蔡建華 陳伯進(jìn) 梅琳娜

（1.江陰市南閘水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，江蘇無錫 214405；2.江陰市青陽水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，江蘇 無錫 214401；3.江陰市江港堤閘管理處，江蘇 無錫 214434）

1 工作實踐

1.1 不斷完善管理體系

近年來江陰市水行政部門以沿江2 個水政監(jiān)察中隊作為核心基礎(chǔ)，專職負(fù)責(zé)沿江涉河事務(wù)管理，吸收一些具有較高技術(shù)水平的工程管理人員加入兼職水政監(jiān)察員隊伍，并廣泛吸收社會志愿者，組成了以“兼職為骨干、協(xié)管為補(bǔ)充、志愿者共參與”為主要特征的基層涉河事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。同時，還十分重視人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能等方面的提升，通過各類專業(yè)培訓(xùn)、參與高新區(qū)專項整治行動，以及組織協(xié)管、志愿者定期學(xué)習(xí)等舉措，內(nèi)強(qiáng)隊伍素質(zhì)，外樹單位良好形象。

1.2 著力遏制違法苗頭

水行政主管部門積極從源頭上進(jìn)行方向?qū)Э?，以沿江企事業(yè)單位為主要對象開展定向宣傳，并以具體涉河項目違法查處舉案說法，加強(qiáng)政策宣講、釋疑，促進(jìn)涉河建設(shè)單位提高了遵紀(jì)守法的意識，降低了違章案件的發(fā)生率。此外，強(qiáng)化對日常管理過程的控制，依靠較為規(guī)范的長江河道工程水、陸全覆蓋巡查制度，以及配套的員工考核辦法，較好地實施區(qū)域現(xiàn)場檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法苗頭，遏制違法違規(guī)行為，減少行政執(zhí)法數(shù)量。

1.3 積極開展聯(lián)合執(zhí)法

聯(lián)合執(zhí)法是提升處理涉河事務(wù)管理效果的有效途徑。2012年國慶長假期間，利港鎮(zhèn)仁和村某村民擅自在江蘇省長江里程樁227 km 處江堤背水坡腳建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)平房5 間，被巡查員發(fā)現(xiàn)后，水行政管理部門及時與鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)卮逦瘻贤?、協(xié)調(diào)，使違章建筑在一周內(nèi)被拆除。根據(jù)沿江涉河新建項目多，經(jīng)常發(fā)生擅自占道、堆土、損堤等情況，沿江工管單位在與每個項目建設(shè)及施工單位簽訂管護(hù)協(xié)議，禁止不規(guī)范臨時設(shè)施影響長江防汛、阻塞江堤搶險通道的同時，還不斷加強(qiáng)與地方防汛部門及公安交通部門聯(lián)系，借助參與防汛搶險督查、車輛安全檢查等形式，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)場管理。

1.4 努力保護(hù)飲用水源

強(qiáng)化對涉河建設(shè)項目的后續(xù)監(jiān)管，切實開展長江飲用水水源保護(hù)是近年來的重點(diǎn)創(chuàng)新。通過強(qiáng)化對《中華人民共和國水法》《無錫市飲用水水源保護(hù)辦法》等水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)非水利建設(shè)項目的后續(xù)監(jiān)管，切實提高對飲用水水源保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識。同時，在非水利涉河項目建設(shè)過程中，高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，通過搞好施工前期、中期、后期三個階段的過程控制，最大限度地減小非水利涉河項目建設(shè)對飲用水水源的影響。對建成投運(yùn)的非水利涉水工程項目，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行運(yùn)行管理要求，做好日常檢查，防止長江水質(zhì)受污染。

2 薄弱環(huán)節(jié)

2.1 履職能力仍然不足

一是江陰市沿江工管單位目前仍是自收自支事業(yè)單位，由于單位體制改革不到位、機(jī)制不活等原因，造成專職涉河事務(wù)管理隊伍力量薄弱。二是一線巡查人員大都是編外聘用人員，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力弱，影響了現(xiàn)場處置及跟蹤反饋效果。三是管理人員接受高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會不多，導(dǎo)致對涉河事務(wù)的處理缺乏經(jīng)驗。四是績效考核不到位，獎勤罰懶力度不夠，削弱了部分管理人員工作的積極性及榮譽(yù)感。五是巡查車、水政艇年久失修，攝像機(jī)、測距儀等裝備設(shè)施破舊，無法滿足工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 工作重點(diǎn)抓得不牢

江陰沿江涉河事務(wù)包括岸線開發(fā)利用、涉河項目改擴(kuò)建、飲用水水源地保護(hù)、禁止長江非法采砂、對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰等多個方面，涉及部門多，情況復(fù)雜。面對上級布置的檢查工作多且時效性強(qiáng)這一特點(diǎn)，沿江水管單位往往是按照“先布置的先做，時間緊迫的優(yōu)先”原則集中力量設(shè)法應(yīng)對，造成很多重要工作被擱置延遲。

2.3 政策法規(guī)約束不夠

在常見的碼頭、渡口、管線、取水等涉河建設(shè)項目管理中，由于行政許可審批文件中對項目的涉水技術(shù)要求缺少詳細(xì)的控制參數(shù)，且沒有配套的技術(shù)規(guī)范可供查找，往往造成日常監(jiān)督及竣工驗收時對建設(shè)單位的要求缺乏標(biāo)準(zhǔn)，難以深究建設(shè)項目存在的不足。

3 對策措施

3.1 大力提升監(jiān)管能力

要以深化水管體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善沿江基層所（閘）末端水政監(jiān)察隊伍網(wǎng)絡(luò)。加大重大水事案件查處力度，加強(qiáng)對涉河管理人員的政策、技能培訓(xùn)，嚴(yán)格崗位職責(zé)考核，強(qiáng)化獎懲措施落實，不斷提高工作能力。主動爭取市級財政的支持，不斷完善硬件設(shè)備設(shè)施，及時更新、完善巡查執(zhí)法裝備，積極推進(jìn)水政監(jiān)察工作現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，大力支撐水政工作高效、透明運(yùn)行。

3.2 全力抓好工作重點(diǎn)

針對工作特點(diǎn)，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行。切實貫徹落實長江岸線“深水深用，淺水淺用”原則，積極推動政府加大對現(xiàn)有碼頭的改、擴(kuò)建力度，提升利用率，有序推進(jìn)對歷史遺留項目的清理整頓。高度重視建筑泥漿的涉河排放問題，特別是要加強(qiáng)對高層建筑樁基泥漿、隧道施工泥漿、河道排淤的源頭控制，實施全程有序監(jiān)管，實行清障保證金制度，不斷規(guī)范涉河泥漿排放。深化長江采砂管理，結(jié)合南京以下長江航道“十二五”專項拓浚整治，積極探索工程采砂的有序開禁方案研究，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)日常巡查，對重大節(jié)假日、邊界河段、岸線調(diào)整項目施工區(qū)等敏感時段和區(qū)域?qū)嵤o縫隙巡查。

3.3 加快完善政策法規(guī)

水行政主管部門要加強(qiáng)對治理私搭亂建情況相關(guān)法規(guī)的理論研究，積極推動政府部門出臺關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的辦法，將未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，以及逾期未拆除的臨時建筑物均認(rèn)定為違建，對為違建辦理工商登記、受理水電氣安裝的單位追究責(zé)任，從源頭上加強(qiáng)秩序管理，減少違建數(shù)量，有效維護(hù)沿江良好的水事秩序。同時，進(jìn)一步完善建設(shè)管理規(guī)范，嚴(yán)格對涉河項目建設(shè)的審查審批，制訂和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對與防洪堤交叉的管線穿越規(guī)定架空高度和地埋深度等數(shù)量指標(biāo)，明確項目位置和界限的允許偏差，對下沉式過江管線涉水專項驗收等作出細(xì)化要求，統(tǒng)一涉河在建項目的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 切實加強(qiáng)應(yīng)急突發(fā)處置

突發(fā)涉水群體性事件對社會的影響極大，各級政府及相關(guān)部門都必須高度重視，積極應(yīng)對，正確處置。盡早完善應(yīng)急體系，包括：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急處理方法、事故損失評審等。迅速制定各類應(yīng)急預(yù)案，特別是突發(fā)重大水污染以及邊界區(qū)域開發(fā)利用矛盾的處理預(yù)案。政府職能部門還應(yīng)及時開展事故調(diào)查，查明污染原因，落實整改措施，追究事故責(zé)任，及早公布處理結(jié)果，最大限度減小社會不利影響。

4 結(jié)語

長江河道涉水事務(wù)管理責(zé)任重大，總結(jié)取得的經(jīng)驗，積極面對存在的不足，努力探索解決方法，不僅可有效提高江陰沿江涉水事務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的水平，改善執(zhí)法環(huán)境，有力推進(jìn)無錫水生態(tài)文明區(qū)建設(shè)，還可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。