馮婷婷

(青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810007)

一、我國(guó)環(huán)保組織概況

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始至今，我國(guó)的環(huán)保組織經(jīng)過(guò)了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，其隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，與政府相關(guān)部門(mén)相互監(jiān)督、密切合作，在環(huán)境保護(hù)及環(huán)境糾紛解決等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。環(huán)保組織作為社會(huì)組織中的一分子，一般是由關(guān)心我國(guó)環(huán)境問(wèn)題以及一些政府保護(hù)部門(mén)組成的，本著自我治理的原則，服從法律法規(guī)及相關(guān)制度，以及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)利益為宗旨的組織。

1.環(huán)保組織概念。環(huán)保組織，是指不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展公益性活動(dòng)或互益性社會(huì)服務(wù)而依法設(shè)立的合法組織。其主要分為政府性環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織，兩者都是不以營(yíng)利為目的，而且?guī)в兄驹感缘闹铝τ谏鐣?huì)公環(huán)境保護(hù)。本文研究的主要對(duì)象是我國(guó)非政府環(huán)保組織，又稱(chēng)NGO，其不具有行政權(quán)力，有很強(qiáng)的自治性，且主要社會(huì)資源來(lái)自于志愿者的捐助，以保護(hù)環(huán)境為自己的追求目標(biāo)。

2.環(huán)保組織在環(huán)境糾紛解決中發(fā)揮作用的方式

環(huán)保組織在環(huán)境糾紛解決中作用的方式主要是依據(jù)糾紛的類(lèi)型不同而產(chǎn)生不同的解決方式。我國(guó)環(huán)境糾紛解決主要集中于仲裁、行政以及司法這三種方式，環(huán)保組織就根據(jù)這三種方式的特點(diǎn)以及其需求，對(duì)需要幫助者和處于糾紛中待解決的問(wèn)題發(fā)揮自己的作用。

2.1 仲裁糾紛

當(dāng)環(huán)境權(quán)益受到損害時(shí)且在沒(méi)有提起訴訟之前，主要應(yīng)用的是民間私下解決和通過(guò)仲裁解決。民間解決方式主要是在調(diào)查、協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行的和解、調(diào)解；而仲裁則是在發(fā)生糾紛的雙方訂立有仲裁協(xié)議的前提下，把兩者的爭(zhēng)議提交給選定的仲裁機(jī)構(gòu)去處理，并且雙方接受仲裁機(jī)構(gòu)的決定，從而解決問(wèn)題。由于一般群眾在環(huán)境污染發(fā)生后，對(duì)于自己造成的損失無(wú)從下手，且當(dāng)環(huán)境污染擴(kuò)大時(shí)由于受害群體較多會(huì)出現(xiàn)混亂情況。環(huán)保組織作為一個(gè)中立的民間組織，基于其本身的環(huán)境保護(hù)原則，可以為受害者提供相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)、調(diào)查。

2.2 行政糾紛

在環(huán)境被污染或者受到政府及國(guó)家相關(guān)部門(mén)侵害環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，可以選擇進(jìn)行行政解決，環(huán)保組織在行政糾紛中可以調(diào)查和提供咨詢(xún)與建議等，很大程度上可以幫助受害者去解決問(wèn)題。而且作為一類(lèi)與政府合作的環(huán)保組織，由于政府職員身在其中，可以幫助環(huán)境權(quán)益受害人求助于行政機(jī)構(gòu)，從而解決問(wèn)題。

而且另一方面，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《信訪(fǎng)條例》和其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，環(huán)保組織可以作為一個(gè)主體直接檢舉、上訪(fǎng)、控告，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)糾紛進(jìn)行解決。

2.3 司法糾紛

環(huán)境糾紛的司法救濟(jì)分為三類(lèi)，環(huán)境民事訴訟、環(huán)境行政訴訟和環(huán)境刑事訴訟。雖然三者之間有不同的區(qū)別，但是我國(guó)環(huán)保組織在此三種環(huán)境司法救濟(jì)中都發(fā)揮很大的作用。但是由于我國(guó)法律制度的欠缺和司法制度的不完善，導(dǎo)致環(huán)保組織在司法救濟(jì)中介入的深度十分有限，主要是進(jìn)行支持訴訟、咨詢(xún)、調(diào)查和提出建議等。

二、環(huán)保組織在解決環(huán)境糾紛中的困境

1.缺少法律保障。由于我國(guó)環(huán)保組織建立相對(duì)較晚，導(dǎo)致我國(guó)在法律構(gòu)建上沒(méi)有考慮到環(huán)保組織的存在和其積極的作用，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保組織的很多積極職能無(wú)法順利應(yīng)用，比如說(shuō)國(guó)外所擁有的環(huán)境公益訴訟制度，我國(guó)就不被認(rèn)可，導(dǎo)致環(huán)保組織的原告資格不被認(rèn)可；有關(guān)環(huán)保組織設(shè)立政策法規(guī)不健全，導(dǎo)致我國(guó)民間的環(huán)保組織發(fā)展困難；注冊(cè)民間組織困難，沒(méi)有可以?huà)炜康膯挝?，相關(guān)的行政審批部門(mén)無(wú)法通過(guò)注冊(cè)申請(qǐng)。

2.缺少資金支持。環(huán)境糾紛的解決是一個(gè)長(zhǎng)期而且漫長(zhǎng)的問(wèn)題，而漫長(zhǎng)的時(shí)間就需要環(huán)保組織擁有足夠的資金去支撐。但是我國(guó)環(huán)保民間組織的資金來(lái)源十分有限，而且籌資途徑很窄，主要有政府的資助、民間的捐助、成員繳納會(huì)費(fèi)這幾種方式。

3.缺乏公眾認(rèn)可。我國(guó)環(huán)保組織雖然具有很好的環(huán)境糾紛解決作用，但是由于自身發(fā)展時(shí)間短，不被群眾認(rèn)可，導(dǎo)致一些群眾不知道環(huán)保組織的存在，而且由于缺乏對(duì)于環(huán)保組織的認(rèn)可和了解，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境糾紛時(shí)不會(huì)去求助于環(huán)境保護(hù)組織。而且我國(guó)的民間環(huán)保組織大多集中于學(xué)校的相關(guān)環(huán)境法研究組織中，這些研究組織范圍比較小，影響力也較小，局限于大學(xué)所在地的周邊，無(wú)法做到真正的走出去幫助社會(huì)大眾。使環(huán)保組織在環(huán)境糾紛中心有余而力不足。

4.自身建設(shè)落后。由于我國(guó)的環(huán)保組織發(fā)展時(shí)間很短，在專(zhuān)業(yè)化、制度化和規(guī)范化等方面相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家較落后，還沒(méi)有建立起自己的完善幫助解決環(huán)境糾紛的機(jī)制，而且在環(huán)境糾紛解決中積累的經(jīng)驗(yàn)十分有限，無(wú)法面對(duì)太多復(fù)雜的環(huán)境糾紛。難免在處理環(huán)境糾紛時(shí)出現(xiàn)自己無(wú)法預(yù)料到的問(wèn)題，比如說(shuō)環(huán)境糾紛的面臨的一些技術(shù)服務(wù)自己無(wú)法提供，從而無(wú)法促進(jìn)環(huán)境糾紛的解決。

三、發(fā)揮我國(guó)環(huán)保組織在環(huán)境糾紛解決中的作用

1.擴(kuò)寬環(huán)保組織資金來(lái)源。我國(guó)環(huán)保組織在資金上一直面臨著一種十分困乏的狀態(tài)，而資金的困乏導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保組織無(wú)法快速發(fā)展，也無(wú)法在環(huán)境糾紛解決中更好地去處理糾紛，這就要求我們擴(kuò)寬環(huán)保組織的資金來(lái)源。

對(duì)于環(huán)保組織，政府要加大扶植力度，起到模范帶頭作用，支持公益事業(yè)的發(fā)展，政府財(cái)政要根據(jù)自己的能力進(jìn)行資助。而且在政策及法律上加大對(duì)環(huán)保組織的支持；其次，可以嘗試去建立環(huán)保組織公積金，建立完善環(huán)?；鸬牟坏梢詭椭湓谏鐣?huì)上大量而廣泛的籌集資金，而且基金是財(cái)團(tuán)法人的性質(zhì)，這種性質(zhì)將決定著基金不得作出與其相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，只得從事公益活動(dòng)，這種基金會(huì)的資金收集以及使用由于其性質(zhì)也會(huì)變得公開(kāi)透明，從而從根本上減少人們對(duì)于捐助資金被挪作他用的擔(dān)憂(yōu)。

2.提高社會(huì)認(rèn)可度。由于我國(guó)環(huán)保組織開(kāi)展的活動(dòng)長(zhǎng)期存在“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，沒(méi)有把工作做到常規(guī)化，容易給公眾產(chǎn)生環(huán)保就是喊口號(hào)、撿垃圾的印象。我國(guó)環(huán)保組織要注意自身形象，通過(guò)關(guān)注弱勢(shì)群體以及開(kāi)展環(huán)境救濟(jì)等方式慢慢把自己的形象滲透到群眾之中去。讓社會(huì)了解環(huán)保組織的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，從而使人們加深了解，只有這樣，社會(huì)群眾出現(xiàn)社會(huì)糾紛時(shí)，才能求助于環(huán)保組織從而幫助其解決自己的環(huán)境糾紛。

3.明確訴訟資格。想要讓環(huán)保組織更好的參與到環(huán)境糾紛解決中去，就必須放寬我國(guó)參與環(huán)境訴訟主體資格的限制。實(shí)際上我國(guó)環(huán)保組織在環(huán)境糾紛的司法解決中作用巨大，但是由于我國(guó)法律對(duì)環(huán)保組織的訴訟主體資格沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致其作用的發(fā)揮受到很大的限制。所以我們?cè)诋?dāng)前十分有必要探求環(huán)保組織的訴訟原告資格問(wèn)題，學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)，也賦予環(huán)保組織訴訟主體資格，在我國(guó)建立公益訴訟制度，更好的讓環(huán)保組織在環(huán)境糾紛解決中發(fā)揮自己的作用。

4.加強(qiáng)自身建設(shè)。想要建立健全環(huán)保組織自身制度必須確定自己的管理體制，由于我國(guó)環(huán)保組織大部分是非政府的環(huán)保組織，其設(shè)立都是由社會(huì)大眾參與，其管理水平就受到很大的影響，對(duì)于此，我們必須明確并且制定行之有效的管理考核制度，建立起完善的財(cái)務(wù)管理制度實(shí)現(xiàn)制度化的自律。不論在處理環(huán)境糾紛還是宣傳環(huán)保事業(yè)，都能做出良好的成績(jī)。

而且環(huán)保組織很多都是一些“草根”組成，并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的環(huán)保從業(yè)人員參加，導(dǎo)致了很多環(huán)保組織無(wú)法從事深入一步的行動(dòng)，在環(huán)境糾紛解決中難以提供良好的法律、技術(shù)幫助，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我們可以加強(qiáng)環(huán)保組織與高校之間的交流合作，高校中存在大量的社會(huì)精英以及熱心的大學(xué)生，這些都能很好的彌補(bǔ)環(huán)保組織自身技術(shù)困乏的局面。

[1]吳德華，中國(guó)環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，學(xué)會(huì)，2007（3）

[2]鞠占杰，我國(guó)民間環(huán)保組織的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展問(wèn)題探討，環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011（7）

[3]賀季敏.關(guān)于我國(guó)環(huán)境糾紛解決機(jī)制的反思與重構(gòu)，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）

[4]宋希超，環(huán)境保護(hù)團(tuán)體訴訟原告資格制度思考，法制與社會(huì)，2008（3）

[5]楊娟，環(huán)境糾紛行政性訴訟外糾紛解決方法(ADR)機(jī)制的構(gòu)建，北方環(huán)境，2003（4）

[6]沈玉堂，團(tuán)體訴訟的分類(lèi)探析，河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009（6）

[7]劉芳，對(duì)我國(guó)環(huán)保NGOs的法律分析，理論研究，2002（6）

[8]張?zhí)m，我國(guó)環(huán)境訴訟的困境及其剖析，重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（6）

[9]馬國(guó)棟，中國(guó)民間環(huán)保組織發(fā)展現(xiàn)狀及分析，學(xué)會(huì)，2006（9）

[10]仇永勝，我國(guó)環(huán)保NGO發(fā)展的問(wèn)題探析，環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)文集，2007（1）

[11]張新華.中美環(huán)保NGO發(fā)展比較及對(duì)中國(guó)的啟示.環(huán)境科學(xué)與發(fā)展，2011（8）