鄭軍田 陳紅衛(wèi)

（1.鹽城市水利局，江蘇鹽城 224002；2.鹽城市節(jié)約用水辦公室，江蘇鹽城 224001）

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

江蘇省鹽城市地處淮河下游、黃海入海尾閭，總面積1.7萬km2，耕地面積83.6萬hm2。歷屆市委、市政府始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作作為重中之重，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市邁進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

建市30年來，全市糧食總產(chǎn)量由1983年的344.54萬t增加到2012年的672.71萬t，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)歷史的“九連增”，連續(xù)7年超百億斤，被表彰為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1983年的29.29億元增加到2012年的925.2億元，增長了32倍；農(nóng)民人均純收入由1983年的331元增加到2012年的11898元，增長了36倍，總量和增量位列蘇北第一。到2012年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)456.1億元，居全國18個(gè)產(chǎn)糧大市第二位；高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積分別達(dá)到45.07 萬 hm2、10.47 萬 hm2，新增高效農(nóng)業(yè)面積、新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、高效農(nóng)業(yè)總面積三項(xiàng)全省第一；糧棉油畜禽蛋產(chǎn)量一直位居全省第一，糧食、蔬菜、生豬、家禽、漁業(yè)總產(chǎn)值在全面實(shí)現(xiàn)百億元的基礎(chǔ)上快速登上雙百億新臺階［1］。

2 農(nóng)業(yè)用水分析

鹽城市本地水資源不足，主要依靠調(diào)引長江水來解決供需矛盾。2012年全市總用水量53.327億m3。其中，農(nóng)業(yè)用水44.287億m3，工業(yè)用水5.118億m3，居民生活用水3.025億m3，建筑服務(wù)用水0.675億m3，城鎮(zhèn)環(huán)境用水0.222億m3。與2011年比較，全市總用水量略有減少，其中，生產(chǎn)用水量減少4.6%、生活用水量減少6.6%、城鎮(zhèn)環(huán)境用水量減少2.2%［2］。

生產(chǎn)用水按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，第一產(chǎn)業(yè)用水44.287億m3，占生產(chǎn)用水的88.4%，其中，農(nóng)田灌溉用水39.729億m3，占第一產(chǎn)業(yè)用水的89.7%，占生產(chǎn)用水總量的79.3%；第二產(chǎn)業(yè)用水5.340億m3，占生產(chǎn)用水的10.7%，其中，電力用水2.130億m3，一般工業(yè)用水 2.988億 m3；第三產(chǎn)業(yè)用水0.453億m3，占生產(chǎn)用水的0.9%。

農(nóng)業(yè)用水是全市歷年用水的絕對主體。2012年全市農(nóng)作物總播種面積146.07萬hm2，水田面積38.785萬hm2，用水 35.114億 m3；水澆地19.081 萬 hm2，用水 2.346 億 m3；菜田7.573 萬 hm2，用水 2.269 億 m3；林果5.442 萬 hm2，用水 0.261 億 m3；魚塘5.791 萬 hm2，用水 4.000 億 m3；牲畜用水0.297億m3。

2012年全市用水消耗總量37.555億m3，耗水率70.4%。農(nóng)田灌溉耗水量30.526億m3，占用水消耗總量的80.2%，耗水率為76.8%；林牧漁畜耗水量4.318億m3，占用水消耗總量的11.6%，耗水率94.7%；農(nóng)村生活耗水量1.165億m3，占用水消耗總量的3.7%，耗水率86.2%。農(nóng)田灌溉畝均用水量為405 m3。

3 農(nóng)業(yè)用水管理現(xiàn)存的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)用水比例過大

糧食作物中水稻、大麥、小麥、玉米等高耗水作物種植比例較大。水稻面積達(dá)35.38萬hm2，占總播種面積的69.6%，蔬菜及油料作物分別占總播種面積的15.8%和7.69%。在渠北、沿海等相對缺水地區(qū)，水稻等高耗水作物種植面積仍未調(diào)整到位。2012年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖調(diào)整為14.6∶47.2∶38.2，但農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為83.1∶9.6∶6.9∶0.4，與全國 2011 年平均水平 61.3∶23.9∶12.9∶1.9 和全省2012年平均水平 55.3∶35.3∶8.8∶0.6相比，農(nóng)業(yè)用水比例明顯過大，其“一頭沉”的用水結(jié)構(gòu)造成區(qū)域單方水GDP產(chǎn)出僅5.64元，是全國平均水平7.72元的73.1%，是江蘇省平均水平9.79元的57.6%，致使區(qū)域水資源利用經(jīng)濟(jì)效益不高。

3.2 管理體制亟待完善

鹽城市緊抓沿海開發(fā)與長三角一體化的疊加機(jī)遇，農(nóng)田水利工程建設(shè)速度較快，但事后管理相對滯后，主要表現(xiàn)在：工程建好后常因疏于管理和維護(hù)，造成工程局部損毀、計(jì)量設(shè)施損壞等，進(jìn)而渠道跑漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。近年來，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等先進(jìn)管理模式雖然取得了一定成效，但仍存在農(nóng)戶參與程度不夠、用水協(xié)會(huì)管理人員代表性不夠、管理與維護(hù)資金缺乏等問題。

3.3 渠道量水設(shè)施缺乏

鹽城市不斷完善灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，完成中央財(cái)政新增農(nóng)資補(bǔ)貼旱改水任務(wù)，2012年興建灌溉泵站224座、防滲渠291.2 km、涵洞等小型田間建筑物3200處，新增萬畝以上達(dá)標(biāo)圩區(qū)36個(gè)，新增旱改水面積0.37萬hm2，新增有效灌溉面積3.93萬hm2、節(jié)水灌溉面積5.33萬hm2，全市有效灌溉面積和旱澇保收田面積已分別占耕地面積的94.9%和74.8%，高效節(jié)水工程控制面積占有效灌溉面積的28.5%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，管護(hù)達(dá)標(biāo)率達(dá)47%。但是，在水資源的協(xié)調(diào)分配利用、農(nóng)業(yè)灌溉到田具體環(huán)節(jié)上，僅有一些骨干工程及設(shè)備在發(fā)揮作用，一些較大中型引水工程有計(jì)量設(shè)施，進(jìn)入斗農(nóng)渠道后幾乎全部為土渠，大多缺乏量水設(shè)施和完整的灌溉配套設(shè)備。

3.4 農(nóng)業(yè)面源治理滯后

隨著工業(yè)與生活點(diǎn)源、航運(yùn)線源污染的不斷治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治相對滯后，其所占比重已逐步增大。具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)種植化肥、農(nóng)藥用量過大，回歸水入河后導(dǎo)致水環(huán)境污染且呈發(fā)展態(tài)勢，而且由于缺乏監(jiān)測與有效防治措施，直接影響河道環(huán)境容量、自凈能力和土壤肥力。為此，亟待提上綜合治理議程，以將其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的制約降到最低程度。

4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理的策略

4.1 調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)

從水資源的邊際效益及鹽城市特殊的地理位置考慮，要加快農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)測土配方施肥，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，全面提高農(nóng)田增產(chǎn)增收和防災(zāi)抗災(zāi)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧棉油生產(chǎn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、優(yōu)質(zhì)油料，努力提高單產(chǎn)和效益。在水資源條件較好的里下河地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和專用小麥；建湖重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交中秈稻；鹽都和阜寧重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)遲熟中粳稻，并充分利用湖蕩資源，大力發(fā)展水生經(jīng)濟(jì)作物、水生蔬菜、水禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。水資源條件較弱的渠北地區(qū)和沿海墾區(qū)以優(yōu)質(zhì)專用麥、優(yōu)質(zhì)雙低油菜、特色旱雜糧等為主，大力發(fā)展青食玉米、青食花生、青食毛豆、青食甘薯等經(jīng)濟(jì)作物，積極推廣科技含量高、耗水低、能夠充分發(fā)揮地區(qū)光熱優(yōu)勢的農(nóng)作物新品種，優(yōu)先發(fā)展低耗水、高附加值、具有地方特色的經(jīng)濟(jì)作物，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不斷優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，建成適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、具有地方特色、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

4.2 完善管理體制

科學(xué)規(guī)劃引（蓄）水，統(tǒng)一調(diào)度供（保）水，合理分配用水，強(qiáng)化管理節(jié)水，嚴(yán)格監(jiān)測排水，統(tǒng)籌兼顧棄水，是沿海平原地區(qū)最為獨(dú)特的水文水資源現(xiàn)象，也是鹽城市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措。要立足農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，在有限的可利用水資源情勢下，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，提高工業(yè)用水水平，兼顧生態(tài)環(huán)境用水，控制和壓縮農(nóng)業(yè)用水；加大資金投入，積極推進(jìn)規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善“管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”三位一體的灌溉管理模式；重視農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)對基層技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和管理能力，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)用水管理隊(duì)伍；推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，探索建立適宜的節(jié)水技術(shù)體系和應(yīng)用模式，不斷完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用水管理體制。

4.3 提高田間配套

改變傳統(tǒng)的漫灌方式、提高田間配套率是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理最有效的途徑。要加快推進(jìn)以大中型灌區(qū)和重點(diǎn)小型自流灌區(qū)骨干渠道的節(jié)水配套改造為主要內(nèi)容的千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目節(jié)水工程建設(shè)，通過應(yīng)用土地平整等技術(shù)改進(jìn)田塊地形條件，推廣和普及水稻淺濕控制灌溉、管道灌溉、噴微灌自動(dòng)控制灌溉等先進(jìn)成熟的高效節(jié)水地面灌溉技術(shù)。里下河圩區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代灌溉技術(shù)；粘土區(qū)輸水渠道采用壓實(shí)防滲；速生蔬菜、名特瓜果等高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)發(fā)展噴滴微灌工程；沙土地區(qū)在建設(shè)干支渠防滲工程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步襯砌完善斗農(nóng)渠，基本農(nóng)田水利工程建設(shè)積極推廣低壓管道輸水灌溉和管渠結(jié)合灌溉模式。加強(qiáng)渠系中配水、量水設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利末級渠系及配套工程，鼓勵(lì)農(nóng)民自主參與田間管理，實(shí)現(xiàn)“田間工程標(biāo)準(zhǔn)化、灌區(qū)管理信息化、灌溉配水科學(xué)化、農(nóng)民參與自主化”，提高渠系配套率和輸水效率，充分發(fā)揮灌溉工程效益，為農(nóng)業(yè)節(jié)水管理提供重要的設(shè)施保障。

4.4 加強(qiáng)用水計(jì)量

農(nóng)業(yè)用水管理必須以計(jì)量為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)用水計(jì)量關(guān)系到用水總量、用水效率及畝均用水量等指標(biāo)的確定、考核和管理。要繼續(xù)加大東臺堤東、射陽五岸、阜寧渠南、濱海三層4個(gè)大型灌區(qū)的節(jié)水改造力度，同時(shí)，兼顧大豐江界河、川南，濱海南干、陳濤、張弓，響水黃響河、大寨渠、六套干渠、淮北干渠、雙南干渠、南干渠，阜寧渠北等12個(gè)中型灌區(qū)的改造建設(shè)，加快建設(shè)灌區(qū)自動(dòng)化控制和灌區(qū)信息系統(tǒng)，提高灌溉設(shè)計(jì)保證率、運(yùn)行管理效率和灌溉水利用系數(shù)［3］。鞏固已建的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在建筑物量水和電度法、耗油法、時(shí)間法等計(jì)算農(nóng)業(yè)用水量基礎(chǔ)上，大力發(fā)展利用水閘、涵管、水尺、量水堰、量水槽、水表、電磁流量計(jì)、超聲波流量計(jì)、流速儀等量水技術(shù)，形成容易掌握、經(jīng)濟(jì)便捷、結(jié)構(gòu)簡單、量測直觀、計(jì)量準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)用水計(jì)量復(fù)合系統(tǒng)，擴(kuò)大計(jì)量范圍，保證安裝計(jì)量設(shè)施和正常運(yùn)行“雙到位”，并按照批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃合理用水，加快農(nóng)業(yè)灌溉按方計(jì)量、按戶收費(fèi)進(jìn)程，建立切合實(shí)際的灌溉計(jì)量體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的“負(fù)增長”，為加快建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

4.5 探索制度激勵(lì)

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)成本較低、群眾節(jié)水動(dòng)力不足的情況下，要探索研究制度激勵(lì)機(jī)制，使其成為實(shí)施農(nóng)業(yè)用水“總量控制、定額管理”的重要保證。通過制定節(jié)水激勵(lì)的制度與措施，充分調(diào)動(dòng)管理單位、灌區(qū)及群眾的農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性，變“被動(dòng)節(jié)水”為“主動(dòng)節(jié)水”。對大中型灌區(qū)，通過建立階梯水價(jià)與水費(fèi)制度來調(diào)動(dòng)各方節(jié)水積極性；對于小型提水灌區(qū)，緊密聯(lián)系機(jī)泵實(shí)際消耗電量與灌區(qū)近幾年平均消耗電量的差值，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰措施，用于激勵(lì)提水泵站的操作員；對小型自流灌區(qū)，因其面積較小，可考核年度實(shí)際用水量，對放水員實(shí)施年度獎(jiǎng)罰金激勵(lì)措施。同時(shí)，要建設(shè)適合鹽城特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，激發(fā)管理單位及廣大群眾推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的積極性、創(chuàng)造性； 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，試行農(nóng)業(yè)階梯式水價(jià)，適時(shí)修訂用水定額，為農(nóng)業(yè)用水管理提供內(nèi)在動(dòng)力。

4.6 防治面源污染

以“農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過程循環(huán)化、副產(chǎn)物利用高效化、廢棄物資源化”為主題，實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園的“三清”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。大力發(fā)展低消耗、低排放、高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)膜、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能的節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少回歸水中污染物入河排放量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；推行科學(xué)施肥施藥與用膜，推廣應(yīng)用節(jié)肥、節(jié)藥種植新技術(shù)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥；實(shí)施集約化的特色水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；加快農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合利用步伐，推廣人畜糞便及秸稈資源化利用技術(shù)，推進(jìn)大中型畜禽場有機(jī)廢棄物治理及綜合利用，加大農(nóng)村生活污水治理力度，建設(shè)農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施，健全完善長效管理制度。

4.7 推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、水利現(xiàn)代化的客觀要求，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。要不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，實(shí)行節(jié)水灌溉措施與農(nóng)藝措施等有機(jī)融合，使水肥耦合、蓄水保水耕作、旱地蓄水聚肥改土耕作、覆蓋保墑及節(jié)水灌溉配套、集雨補(bǔ)灌等技術(shù)形成綜合體系，保持降水、地表水、淺層地下水（土壤水）和作物水之間適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水要求的相互轉(zhuǎn)化與平衡，提高從灌溉水源到形成作物產(chǎn)量各個(gè)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的水分利用效率，共同推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。推廣應(yīng)用人工集雨的農(nóng)田補(bǔ)灌利用模式、水域集雨綜合利用模式等，重視雨水的合理利用。在鹽土農(nóng)業(yè)區(qū)種植高耐鹽蔬菜、油料、經(jīng)濟(jì)作物等，推廣種植經(jīng)成功實(shí)踐的海蓬子、蘆筍、海莢菜、紅菊苣等耐鹽作物，積極引進(jìn)、選育耐鹽、高效作物新品種，使海水灌溉面積占耐鹽作物種植總面積的60%以上；建設(shè)大型耐鹽蔬菜、水產(chǎn)品加工基地和規(guī)模化企業(yè)，生產(chǎn)、加工有機(jī)食品等，開辟更為經(jīng)濟(jì)、有效的鹽土利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水新途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益的多贏。

4.8 加強(qiáng)宣傳教育

充分利用“世界水日”、“中國水周”等契機(jī)，突出村居宣傳，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，通過公益廣告、送戲下鄉(xiāng)等方式開展全方位、多層次的節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，廣泛、深入、持久地宣傳農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的重要性和緊迫性、節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)對鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義等，讓群眾認(rèn)識到實(shí)施農(nóng)業(yè)用水“總量控制、定額管理”不是限制用水，而是節(jié)約用水、科學(xué)用水，使全民節(jié)水、惜水、護(hù)水意識普遍提高，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉知識和先進(jìn)實(shí)用節(jié)水方法，廣泛宣傳各地農(nóng)業(yè)節(jié)水成效、經(jīng)驗(yàn)和做法。依托節(jié)水灌溉增效示范等項(xiàng)目建設(shè)，充分利用高校、科研單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量，開展針對不同層次、不同對象的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉專業(yè)技術(shù)和管理水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水公眾參與管理，積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范自律、技術(shù)推廣作用。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水信息公開力度，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水管理陽光操作，提高群眾滿意度。

5 結(jié)語

“總量控制、定額管理”是《水法》明確規(guī)定的重要的水資源管理制度，是農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展方向。鹽城市只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源高效利用為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，推行高效節(jié)水灌溉工程模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉綜合措施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水科技支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水管理，才能建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、用水效率與水資源條件相一致，灌溉方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，工程措施、農(nóng)藝措施與管理措施相結(jié)合，具有沿海特色的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增活力，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 鹽城市統(tǒng)計(jì)局.2012年鹽城農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)八大亮點(diǎn)［EB/0L］.http://tjj.yancheng.gov.cn/xxfx/tjfx/201302/t20130228_329701.html，2013-02-28/2013-10-12.

［2］ 鹽城市水利局,江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局.鹽城市水資源公報(bào)（2012）［R］.2013.

［3］ 陳紅衛(wèi)，陳蓉.策應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的鹽城水利發(fā)展對策［J］.人民長江，2013，44（增刊Ⅰ）:197-200.