于勇于做還要愿意樂意做，對(duì)于在這方面表現(xiàn)突出的黨務(wù)人員要樹立先進(jìn)典型，總結(jié)推廣，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的良性建設(shè)局面。第二，促進(jìn)黨建工作的實(shí)質(zhì)性。黨組織積極開展黨建活動(dòng)，不斷豐富黨建工作載體，在黨組織內(nèi)部充分發(fā)揮各自的創(chuàng)造性，靈活務(wù)實(shí)開展黨建活動(dòng)，解決活動(dòng)形式單一、活動(dòng)設(shè)施匱乏問題，如依托演講比賽、論文征稿、心得交流等形式對(duì)黨員進(jìn)行思想教育；在兩新組織內(nèi)劃分不同的黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范點(diǎn)，突出黨員的模范作用，增強(qiáng)黨組織的認(rèn)可度；在兩新組織外，與其它單位的黨組織銜接聯(lián)誼、交流互動(dòng)，優(yōu)化黨建工作。

自開創(chuàng)五聯(lián)機(jī)制以來，眉山頗具規(guī)模的兩新組織已經(jīng)發(fā)展到了3011家，對(duì)提升黨建工作水平、破解黨建工作難題發(fā)揮了巨大作用，為今后的黨建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的意見》，將兩新組織黨組織建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重點(diǎn)工作，2013年8月，為建設(shè)并檢驗(yàn)本市的非公有制企業(yè)黨建工作，眉山市委通過訪談、座談等方法對(duì)全市的非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行抽樣調(diào)查等等。截止2013年底，全市兩新組織的黨組織、工作、凝聚力“三覆蓋”初步形成并不斷提升，通過成立黨小組、獨(dú)立建設(shè)黨組織、選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員等方式使兩新組織中的黨組織覆蓋率從年初的51.8%提升到了如今的91%，增長了近40個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了本市市委設(shè)立的覆蓋率達(dá)到80%的年度工作指標(biāo)。目前本市的規(guī)模企業(yè)達(dá)到了572家，從業(yè)人員上漲到54852人，其中黨員就占了2807人；而非公有制企業(yè)建立黨組織數(shù)量高達(dá)399個(gè)，覆蓋419家企業(yè)，效果顯著。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系兩新黨建制度中落實(shí)了392名縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系了507家兩新組織，在開展黨員示范點(diǎn)、黨員責(zé)任區(qū)的活動(dòng)中收集到1.6萬多條建設(shè)性建議，為組織解決危機(jī)0.8萬次，創(chuàng)造了近500項(xiàng)技術(shù)革新成果，好人好事高達(dá)2萬件，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，有效促進(jìn)了黨組織的改革與完善，全面推進(jìn)了兩新組織的基層黨建工作，取得了巨大成效，有助于“兩化”互動(dòng)、黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流的實(shí)現(xiàn)，對(duì)未來眉山市黨建工作的發(fā)展有著重要意義和作用。

三、啟示及價(jià)值

黨的建設(shè)是做好中心工作的重要保證，黨的基層組織建設(shè)必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。實(shí)施基層黨建“活力工程”以來，眉山市將“五聯(lián)機(jī)制”作為基層黨建工作的重要抓手，在“立足實(shí)際、上下聯(lián)動(dòng)、巧解難題”上下功夫，在“推動(dòng)工作、服務(wù)發(fā)展”上求實(shí)效，真正使黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互結(jié)合、相互促進(jìn)、融為一體，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。這啟示我們，黨的基層組織建設(shè)在著眼推動(dòng)發(fā)展的大局的同時(shí)，也要緊扣當(dāng)前發(fā)展實(shí)際來抓，做好“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”，巧解“五大難題”，使基層黨建的活力服務(wù)于發(fā)展、成效體現(xiàn)于發(fā)展。實(shí)踐表明，眉山市實(shí)施“五聯(lián)機(jī)制”創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了組織功能轉(zhuǎn)換、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變和工作方式創(chuàng)新，形成了具有特色鮮明的基層黨建新模式，有效激發(fā)了基層黨組織和黨員干部活力，使基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平得以提高，黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性進(jìn)一步激發(fā)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有普遍的借鑒意義，集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，完善機(jī)制是激發(fā)基層黨組織建設(shè)新活力的重要保證。面對(duì)新世紀(jì)以來世情、國情、黨情的新變化，基層黨組織建設(shè)面臨的首要問題是如何實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，眉山“五聯(lián)機(jī)制”的生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)一步豐富了黨組織功能轉(zhuǎn)換的新內(nèi)涵。努力形成責(zé)任明晰、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，是推進(jìn)“活力工程”可持續(xù)開展和促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的保障。眉山市圍繞“組織運(yùn)行、覆蓋水平、人才保障、晉位升級(jí)、工作落實(shí)”“五個(gè)重要方向”，創(chuàng)建“五聯(lián)機(jī)制”，并加強(qiáng)制度規(guī)范化、具體化、經(jīng)?；ㄔO(shè)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任機(jī)制，有力地推動(dòng)了全縣黨建工作責(zé)任制的全面落實(shí)，不斷增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)黨員干部隊(duì)伍的生機(jī)活力，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第二，載體創(chuàng)新是激發(fā)基層黨建活力的重要途徑?；鶎狱h組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，直接面向社會(huì)、面對(duì)群眾，眉山的實(shí)踐將黨組織的服務(wù)推進(jìn)到踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和價(jià)值目標(biāo)的第一線。這也是推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新，提高服務(wù)大局水平的有效手段。做好新形勢(shì)下的黨建工作，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富工作內(nèi)容，積極探索黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、互惠雙贏、共同促進(jìn)、共同發(fā)展的新路子，確保組織工作在推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國夢(mèng)的實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。眉山市通過開展“五聯(lián)機(jī)制”的實(shí)踐活動(dòng)，巧解“五大難題”，實(shí)現(xiàn)把黨建工作與提升黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)、加快推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧緊密地結(jié)合起來，充分發(fā)揮了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，有效激發(fā)了基層黨建活力。

三是提高基層黨建工作科學(xué)化水平，體制機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和民主政治發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求日趨多樣化和復(fù)雜化，服務(wù)型黨組織建設(shè)將面臨更多的新挑戰(zhàn)。眉山市在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中始終堅(jiān)持開放理念和創(chuàng)新理念，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)服務(wù)方式，努力提高基層黨建工作方式的制度化、信息化和開放化水平。面對(duì)黨的歷史方位變化、群眾構(gòu)成及其需求變化，黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能?；鶎狱h組織功能由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)向，既是新形勢(shì)下基層黨組織踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，也是基層黨組織的重要使命和根本職責(zé)。眉山“五聯(lián)機(jī)制”的生動(dòng)實(shí)踐形成特色鮮明的基層黨建新模式，找準(zhǔn)提高基層黨建工作科學(xué)化的突破口和著力點(diǎn)，詮釋了政黨功能的回歸的本質(zhì)屬性，是貫徹落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”理念的體現(xiàn)。只有構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、長期有效的基層黨建體制機(jī)制，使基層黨組織和黨員干部有服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的穩(wěn)定平臺(tái)，才能確保基層黨組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨員干部始終發(fā)揮先鋒模范作用，確?；鶎狱h建工作始終充滿生機(jī)、富有活力。眉山市實(shí)施“五聯(lián)機(jī)制”力推基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，抓住了“服務(wù)”這個(gè)基層黨組織功能的關(guān)鍵與根本。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建核心是服務(wù)，本質(zhì)是為民，目的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧。通過強(qiáng)調(diào)基層黨組織功能從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，使基層黨組織和黨員干部牢固樹立服務(wù)群眾的意識(shí)，在強(qiáng)化服務(wù)功能、解決民生問題中深化服務(wù)理念，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中凝聚群眾。眉山推動(dòng)基層黨的建設(shè)，整合了黨務(wù)資源、政務(wù)資源和社會(huì)資源，提高了基層黨組織的活力和黨員干部的參與性，為基層黨員干部行使民主權(quán)利、履行黨員義務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供了有效的載體和渠道。

兩新組織基層黨建工作作為我國黨建工作的重要部分和新型領(lǐng)域，其意義深遠(yuǎn)但任務(wù)艱巨，眉山市委抓住契機(jī)、根據(jù)自身實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展五聯(lián)機(jī)制是一個(gè)好的開始，我們既要看到已經(jīng)取得的成績，堅(jiān)定信心，又要看到黨建工作尚待完善的地方，五聯(lián)機(jī)制的開展對(duì)解決運(yùn)行機(jī)制不暢、雙覆蓋水平不高、人才保障不足、晉位升級(jí)不快、工作落實(shí)不力等問題發(fā)揮了巨大作用，但并不能完全解決這五大問題，在今后的兩新黨建工作中還必須不斷探索新的舉措和思路，進(jìn)一步激發(fā)兩新組織黨建活力。