江錦祥

（江蘇省大豐市供排水管理處，江蘇 鹽城 224100）

1 基本情況

水利工程水費(fèi)在2001年由行政事業(yè)性收費(fèi)改革為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，也是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村中僅剩的一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。面對(duì)形勢(shì)的變化，面對(duì)百姓的質(zhì)疑，大豐市從完善體制、健全機(jī)制、規(guī)范管理等方面著手，大膽探索，勇于改革，走出了一條適合本市管理的新路子，有力地推動(dòng)了水費(fèi)計(jì)收管理工作，保障了水利發(fā)展需要。在水利工程水費(fèi)計(jì)收過(guò)程中，大豐市嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩大類為主，進(jìn)行征收。近年來(lái)，全市年收費(fèi)總額在1060萬(wàn)元左右，其中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)水費(fèi)800萬(wàn)元，農(nóng)林場(chǎng)圃及工副業(yè)水費(fèi)260萬(wàn)元。

2 主要做法

2.1 農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收管理方面

2.1.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

利用3月22日“世界水日”、3月22～28日“中國(guó)水周”等契機(jī)，編印《水利工程供水價(jià)格管理辦法》宣傳提綱，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)家，專題宣傳水利工程水費(fèi)計(jì)收工作。同時(shí)，邀請(qǐng)大豐電視臺(tái)、大豐日?qǐng)?bào)等地方媒體，加大水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策的宣傳力度，著力營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。

2.1.2 分解落實(shí)責(zé)任

每年3月初，組織召開(kāi)水費(fèi)計(jì)收工作專題會(huì)議，布置當(dāng)年的水費(fèi)計(jì)收工作。按照“測(cè)算計(jì)收費(fèi)源，目標(biāo)合理分解，責(zé)任全面到位，獎(jiǎng)懲條款明確”的要求，對(duì)全市費(fèi)源進(jìn)行排查、測(cè)算和分解。市水利局與各水利站簽訂年度水費(fèi)計(jì)收任務(wù)責(zé)任狀，各水利站與各村簽訂收費(fèi)合同，做到分片包干、人人有責(zé)。

2.1.3 規(guī)范臺(tái)帳資料

隨著招商引資和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，水利工程水費(fèi)計(jì)收面積每年都在不斷調(diào)整。針對(duì)這一情況，市水利局每年年初都進(jìn)行廣泛調(diào)查，摸清情況，更新臺(tái)帳，確保真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，按照“三公開(kāi)”的要求，將水費(fèi)計(jì)收面積、計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)收總額等數(shù)據(jù)向社會(huì)公示，做到公開(kāi)、透明，盡可能消除群眾的疑慮。

2.1.4 加強(qiáng)票據(jù)管理

從2002年起，大豐市實(shí)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)電腦開(kāi)票，每年開(kāi)票總數(shù)接近20萬(wàn)張，截至目前未出現(xiàn)任何差錯(cuò)。在水費(fèi)票據(jù)管理上，大豐市建立票據(jù)領(lǐng)用臺(tái)帳制度，明確專人管理水費(fèi)票據(jù)，并建立了票據(jù)遺失責(zé)任追究制度，定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。2011年，大豐市水利局建立了水費(fèi)票據(jù)室，對(duì)全市的收費(fèi)票據(jù)集中進(jìn)行打印和派送。

2.1.5 嚴(yán)格資金管理

大豐市財(cái)政局就水利工程水費(fèi)設(shè)立財(cái)政專用帳戶，在水費(fèi)資金解繳過(guò)程中，必須及時(shí)收取、足額解繳，實(shí)行統(tǒng)一管理，確保了水費(fèi)資金安全。

2.1.6 加大惠民投入

水費(fèi)是取之于民、用之于民的惠民資金。在水費(fèi)使用方面，大豐市水利局針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民用水存在的問(wèn)題，及時(shí)匯總，編制預(yù)算。每年投入水費(fèi)補(bǔ)助資金不少于200萬(wàn)元，主要用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，項(xiàng)目主要有圩區(qū)建設(shè)、泵站建設(shè)、河道清雜、河道疏浚等，通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)的保障作用。

2.1.7 創(chuàng)新管理模式

2011年，大豐市成立了大豐市川南灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民參加到用水、管水、節(jié)水中來(lái)。通過(guò)運(yùn)行，水利協(xié)會(huì)在水利工程管理方面發(fā)揮了重要作用，有力地化解了水源供需矛盾，在節(jié)約用水的同時(shí)降低了群眾用水成本，為農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了保障。

2.2 農(nóng)林場(chǎng)圃水費(fèi)計(jì)收方面

2.2.1 建立計(jì)收臺(tái)帳

了解各農(nóng)林場(chǎng)圃種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)情況，合理測(cè)算收費(fèi)面積，建立市直農(nóng)林場(chǎng)圃種、養(yǎng)殖水費(fèi)臺(tái)賬。

2.2.2 確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于農(nóng)林場(chǎng)圃地理位置特殊，大多數(shù)位于沿海，南北水質(zhì)差異大。根據(jù)這一情況，按照不同水質(zhì)劃分水域，以水質(zhì)優(yōu)劣核定水價(jià)。

2.2.3 實(shí)行責(zé)任考核

每年與各農(nóng)林場(chǎng)圃簽訂水費(fèi)收繳協(xié)議，委托各農(nóng)林場(chǎng)圃征收管轄范圍內(nèi)所有用水戶的種植、養(yǎng)殖水費(fèi)，明確各農(nóng)林場(chǎng)圃的權(quán)利、義務(wù)和繳費(fèi)任務(wù)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，為收費(fèi)提供了制度保障。

2.2.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理

因農(nóng)林場(chǎng)圃大多在沿海海邊地區(qū)，距離市區(qū)比較遠(yuǎn)，采取對(duì)各農(nóng)林場(chǎng)圃進(jìn)行定期走訪的方式，協(xié)調(diào)處理水費(fèi)計(jì)收過(guò)程中的突出矛盾，尤其是水質(zhì)問(wèn)題。前幾年通過(guò)川東港閘、竹港閘的下遷，2013年通過(guò)王港閘的下遷使水質(zhì)得到明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)林場(chǎng)圃水費(fèi)工作的有序開(kāi)展。

2.3 工業(yè)水費(fèi)計(jì)收方面

隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，各企業(yè)將成為今后水費(fèi)收入的主要來(lái)源。一是做好大豐市陽(yáng)光熱電廠、勁力化肥廠、自來(lái)水公司等用水大戶的工業(yè)及生活用水水費(fèi)的計(jì)收工作。二是對(duì)新建企業(yè)安裝IC卡智能水表，通過(guò)全省IC卡水資源智能管理器數(shù)據(jù)共享，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行收費(fèi)。

在做好收費(fèi)的同時(shí)，做好服務(wù)工作，幫助企業(yè)分析在用水方面存在的問(wèn)題，并在節(jié)約用水方面提出一些合理建議，使企業(yè)節(jié)水增效，節(jié)水減排。

3 幾點(diǎn)體會(huì)

水利工程水費(fèi)計(jì)收管理工作任重而道遠(yuǎn)，其根本目的是建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證水利工程的良性化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)水利工程水費(fèi)的收繳來(lái)改變粗放型的用水環(huán)境，形成集約型用水社會(huì)，優(yōu)化配置水資源。面對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主要把握兩點(diǎn)：

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行政策，服務(wù)農(nóng)民

水費(fèi)收繳工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，尤其是涉農(nóng)收費(fèi)更要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，在收費(fèi)環(huán)節(jié)著重做好農(nóng)業(yè)水費(fèi)臺(tái)帳的到戶核實(shí)工作、公示工作、農(nóng)戶簽字蓋章工作以及水費(fèi)票據(jù)和公示卡的打印發(fā)放工作，整個(gè)環(huán)節(jié)要堅(jiān)持“三公開(kāi)”制度，做到透明公正收費(fèi)。

在收費(fèi)的同時(shí)，更重要的是做好服務(wù)，對(duì)農(nóng)村要做到多予少取，要取之于民，用之于民，加大“水費(fèi)惠民工程”建設(shè)的投入，重點(diǎn)做好農(nóng)村河道疏浚、圩區(qū)治理、橋梁維修等工程，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實(shí)為廣大農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，提升水利行業(yè)的形象，增強(qiáng)與農(nóng)民群眾的親和力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作的開(kāi)展。

3.2 強(qiáng)化資金管理，規(guī)范使用

《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》已經(jīng)出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)配套出臺(tái)《水利工程水費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，按照《水利工程水費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》的要求，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)收支決算，加強(qiáng)供水成本核算；對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范資金使用程序，強(qiáng)化資金使用過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)水費(fèi)收支的規(guī)范管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)，要積極配合財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的業(yè)務(wù)檢查，確保水利工程水費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范開(kāi)展。