孫雪華 惲文榮

（1.常州市水利局，江蘇 常州 213022；2.常州市武進(jìn)區(qū)水利局，江蘇 常州 213159）

1 基本情況

武進(jìn)區(qū)地處江蘇省南部，南臨太湖，西銜滆湖，北接京杭大運(yùn)河，境內(nèi)水系暢通，河道縱橫，水源充沛，有武進(jìn)港、太滆運(yùn)河、武宜運(yùn)河、孟津河、扁擔(dān)河、舜河等主要骨干河道與鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)等中小河道交織成網(wǎng)，可以北引長(zhǎng)江，匯流運(yùn)河，南注太、滆兩湖，并進(jìn)行相互調(diào)蓄，為全區(qū)的引排灌溉提供了良好的條件。2013年全區(qū)總耕地面積41190 hm2，有效灌溉面積41190 hm2，旱澇保收田面積34520 hm2。目前，全區(qū)共有農(nóng)村小型泵站2293 座，10 吋以上的泵站1128 座，其中排澇站380 座，灌溉站705 座，灌排結(jié)合站43 座。這些泵站工程大部分建于上世紀(jì)70、80年代，建成后，缺乏有效的管理，不少泵站設(shè)備老化嚴(yán)重，功能無(wú)法正常發(fā)揮。2011年，省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1 號(hào)）中明確提出要求在“十二五”期間，全省要基本建成“功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系”和“依法治水、管理規(guī)范的工程管理服務(wù)體系”。同年，武進(jìn)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)曝露出農(nóng)村電灌站由于管護(hù)工作不到位，不能夠正常灌溉，群眾反響較大的問(wèn)題。武進(jìn)區(qū)開始對(duì)農(nóng)村小型泵站管護(hù)工作進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步探索全區(qū)機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)制度。2011年6月，完成了全區(qū)機(jī)電排灌設(shè)施調(diào)研報(bào)告，2012年6月，出臺(tái)了《關(guān)于完善全區(qū)機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)工作考核辦法和考核細(xì)則的意見》，2012年正式啟動(dòng)農(nóng)村小型泵站長(zhǎng)效管護(hù)工作。目前，全區(qū)納入長(zhǎng)效管護(hù)的小型泵站1060 座。

2 采取的主要措施

2.1 明確管理主體和部門職責(zé)

武進(jìn)區(qū)人民政府作為全區(qū)機(jī)電排灌設(shè)施的責(zé)任主體，2011年11月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)機(jī)電排灌設(shè)施管理工作的通知》。區(qū)水利局作為水行政主管部門成立了“機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《開展全區(qū)機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)實(shí)施方案》及《全區(qū)機(jī)電排灌設(shè)施考核細(xì)則》，對(duì)機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（街道辦）具體實(shí)施機(jī)電排灌設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)工作。

2.2 制定標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)管護(hù)

對(duì)納入長(zhǎng)效管護(hù)農(nóng)村小型泵站，按照泵型、泵房面積、配套設(shè)施、周邊環(huán)境等進(jìn)行綜合打分，將泵站劃分為樣板站、標(biāo)準(zhǔn)站、一般站、不合格站四個(gè)等級(jí)。其中站房面積80 m2以上且評(píng)定等級(jí)90 分以上（含90 分）為樣板站，80～89 分為標(biāo)準(zhǔn)站，60～79 分為一般站，60 分以下為不合格站。目前全區(qū)納入長(zhǎng)效管護(hù)共有機(jī)電排灌設(shè)施1060 座，其中樣板站56 座，標(biāo)準(zhǔn)站296 座，一般站708 座。

2.3 落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)

按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，鎮(zhèn)村共同配套辦法落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)。區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：樣板站中排澇站補(bǔ)助12000 元/（座·年）、電灌站10000 元/（座·年）；標(biāo)準(zhǔn)站中排澇站補(bǔ)助7000 元/（座·年）、電灌站5000 元/（座·年）；一般站中排澇站補(bǔ)助4000 元/（座·年）、電灌站2000 元/（座·年）；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村財(cái)政按不低于1∶1∶1 的比例配套落實(shí)機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)48 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的泵站，區(qū)財(cái)政在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別增加2000 元/（座·年）。2013年的區(qū)級(jí)機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)到490 萬(wàn)元。

2.4 建立考核獎(jiǎng)懲制度

從“日常管理”、“機(jī)泵部分”、“三閘部分”、“引排水河道及渠系”、“站容站貌”等五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村小型泵站的日常管理進(jìn)行考核。機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組每季度按管護(hù)泵站的25%進(jìn)行隨機(jī)抽查，現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)分，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)（街道），積極督促其落實(shí)整改。根據(jù)全年考核情況，按相應(yīng)等級(jí)的最高分值撥付全額管護(hù)經(jīng)費(fèi)，未達(dá)到最高分值的按比例扣除，不合格站不予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3 農(nóng)村小型泵站長(zhǎng)效管護(hù)的效果

通過(guò)3年的長(zhǎng)效管護(hù)工作，全區(qū)農(nóng)村小型泵站在設(shè)備完好率、站容站貌、運(yùn)行管理等方面都得到很大的提升。站容站貌改變明顯，站房?jī)?nèi)外整潔、無(wú)破損。建立健全了泵站管理的工作機(jī)制、管理制度，使得灌排泵站管護(hù)日漸規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。自管護(hù)以來(lái)，全區(qū)機(jī)泵都能夠得到及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)，為全區(qū)的灌溉排澇提供了有力的保障。

4 存在的問(wèn)題

4.1 灌區(qū)面積縮小，灌溉成本升高

隨著武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，灌區(qū)面積逐漸縮小，每個(gè)灌區(qū)面積不等，不再集中連片，灌溉站規(guī)模較小，星羅棋布，管護(hù)工作面廣量大，加之人工工資和各項(xiàng)社會(huì)成本的提高，全區(qū)農(nóng)村小型泵站管護(hù)成本較高［1］。

4.2 部分泵站仍未完成標(biāo)準(zhǔn)化改造

2012年起，武進(jìn)區(qū)實(shí)施農(nóng)村小型泵站標(biāo)準(zhǔn)化改造，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、長(zhǎng)效化管護(hù)”的原則，截至2013年，已完成小型泵站標(biāo)準(zhǔn)化改造387 座，部分改變?nèi)珔^(qū)農(nóng)村泵站設(shè)備老舊、泵房簡(jiǎn)陋的狀況。但是，仍有不少農(nóng)村小型泵站嚴(yán)重老化，灌溉排澇能力不足，達(dá)不到長(zhǎng)效管護(hù)的要求，影響了農(nóng)田的灌溉排澇。

4.3 管護(hù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)程度不高

大多數(shù)農(nóng)村小型泵站管護(hù)人員年齡偏大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不能完全按照農(nóng)村小型泵站的長(zhǎng)效管理制度進(jìn)行管護(hù)，缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)知識(shí)，僅能做到看護(hù)值班，嚴(yán)重影響了農(nóng)村小型泵站管護(hù)工作的規(guī)范化，不能有效地進(jìn)行管護(hù)［1］。

5 今后的對(duì)策措施

5.1 改造老舊泵站、實(shí)行全面管護(hù)

對(duì)泵房破損、設(shè)備嚴(yán)重老化的農(nóng)村小型泵站繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新設(shè)備、改造泵房、達(dá)標(biāo)后納入長(zhǎng)效管護(hù)。

5.2 整合管護(hù)資源、節(jié)約管護(hù)成本

針對(duì)灌區(qū)規(guī)模小，有條件的試點(diǎn)河道、圩堤、機(jī)電設(shè)施“三位一體”長(zhǎng)效管護(hù)，按區(qū)域?qū)⒑拥?、圩堤、泵站統(tǒng)一打包管護(hù)，適當(dāng)節(jié)約管護(hù)成本。通過(guò)不同模式的管護(hù)試點(diǎn)，探索出最高效、最節(jié)約、最適合當(dāng)?shù)靥厣L(zhǎng)效管理模式［2］。

5.3 提高管護(hù)待遇、培訓(xùn)管護(hù)業(yè)務(wù)

逐步提高管護(hù)人員工資，穩(wěn)定管護(hù)人員隊(duì)伍，定期開展機(jī)電排灌設(shè)施管理制度、機(jī)泵操作規(guī)程、維修養(yǎng)護(hù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高管護(hù)人員的整體專業(yè)水平，逐步滿足水利現(xiàn)代化的要求。

5.4 管護(hù)長(zhǎng)效化、巡查信息化

武進(jìn)區(qū)水務(wù)一體化信息管理平臺(tái)已經(jīng)建成，平臺(tái)設(shè)有“機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管理模塊”。全區(qū)所有機(jī)電排灌設(shè)施的地理信息、規(guī)模、運(yùn)行記錄情況都錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，登錄平臺(tái)就可以實(shí)時(shí)查詢各機(jī)電排灌設(shè)備的基本情況。機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)電排灌設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)情況，有效地加強(qiáng)了考核的頻次，提高了管護(hù)質(zhì)量。

［1］陳漢新，戴建平，劉晨燁.常州市農(nóng)村小型泵站運(yùn)行管理的調(diào)查和思考［J］.江蘇水利，2011（12）：22-24.

［2］陳漢新，苗潤(rùn).常州市農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理情況的調(diào)查和思考［J］.江蘇水利，2013（01）:32-33，35.