戴利弘

（中共臺(tái)州市委黨校，浙江 臺(tái)州 318000）

地理位置和等級(jí)結(jié)構(gòu)：新農(nóng)村建設(shè)的一種新視角

戴利弘

（中共臺(tái)州市委黨校，浙江 臺(tái)州 318000）

我國(guó)農(nóng)村類型的多樣化和環(huán)境的復(fù)雜性，使得不可能有一個(gè)統(tǒng)一的、普遍的政策被制定出來(lái)。本文從不同農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的地理位置差異出發(fā)，構(gòu)建出農(nóng)村與農(nóng)村之間存在著一套由核心區(qū)農(nóng)村、中間區(qū)農(nóng)村和邊緣化農(nóng)村三種村莊類型組成的等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，并說(shuō)明了邊緣化農(nóng)村由于三種原因——資源缺乏、政府缺位和農(nóng)民缺席——而在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中變得異常困難，指出了重建邊緣化農(nóng)村的任務(wù)重要性。

等級(jí)結(jié)構(gòu)；邊緣化農(nóng)村；農(nóng)民主體性

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠民利國(guó)的政策，但同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不可能在幾年、幾十年內(nèi)就完成。而這種長(zhǎng)期性和艱巨性的特征又被這樣一種事實(shí)進(jìn)一步加劇：我國(guó)農(nóng)村類型的多樣化和環(huán)境的復(fù)雜性，使得我們不可能有一個(gè)統(tǒng)一的、普遍的政策被制定出來(lái)。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村的研究是多視角的，如從農(nóng)村的資源、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、文化、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本等視角出發(fā)來(lái)研究和建設(shè)農(nóng)村的，但也仍然存在著比較大的分歧，這種分歧的部分是由于各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)不一，部分也是由農(nóng)村的多樣化和復(fù)雜性特征造成的。本文在他人研究的基礎(chǔ)上，從村莊與城鎮(zhèn)的地理位置關(guān)系出發(fā)，建構(gòu)出一種村莊之間等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，希望能為新農(nóng)村建設(shè)提供一種新的視角。

一、等級(jí)結(jié)構(gòu)和村莊類型的劃分

雖然中國(guó)農(nóng)村的特征非常多樣，但作出某種歸類還是可以的。依照傳統(tǒng)的分類方式，農(nóng)村可以被分成幾種類型，如按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，可以劃分為糧食為主的農(nóng)村、畜產(chǎn)為主的農(nóng)村、漁業(yè)為主的農(nóng)村等；如從農(nóng)村的收入來(lái)源來(lái)看，可以分為純農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)村、混合收入的農(nóng)村以及工業(yè)收入為主的農(nóng)村；也可以從農(nóng)村的行政級(jí)別出發(fā)，把農(nóng)村分為行政村或非行政村。這樣一些分類方法極為簡(jiǎn)單，有一些學(xué)者也通過(guò)另外一些途徑作出了不同的劃分方式。崔明等人（2006）通過(guò)對(duì)城市的發(fā)展水平和農(nóng)村的發(fā)展水平相互交叉、疊加，并按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)一致的原則，把農(nóng)村劃分為五個(gè)類別：發(fā)達(dá)類型、相對(duì)發(fā)達(dá)類型、發(fā)展中類型、相對(duì)落后類型以及落后類型[1]；羅興佐（2006）則從農(nóng)民的行動(dòng)單位出發(fā)，把村莊劃分為宗族型、戶族型、小親族型和個(gè)體家庭型四種類型[2]，而賀雪峰（2006）從農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位的差異把這種劃分進(jìn)一步細(xì)化為宗族主導(dǎo)型、小親族主導(dǎo)型、戶族主導(dǎo)型、聯(lián)合家族主導(dǎo)型以及原子型村莊。[3]

這樣一些村莊類型的劃分是一種“理想類型”的研究方法，由于農(nóng)村的復(fù)雜性，我們不可能把一個(gè)具體的農(nóng)村絕對(duì)地歸于某種類型之下。不過(guò)，這些村莊類型的方法研究卻是按照兩種維度進(jìn)行的，一種是橫向的，即以種類來(lái)劃分，它具有平等性，另一種是縱向的，它具有一種等級(jí)的體系結(jié)構(gòu)。本文所構(gòu)建的農(nóng)村類型是以第二種維度展開(kāi)的。對(duì)于等級(jí)體系結(jié)構(gòu)，費(fèi)孝通先生對(duì)農(nóng)村進(jìn)行研究時(shí)早已觀察到，他以“差序格局”的概念來(lái)反映這種農(nóng)村內(nèi)部的等級(jí)結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)民的內(nèi)部出現(xiàn)了某種分化，原來(lái)在文化大革命時(shí)期的那種平均主義被打破了。賀雪峰（2002）從村莊政治權(quán)力的角度將村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層次：體制精英、非體制精英和普通村民。[4]

事實(shí)上，除了村莊內(nèi)部的分化以外，在村莊和村莊之間也存在很大程度的差異。從宏觀的和整體的角度，這種差異反映在我國(guó)東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平上。然而以農(nóng)村和城鎮(zhèn)的地理位置關(guān)系的角度來(lái)看，同樣可以反映出這種差異和分化。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大地依賴于城鎮(zhèn)的發(fā)展，所以城市的規(guī)模水平以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)的距離，在某種程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村與城鎮(zhèn)的距離近，所屬城鎮(zhèn)的規(guī)模和發(fā)展水平高，農(nóng)村一般表現(xiàn)出有利的優(yōu)勢(shì)；反之，農(nóng)村則相對(duì)落后。換句話說(shuō)，以某個(gè)城市為中心，從里向外擴(kuò)展，會(huì)呈現(xiàn)出不同的區(qū)域差異，在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間會(huì)形成一個(gè)梯次的等級(jí)結(jié)構(gòu)，可以說(shuō)是一種新的“差序格局”現(xiàn)象。以浙江省樂(lè)清市為例，以樂(lè)清市為中心，向北一直延伸，虹橋鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、雁蕩鎮(zhèn)和大荊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐次降低，形成了這種梯次等級(jí)結(jié)構(gòu)。一些學(xué)者從這種關(guān)系出發(fā)，把村莊定義為城緣型、城郊型、鄉(xiāng)村型三種類型[5]，然而這并沒(méi)有反映出這種等級(jí)結(jié)構(gòu)和差異，所以有必要重新區(qū)分農(nóng)村類型。本文借用世界體系理論的有關(guān)概念，將農(nóng)村分為三種類型：核心區(qū)農(nóng)村、中間區(qū)農(nóng)村和邊緣化農(nóng)村，這三種農(nóng)村形態(tài)形成了這種等級(jí)結(jié)構(gòu)。

二、邊緣化農(nóng)村的特征和困境

核心區(qū)農(nóng)村通常是指現(xiàn)在所謂的“城中村”和“城郊村”，它的發(fā)展往往是城市擴(kuò)張帶動(dòng)的；中間區(qū)的農(nóng)村發(fā)展也往往比較容易，較之邊緣化的農(nóng)村，它具有一種地理和資源上的優(yōu)勢(shì)。所以，邊緣化農(nóng)村的發(fā)展在整個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)中處于一種不利的地位，這給新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)帶來(lái)了很大的困難。在邊緣化農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，這種不利特征可表現(xiàn)為三個(gè)方面。

第一，邊緣化農(nóng)村的資源非常缺乏。這種資源可以是自然資源，如地理、氣候、土壤等，也可以是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，如水利、交通和通訊設(shè)施、教育文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等的缺乏。這種自然資源的缺乏既是邊緣化農(nóng)村貧困的表現(xiàn)，也是其部分原因。自然資源的缺乏是一種先天性的缺乏，這種缺乏在很大程度上限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，這已被很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者所證明。而后一種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的缺乏卻是一種后天性的缺乏，它往往與人的行為和心理因素有關(guān)。而且這兩種資源的缺乏并不是獨(dú)立作用的，它們具有某種很強(qiáng)的內(nèi)在相關(guān)性。例如，有一些學(xué)者通過(guò)對(duì)農(nóng)村的大量觀察和研究，得到的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料表明了這樣一個(gè)事實(shí)，即農(nóng)村的地理特征分布與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間存在著正相關(guān)性，當(dāng)村莊是處于平原或丘陵的時(shí)候，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)更加優(yōu)良。[6]

第二，在邊緣化農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，政府的作用是不明顯的。政府作為一種資源配置的機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中具有非常重要的作用。然而，這種資源的配置是不均衡的，邊緣化農(nóng)村在資源配置過(guò)程中被排擠了，這導(dǎo)致了邊緣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后、社會(huì)服務(wù)體系的不完善和公共產(chǎn)品供給制度的貧困缺乏。交通運(yùn)輸?shù)亩氯?、學(xué)校教育和醫(yī)療衛(wèi)生的落后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品供給的不完善，進(jìn)一步帶來(lái)了邊緣化農(nóng)村的貧困和封閉。所以，在邊緣化農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，如何發(fā)揮政府的資源配置和引導(dǎo)性作用，如何使政府的作用與農(nóng)民主體性的發(fā)揮相結(jié)合，是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。除了建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系以外，政府還必須在兩個(gè)方面發(fā)揮作用，一個(gè)是除了物質(zhì)資源的供給以外，必須還有一個(gè)是政府如何發(fā)揮農(nóng)民主體性參與和創(chuàng)造的問(wèn)題。無(wú)論如何，邊緣化農(nóng)村要想在增加農(nóng)村公共文化生活和加強(qiáng)農(nóng)民個(gè)人文化資本、社會(huì)資本方面發(fā)揮作用，就必須要打破這種資源分配的不均衡性，發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用。

第三，在邊緣化農(nóng)村，常常出現(xiàn)一種農(nóng)民主體性缺席的情況。農(nóng)民主體性缺席，或者是因?yàn)檗r(nóng)民受封建思想的束縛，參與政治和農(nóng)村管理的程度不高，或者是因?yàn)檗r(nóng)村中的大部分人口都流動(dòng)到外地，如打工、做生意等。今后，農(nóng)村人口外出流動(dòng)將進(jìn)一步加大，這種流動(dòng)一方面使農(nóng)民增加了收入并增長(zhǎng)了知識(shí)，也使得農(nóng)村和城市的差距在某種程度上縮小了，但同時(shí)也給農(nóng)村管理帶來(lái)了困難。一些調(diào)查表明，與平原、丘陵等地勢(shì)狀況較好的村莊相比，地勢(shì)狀況較差的村莊擁有更高的外出打工人口比例。可以推斷，在邊緣化農(nóng)村中，農(nóng)民要想增加收入，一條可行的途徑就是外出打工。但是，這造成了一些困難情況，如流動(dòng)出去的農(nóng)民其選舉權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，從而使得民主選舉質(zhì)量降低了，民主管理陷入了困境。同樣，流動(dòng)農(nóng)民難以發(fā)揮主體性作用，從而對(duì)農(nóng)村自治產(chǎn)生了深刻的影響。而流動(dòng)造成的農(nóng)民和農(nóng)村分化，對(duì)整個(gè)農(nóng)村的整合和管理提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。[7]然而，這些都是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的必要條件。

三、消亡抑或重建：邊緣化農(nóng)村發(fā)展的路徑選擇

新農(nóng)村建設(shè)，特別是對(duì)邊緣農(nóng)村的建設(shè)問(wèn)題，由于上述三種原因——資源缺乏、政府缺位和農(nóng)民缺席——而變得異常困難。關(guān)鍵的問(wèn)題是對(duì)于這種邊緣化農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展路徑究竟是什么，是重建還是消亡？如果是消亡，這就意味著我們必須放棄邊緣化農(nóng)村，令其自生自滅。然而，邊緣化農(nóng)村的消亡，也同樣意味著農(nóng)村傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)生活方式的消逝，而這種傳統(tǒng)文化和生活方式是中國(guó)文化和精神的一部分。其實(shí)，邊緣化農(nóng)村的貧困，并不是現(xiàn)代化和城市化的必然后果，它是由于在農(nóng)村等級(jí)結(jié)構(gòu)體系處于邊緣化的地位，被有意地排斥和忽視而造成的。資源的不平等分配、政府的作用和力度不夠以及由此形成的大量勞動(dòng)力外流，是造成邊緣化農(nóng)村貧困的三個(gè)主要原因。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，之所以造成邊緣化農(nóng)村的貧困，是人為因素在起作用。如果改變這種等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，發(fā)揮邊緣農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，使其受到?yīng)有的重視和資源的平等分配，重建邊緣化農(nóng)村將是另一條可行的途徑。對(duì)于大部分的處于邊緣地位的農(nóng)村而言，它們?nèi)狈Φ牟粌H僅是自然資源和地理優(yōu)勢(shì)，更缺乏的是被重視的程度，特別是政府對(duì)農(nóng)村的支持程度。政府是否制定合理的政策和措施，是否為邊緣化農(nóng)村提供一定程度的資源和產(chǎn)品，并為其建立一套社會(huì)服務(wù)和保障體系，是邊緣農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的決定性因素。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮農(nóng)民的主體性和積極性，特別是外出流動(dòng)人口的積極性，是一項(xiàng)特別重要的任務(wù)。外出流動(dòng)人口造成的選舉權(quán)、民主管理和農(nóng)村自治的困難，必須要有一套政策和機(jī)制來(lái)予以克服，使得他們能夠有足夠的精力和積極性來(lái)關(guān)注和參與村莊事務(wù)。無(wú)論如何，邊緣化農(nóng)村的最好路徑不是自然而然地消亡，而是適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行重建，同時(shí)充分發(fā)揮它們?cè)诂F(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，讓它們參與現(xiàn)代化過(guò)程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，這對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)是極其重要的，也是必不可少的。

[1]崔明，覃志豪，唐沖，耿杰，王娜．我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)類型劃分與模式研究[J]．城市規(guī)劃，2006，（12）．

[2]羅興佐．農(nóng)民行動(dòng)單位與村莊類型[J]．中國(guó)農(nóng)村觀察，2006，（3）．

[3]賀雪峰．行動(dòng)單位與農(nóng)民行動(dòng)邏輯的特征[J]．中州學(xué)刊，2006，（5）．

[4]賀雪峰．村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002，（1）．

[5]鄭萍．廣州市南部地區(qū)村莊差異性分析和村莊建設(shè)思考——以廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)為例[J]．華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（城市科學(xué)版），2007，（1）．

[6]駱永民．地理特征、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)戶收入——基于安徽省368份調(diào)查問(wèn)卷的SEM分析[J]．石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）．

[7]徐增陽(yáng)，甘霖．農(nóng)民流動(dòng)與村民自治——流出村和流入村的分析[J]．浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（3）．

[責(zé)任編輯：董建軍]

C91-0

A

1674-3288（2014）03-0082-03

2014-04-16

2013年浙江省社科規(guī)劃課題“近郊村落的自主行動(dòng)邏輯與鄉(xiāng)土型城鎮(zhèn)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13NDJC117YB）的階段性成果

戴利弘（1974-），女，浙江臺(tái)州人，中共臺(tái)州市委黨校講師，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。