趙越峰

（大同大學(xué)大同師范分校,山西 大同 037005）

一、當(dāng)前制約政府文化管理職能創(chuàng)新的主要問(wèn)題

（1）公益事業(yè)管理不理想

現(xiàn)階段，我國(guó)政府對(duì)公益文化事業(yè)的投入力度遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，政府缺乏科學(xué)有效的文化管理制度，公益性文化事業(yè)止步不前。公益事業(yè)管理不理想主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，文化投入少、欠賬多，文化發(fā)展水平普遍低下。現(xiàn)階段，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，文化建設(shè)的重要性被逐漸忽略。國(guó)家對(duì)公益性文化事業(yè)建設(shè)的撥款較少，加之錢(qián)款去向沒(méi)有嚴(yán)格的調(diào)度和審查，這就致使政府公益性文化建設(shè)事業(yè)欠賬較多現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二，文化發(fā)展呈地區(qū)性失衡。因歷史、地理、環(huán)境等因素，我國(guó)東西區(qū)域的文化發(fā)展水平差異較大。第三，文化隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定性較差。我國(guó)文化事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益較低，薪資水平與地方平均的薪資水平差距懸殊，福利待遇不甚理想。其管理制度存有較多漏洞，缺乏健全完善的管理體系。因此，文藝工作者工作的持久性較差，流行性較強(qiáng)，文藝骨干、人才的流失使得政府的文化管理職能得不到充分的發(fā)揮，地方文化建設(shè)的總體水平及質(zhì)量不盡人意，文化發(fā)展前景令人堪憂(yōu)。

（2）文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政治文化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)經(jīng)濟(jì)底子較為薄弱，文化事業(yè)的發(fā)展速度較為緩慢。改革開(kāi)放號(hào)角的吹響方意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的復(fù)蘇。因此，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步較晚，文化建設(shè)機(jī)制不夠完善。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式對(duì)一些先進(jìn)的技術(shù)加以限制，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由此受到極大的束縛和限制。當(dāng)前，我國(guó)文化發(fā)展將長(zhǎng)期處于初期階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、高新技術(shù)落后、市場(chǎng)調(diào)控能力差、創(chuàng)新能力缺失等皆成為我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的制約因素。此外，我國(guó)文化管理體系及制度不夠成熟完善，其存在著較多的漏洞，體制障礙成為制約我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，我國(guó)建立起了與法律相接軌、行政規(guī)章相聯(lián)系的文化政策，在文化政策系統(tǒng)上，文化管理體系的構(gòu)架得以初步形成，但這一政策系統(tǒng)及體系的表面性較強(qiáng)，其并不能夠從根本上填補(bǔ)我國(guó)文化體系上的漏洞，解決并廢除管理體制中實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題和弊端。

（3）政府文化市場(chǎng)管理的滯后性。

受我國(guó)文化市場(chǎng)基本特征的影響，出現(xiàn)市場(chǎng)分割較為明顯，區(qū)域封鎖現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)文化難以融合等問(wèn)題。大批的文化產(chǎn)品及生產(chǎn)要素很難在文化市場(chǎng)中自由流動(dòng)，公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這使得優(yōu)秀文化產(chǎn)品的市場(chǎng)流入受到阻礙，文化產(chǎn)品的創(chuàng)新力隨之下降。阻礙產(chǎn)品流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)的因素有很多，人為障礙設(shè)置是其最主要因素。人為障礙設(shè)置打斷了文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，使得文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)及服務(wù)模式很難有所擴(kuò)大。此外，文化市場(chǎng)中信息的阻塞加大了國(guó)外文化產(chǎn)品引進(jìn)的成本，文化市場(chǎng)日漸蕭條。除此之外，我國(guó)文化市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)文化市場(chǎng)的文化產(chǎn)品種類(lèi)繁多，涉及面較廣，文化經(jīng)營(yíng)單位繁多復(fù)雜，文化經(jīng)營(yíng)形式及內(nèi)容存有較大的差異，其所涉及的管制部門(mén)各有不同，這給政府文化市場(chǎng)的管理增加了難度。政府各部門(mén)之間相互扯皮、互相推諉責(zé)任、職責(zé)范圍模糊、重復(fù)管理等現(xiàn)象普遍存在，加之缺乏行之有效的文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，政府文化市場(chǎng)的管理出現(xiàn)執(zhí)法混亂、無(wú)法可依的問(wèn)題。文化市場(chǎng)的健康發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。

二、文化競(jìng)爭(zhēng)力視角下政府實(shí)現(xiàn)職能創(chuàng)新所應(yīng)遵循的原則及具體實(shí)施

（1）遵循“為人民服務(wù)”的行政原則，自覺(jué)履行并承擔(dān)文化職責(zé)

“為人民服務(wù)”是我國(guó)政府行政執(zhí)法的宗旨和基本原則，政府一切工作的開(kāi)展都應(yīng)圍繞這一根本理念。公益性文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善是政府文化管理工作中的主要任務(wù)，也是政府文化管理的職責(zé)所在。政府要想在文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)文化職能管理的創(chuàng)新就應(yīng)首先轉(zhuǎn)變其文化管理職能理念。首先，政府應(yīng)將以往文化承辦人的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊奈幕袌?chǎng)管理者的角色，切實(shí)行使文化管理職能。其次，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并扮演好“服務(wù)”的角色。政府文化職能的轉(zhuǎn)變推動(dòng)形成以政府開(kāi)辦的文化為主，社會(huì)大眾積極響應(yīng)、廣泛參與的良好的文化市場(chǎng)局面。政府主辦的文化與文化市場(chǎng)中的文化相互交融，文化市場(chǎng)機(jī)制與政府文化管理相互補(bǔ)充，相輔相成，協(xié)調(diào)、有序、穩(wěn)健的文化市場(chǎng)就此形成。為改善當(dāng)前文化市場(chǎng)低迷、消沉、混亂的局面，政府應(yīng)在以往基礎(chǔ)上加大對(duì)文化市場(chǎng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，激活文化市場(chǎng)的生命力，使其煥發(fā)出持久的活力。此外，政府應(yīng)規(guī)劃協(xié)調(diào)好各基礎(chǔ)文化項(xiàng)目建設(shè)所投入款項(xiàng)數(shù)目，保障資金的投入能夠獲取良好的文化效益。建立健全文化項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)政策，如捐贈(zèng)、贊助等。以此來(lái)拓寬基礎(chǔ)文化項(xiàng)目建設(shè)的渠道，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)人士對(duì)基礎(chǔ)文化項(xiàng)目建設(shè)的投入，社會(huì)資金的引入使得文化市場(chǎng)的完善更近一步。

（2）加強(qiáng)落實(shí)政府文化市場(chǎng)管理的基本職能，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)職能創(chuàng)新

要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的文化市場(chǎng)體系，穩(wěn)固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，提高文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)效益。在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮文化市場(chǎng)在資源配置中所起到的重要作用，打破以往封閉式的文化市場(chǎng)，消除文化市場(chǎng)區(qū)域特征明顯、分布不均勻的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展，建立科學(xué)有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放、有序且公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化文化市場(chǎng)體系?？茖W(xué)體系的建立是推動(dòng)文化市場(chǎng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)繁榮的首要前提和基礎(chǔ)保障。落實(shí)到具體的實(shí)踐活動(dòng)中，首先，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)一二線(xiàn)城市文化產(chǎn)品及生產(chǎn)要素的引進(jìn)、投入和管制。對(duì)文化產(chǎn)品，諸如書(shū)刊、影視、音響出版等采用嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度，以此來(lái)遏制粗編濫造、盜版盛行現(xiàn)象的出現(xiàn)，維護(hù)文化市場(chǎng)健康、有序、綠色的發(fā)展。其次，政府應(yīng)充盈豐富地方的娛樂(lè)文化，允許多種文化形式的并存，鼓勵(lì)民眾積極開(kāi)展多種文化娛樂(lè)活動(dòng)，比如文藝演出、參加集體活動(dòng)、聽(tīng)取講座等。繼而，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方文化隊(duì)伍的建設(shè)，確保文化建設(shè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。加大對(duì)文化事業(yè)單位的撥款力度，改善文藝工作者的薪資福利待遇，建立健全管理體系，降低人才流動(dòng)的速率，消除人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，提高地方文化隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，文化市場(chǎng)不僅僅局限于現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展的溫房。因此，政府文化管理職能的范圍及方向應(yīng)當(dāng)做出適時(shí)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的干預(yù)和管理，構(gòu)建相關(guān)的管理體系，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府應(yīng)制定科學(xué)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)并引導(dǎo)實(shí)力雄厚的文化企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、入不敷出文化企業(yè)的兼并，通過(guò)兼并的方式優(yōu)化文化市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品、生產(chǎn)要素的重新組合。此外政府應(yīng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)要求，所有文化企業(yè)都應(yīng)經(jīng)工商部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、文化部門(mén)的審核，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證后方可開(kāi)展文化產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（3）大力拓展文化管理職能，順應(yīng)社會(huì)群眾的文化需求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)文化之間相互沖擊，互相交融。改革開(kāi)放初期，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守“引進(jìn)來(lái)，走出去”的基本方針。政府肩負(fù)著管理文化市場(chǎng)的重任，理應(yīng)在文化市場(chǎng)的管理過(guò)程中，實(shí)施并落實(shí)地方文化走出去、他國(guó)文化引進(jìn)來(lái)的政策方針，促進(jìn)地方文化多元化的發(fā)展。良好的秩序是事物有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)保障，因此，政府文化市場(chǎng)有效秩序的建立對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)的繁榮來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。政府加大對(duì)公共文化設(shè)施及項(xiàng)目的投入，在當(dāng)?shù)嘏d修圖書(shū)館、博物館、影院、展覽館等，以此來(lái)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，豐富當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕睢Ｎ幕聵I(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有所普及，不應(yīng)局限在一小處。因此，政府在文化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)較為落后的地方，應(yīng)首先采取經(jīng)濟(jì)扶持的政策，在滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝丝谏畹幕緱l件下，再進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。此外，政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)文化設(shè)施后期維護(hù)工作的財(cái)力及人力的投入，采用行政手段加強(qiáng)對(duì)地方文物建筑的保護(hù)。政府文化職能的行使應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕枨?，符合?dāng)?shù)厝宋幕畹奶匦?，落?shí)“以人為本”的執(zhí)政理念，形成為人民服務(wù)的執(zhí)政風(fēng)范。

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