王 閣

（青海民族大學(xué) 青海 西寧 810007）

一、空間碎片問(wèn)題概述

（一）空間碎片的定義?？臻g碎片指在人類活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物及衍生物，包括完成任務(wù)的火箭箭體、火箭噴射物等，這些是外空環(huán)境的主要污染來(lái)源。美國(guó)和俄羅斯所產(chǎn)生的空間碎片約占外空碎片全部的45%和48%，而我國(guó)只占1.2%。目前人類只能對(duì)直徑10cm以上的碎片進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，而且只有美國(guó)和俄羅斯有能力對(duì)其進(jìn)行全部監(jiān)測(cè)。外層空間中的直徑1cm以下的碎片能以數(shù)億來(lái)計(jì)量，衛(wèi)星等航天器無(wú)法避免與這些碎片相撞，只能通過(guò)加強(qiáng)自身的堅(jiān)固度來(lái)應(yīng)對(duì)。

（二）空間碎片的危害性。外層空間中日益增多的空間碎片對(duì)人類各種活動(dòng)具有嚴(yán)重的危害性和潛在的威脅性。最主要的危害是和運(yùn)動(dòng)中的空間物碰撞；墜入地球?qū)Φ厍蛏系娜撕推渌镌斐蓳p害以及對(duì)從事航天航空人員的生命造成的威脅。

二、構(gòu)成現(xiàn)存空間碎片損害責(zé)任制度的法律淵源

（一）外層空間法的規(guī)定。外層空間法是聯(lián)合國(guó)為協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)外層空間資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)所制定的一系列國(guó)際條約。1963通過(guò)的《禁止核試驗(yàn)條約》禁止在外空進(jìn)行核試驗(yàn)；1972年《空間物體所造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》同時(shí)也對(duì)各個(gè)國(guó)家保護(hù)外空環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定,并確立了空間營(yíng)救制度、空間物體登記制度、損害賠償制度與探測(cè)和利用月球的制度等四項(xiàng)最基本的外空法律制度。

（二）規(guī)制空間碎片的其他國(guó)際上的法律淵源。到目前為止,現(xiàn)存的國(guó)際法中并沒(méi)有關(guān)于保護(hù)外空環(huán)境免受污染及承擔(dān)責(zé)任方面的專門(mén)性條約。目前，國(guó)際上規(guī)制空間碎片的國(guó)際法律制度主要包括以下幾個(gè)方面的淵源:

1.聯(lián)合國(guó)大會(huì)及國(guó)際會(huì)議通過(guò)的一系列決議、宣言等法律文件。無(wú)論是1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》還是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》都反映了全世界各個(gè)國(guó)家保護(hù)外空環(huán)境的共識(shí),這些法律文件是外空環(huán)境保護(hù)的國(guó)際上的習(xí)慣法淵源，同時(shí)，國(guó)際司法裁決也是外空環(huán)境保護(hù)的重要的輔助性淵源。

2.國(guó)際組織和有些國(guó)家有關(guān)空間碎片的立法。現(xiàn)在世界上的航天大國(guó)如美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家頒布的國(guó)內(nèi)有關(guān)的空間法關(guān)于規(guī)制空間碎片的規(guī)則、法律，有些國(guó)際組織制定的目的在協(xié)調(diào)內(nèi)部成員國(guó)關(guān)于減少空間碎片的相關(guān)規(guī)則等，都是規(guī)制空間碎片的重要輔助性淵源，這些立法活對(duì)于外空環(huán)境污染的國(guó)際責(zé)任的認(rèn)定以及責(zé)任的承擔(dān)具有一定的推動(dòng)作用。

三、空間碎片責(zé)任制度存在的主要缺陷

北京時(shí)間2009年 2月 11日凌晨 0點(diǎn) 55分，“銥33”，1997年美國(guó)發(fā)射的通信衛(wèi)星，與1993年俄羅斯發(fā)射的一顆已經(jīng)報(bào)廢的衛(wèi)星在俄羅斯上空相撞，這是歷史上第一次衛(wèi)星相撞事故，這次相撞事故產(chǎn)生了大量的空間碎片，它們對(duì)許多國(guó)家的外空活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的威脅。而且對(duì)于空間碎片的污染問(wèn)題，許多國(guó)家在有關(guān)國(guó)家責(zé)任承擔(dān)方面存在許多的漏洞。

（一）難以確認(rèn)無(wú)法識(shí)別身份的空間碎片造成損害的責(zé)任主體。《登記公約》對(duì)每個(gè)發(fā)射入外層空間的物體都進(jìn)行登記，但是并沒(méi)有規(guī)定要跟蹤監(jiān)控仍在軌道上運(yùn)行的物體，以致于最開(kāi)始登記的信息不能得到隨時(shí)更新，當(dāng)該空間物體因碰撞而解體或者報(bào)廢時(shí)發(fā)射國(guó)通常沒(méi)有通知聯(lián)合國(guó)或者其他相關(guān)國(guó)家這個(gè)信息的義務(wù)。而且《登記公約》中要求登記的信息很簡(jiǎn)單,沒(méi)有列明對(duì)識(shí)別碎片的其他更有價(jià)值的信息。因此對(duì)于身份無(wú)法識(shí)別的空間碎片造成的損害以及環(huán)境污染，外層空間環(huán)境污染的責(zé)任及賠償便無(wú)法確定。

（二）立法和具體制度不完備。聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)一共制定了 《外空條約》、《登記公約》、《責(zé)任公約》、《營(yíng)救協(xié)定》和《月球協(xié)定》這五個(gè)重要的國(guó)際條約，但這些國(guó)際條約并沒(méi)有對(duì)空間碎片造成污染問(wèn)題的治理提出有用的意見(jiàn)或可以運(yùn)用的解決措施，大多屬于間接性的保護(hù)條款。這五個(gè)國(guó)際公約對(duì)于世界各國(guó)在外層空間進(jìn)行的探索以及相關(guān)具體規(guī)則的規(guī)定均存在漏洞。它們只是象征性的規(guī)定了一些登記制度，但是關(guān)于如何采取措施防止外空空間碎片的產(chǎn)生以及如何承擔(dān)法律責(zé)任等方面規(guī)定的也不完整。這樣就使得許多關(guān)于外層空間和空間碎片等熱點(diǎn)問(wèn)題處于法律的空白狀態(tài)。因此，國(guó)家在空間碎片造成損害時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任難就以得到具體的落實(shí)。

（三）缺少對(duì)減少碎片危害的努力的有效激勵(lì)。根據(jù)《空間實(shí)體造成損失的國(guó)際責(zé)任公約》第二條，外空環(huán)境污染的國(guó)際法律責(zé)任的歸責(zé)原則是嚴(yán)格責(zé)任制。從通常意義上講，嚴(yán)格責(zé)任僅限于實(shí)際發(fā)生損害時(shí)所造成的損失，但它并不包括發(fā)射國(guó)為避免損害而負(fù)有的合理謹(jǐn)慎和注意義務(wù)。也即一個(gè)國(guó)家無(wú)論是否盡到注意義務(wù)，發(fā)射國(guó)的責(zé)任與以前相比都沒(méi)有什么太大的區(qū)別，這是不順應(yīng)社會(huì)科技發(fā)展潮流的，因?yàn)槲覀儾粌H僅要停留在責(zé)任國(guó)責(zé)任的承擔(dān)以及損害的賠償上，而且還要進(jìn)一步的盡最大努力減小損害進(jìn)而避免損害的發(fā)生。

（四）無(wú)具體受害國(guó)的情況下對(duì)求償主體確定困難。在空間碎片對(duì)其他國(guó)家造成實(shí)際性損害的情況下，受害國(guó)請(qǐng)求侵害國(guó)承擔(dān)損害賠償責(zé)任是毫無(wú)疑問(wèn)的，但是一旦在空間碎片只造成外層空間環(huán)境污染而不存在受害國(guó)的情況下，應(yīng)該由誰(shuí)或者由哪個(gè)國(guó)家代表世界所有國(guó)家向這些空間碎片的制造國(guó)主張環(huán)境污染賠償以及侵權(quán)責(zé)任呢？這是迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。若只是等到空間碎片造成某些國(guó)家損害時(shí)才追究發(fā)射國(guó)的責(zé)任，到那時(shí)候外空環(huán)境污染會(huì)發(fā)展到何種程度是不敢想象的，因此必須事先確定專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，也將會(huì)對(duì)外空環(huán)境污染的防治起到積極的作用。

四、完善空間碎片責(zé)任制度的合理建議

（一）確認(rèn)身份無(wú)法識(shí)別的空間碎片造成損害的承擔(dān)責(zé)任主體。第一，建立關(guān)于空間碎片造成損害的責(zé)任資金。特別是針對(duì)責(zé)任主體不明確時(shí)造成損害難以得到救濟(jì)的情況，因此可以在聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)下設(shè)立一個(gè)專門(mén)針對(duì)不明責(zé)任主體的外空環(huán)境損害的賠償專項(xiàng)資金。這項(xiàng)專項(xiàng)資金由所有的發(fā)射國(guó)以每年發(fā)射外空物體的次數(shù)多少作為標(biāo)準(zhǔn)交納組成，同時(shí)建立一個(gè)提前撥付機(jī)制，在無(wú)法識(shí)別身份的空間碎片造成污染和損害的情況下，受害人和受害國(guó)或者外層空間環(huán)境污染的治理能夠及時(shí)得到資金的支持，而且發(fā)射國(guó)的責(zé)任承擔(dān)也得到了落實(shí)。第二，建立保險(xiǎn)制度，用來(lái)減小受害者的損失，是風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)國(guó)家以及私人企業(yè)之間進(jìn)行了平均。

（二）促進(jìn)立法和具體制度的完善。通過(guò)國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)、歐空局等促進(jìn)關(guān)于空間碎片污染責(zé)任的立法。因?yàn)榭臻g碎片問(wèn)題是一個(gè)關(guān)乎世界所有國(guó)家利益的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題的最好的辦法就是由聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織擬定一個(gè)全球性的國(guó)際公約。或者仿照南極會(huì)議設(shè)立一個(gè)專門(mén)的會(huì)議來(lái)商討外空環(huán)境問(wèn)題，每隔幾年召開(kāi)一次，關(guān)注外空環(huán)境污染的問(wèn)題。還可以進(jìn)行雙邊或多邊協(xié)商?？梢栽诤教齑髧?guó)之間進(jìn)行多邊或雙邊協(xié)商，一般具有空間活動(dòng)能力的國(guó)家都有維護(hù)外空環(huán)境方面的實(shí)踐。

（三）對(duì)發(fā)射國(guó)進(jìn)行的減少空間碎片危害的努力進(jìn)行有效的激勵(lì)。隨著當(dāng)今社會(huì)科技的發(fā)展，歸責(zé)時(shí)只適用嚴(yán)格責(zé)任制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。嚴(yán)格責(zé)任僅限于實(shí)際發(fā)生損害的時(shí)候所造成的賠償責(zé)任，但它并不包括發(fā)射國(guó)為避免造成的損害而負(fù)有的合理謹(jǐn)慎或者注意義務(wù)，無(wú)論是有沒(méi)有盡到注意義務(wù)，發(fā)射國(guó)都應(yīng)該負(fù)責(zé)，而且所負(fù)的責(zé)任沒(méi)有什么區(qū)別。

（四）建立一個(gè)專門(mén)性國(guó)際組織作為補(bǔ)充性求償主體。因?yàn)橥鈱涌臻g和同公海的地位一樣，屬于全人類共同享有的財(cái)富，并且處于全球公域的領(lǐng)域，所以當(dāng)外層空間的環(huán)境受到污染時(shí)，應(yīng)該建立一個(gè)不僅具有強(qiáng)制執(zhí)行力而且各個(gè)國(guó)家都加入的國(guó)際組織來(lái)代表世界各國(guó)的利益向侵權(quán)國(guó)要求賠償,可以在聯(lián)合國(guó)主持下成立一個(gè)性質(zhì)等同于國(guó)際海底管理局的機(jī)構(gòu)作為外層空間環(huán)境污染的求償?shù)闹黧w。

由空間碎片引起的外空環(huán)境污染問(wèn)題是科技高速發(fā)展的產(chǎn)物,需要同時(shí)用科學(xué)的和法律的方法來(lái)解決。隨著世界上各個(gè)國(guó)家外空活動(dòng)數(shù)量的急劇增加，對(duì)于空間碎片問(wèn)題的法律規(guī)制也顯得越來(lái)越重要?？臻g碎片增加所造成的外空環(huán)境污染問(wèn)題就更得需要通過(guò)相關(guān)的國(guó)際法手段，加強(qiáng)國(guó)家間合作。雖然一些航天大國(guó)已經(jīng)很努力的減少和監(jiān)控空間碎片,但現(xiàn)有的國(guó)際條約并沒(méi)有做出明確規(guī)定 。因此,空間碎片問(wèn)題仍然是一個(gè)關(guān)注度極高的問(wèn)題。

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