馬春靜

（吉林工商學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130507）

淺談“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化中農(nóng)村教育問(wèn)題

馬春靜

（吉林工商學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130507）

隨著“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村教育在目標(biāo)定位、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍等方面出現(xiàn)了不適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新問(wèn)題，亟待解決。本文分析了“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)農(nóng)村教育存在的問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)教育的影響，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

長(zhǎng)吉圖；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教育

一、“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化中農(nóng)村教育存在的問(wèn)題

（一）學(xué)前教育存在的問(wèn)題

1.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)用于農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)比重很低，各級(jí)政府公共教育部門(mén)對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育缺乏整體規(guī)劃。目前，在“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)的廣大農(nóng)村，托兒所幾乎不存在，0—3歲的兒童大多都是放在家里由父母、祖父母帶。而幼兒園與學(xué)前班只存在于城市周邊經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，也有小部分民辦。絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園辦學(xué)環(huán)境較差，衛(wèi)生、安全不達(dá)標(biāo)，活動(dòng)場(chǎng)所與設(shè)施簡(jiǎn)陋，教具和玩具匱乏。另外，幼兒園的收費(fèi)教育也使得收入偏低的農(nóng)民家庭放棄孩子入園。

2.幼教師資整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村幼兒園教師大多數(shù)沒(méi)有教師資格證，學(xué)歷低，只是初中畢業(yè)。又沒(méi)有參加過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，只能履行看護(hù)職責(zé)，傳授簡(jiǎn)單的知識(shí)，缺乏正規(guī)的幼兒教育理念。大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒(méi)有編制，工資很低，致使師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（二）基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題

1.基本教學(xué)條件差

從整體上看，“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)較落后，課堂主要靠黑板加粉筆，實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器簡(jiǎn)陋、匱乏，圖書(shū)資料陳舊、奇缺。大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校沒(méi)有電腦，沒(méi)有語(yǔ)音教室，沒(méi)有圖書(shū)館，沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室，沒(méi)有體育館。教學(xué)條件的落后限制了農(nóng)村孩子的視野，非常不利于他們的成長(zhǎng)。

2.師資力量薄弱

農(nóng)村教師的素質(zhì)是制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。在“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷與職稱(chēng)較低，大專(zhuān)文憑多是通過(guò)函授、自學(xué)取得，有的與所教學(xué)科不符。加上農(nóng)村教師的待遇低，影響了教師的教學(xué)熱情，部分優(yōu)秀教師流失，音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)學(xué)科教師缺乏，嚴(yán)重影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

3.生源減少，中小學(xué)撤并

隨著計(jì)劃生育政策效果的顯現(xiàn)，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，農(nóng)村適齡兒童減少，許多中小學(xué)的生源不足。以長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)某鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)在2005年有1所中學(xué)和11所小學(xué)，到2012年6月，11所小學(xué)被撤并后剩下6所，除了鎮(zhèn)中心小學(xué)外，其余5所也只有兩到三個(gè)高年級(jí)，也瀕臨被撤并的邊緣；1所中學(xué)雖然還存在，但是在校學(xué)生減少三分之一，教師被迫輪崗。

4.“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭

當(dāng)前，在“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)，雖然大多數(shù)的農(nóng)村家庭比較重視子女的教育，希望孩子考上大學(xué)，走出農(nóng)村。但是一些在城市打工的農(nóng)民根據(jù)自身的體驗(yàn)覺(jué)得沒(méi)有太高的文化一樣可以在城市找到工作，甚至比大學(xué)畢業(yè)生賺的錢(qián)還多。而大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)，也使得農(nóng)民擔(dān)心花了錢(qián)讓孩子讀書(shū)，卻找不到“正式”工作，仍然是“打工仔”，成了新一代的農(nóng)民工，還不如早點(diǎn)工作賺錢(qián)。因此，農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率有抬頭的趨勢(shì)。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民對(duì)接受職業(yè)教育的積極性不高

截至2010年，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力大約有1281.02萬(wàn)，但整體素質(zhì)還不高,主要以中小學(xué)文化為主。外出打工的農(nóng)民缺少相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，多數(shù)農(nóng)民工都以體力勞動(dòng)為主。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，機(jī)會(huì)成本是受教育的最重要的制約因素。大部分農(nóng)民之所以不愿意接受職業(yè)培訓(xùn)而直接打工，主要是因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為可以節(jié)省學(xué)習(xí)費(fèi)用，還可以增加個(gè)人收入。另一個(gè)原因是部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校從專(zhuān)業(yè)設(shè)置到教學(xué)模式都與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容陳舊，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地的生產(chǎn)管理水平落后，難以培養(yǎng)出與不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)力。職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力弱，不能為農(nóng)民解決就業(yè)。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入不足

政府財(cái)政撥款是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但由于地方政府財(cái)政困難，對(duì)職業(yè)學(xué)校投入微乎其微，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施落后，儀器設(shè)備陳舊，不能滿(mǎn)足教學(xué)需要，師資力量薄弱，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）農(nóng)村繼續(xù)教育存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)不足

大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為祖祖輩種地，早已有了經(jīng)驗(yàn)，根本不用學(xué)。實(shí)際上農(nóng)民只是知道如何種地，卻不知道如何提高產(chǎn)量，如何減少投入增加收入。

2.農(nóng)村繼續(xù)教育缺乏適應(yīng)性

目前農(nóng)村繼續(xù)教育的主要形式是文化技術(shù)培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教育層次較低，辦學(xué)形式較單一，教育方法不靈活，很少開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不適合農(nóng)村的實(shí)際情況，因而農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性不高。

3.農(nóng)村繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不完善

吉林省農(nóng)村繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)有的已經(jīng)撤銷(xiāo)，有的雖然存在，卻沒(méi)有教育活動(dòng)場(chǎng)所，難以發(fā)揮農(nóng)村繼續(xù)教育為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。部分年輕的農(nóng)民意識(shí)到科學(xué)種植養(yǎng)殖的好處多多，但是他們卻不知道到哪里去學(xué)。

二、“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)教育的影響

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民教育支出能力上升

隨著“長(zhǎng)吉圖”城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，但是農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過(guò)大專(zhuān)以上教育的不足1%。農(nóng)民的教育需求巨大，隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民教育支出能力有所上升，這有利于農(nóng)村教育進(jìn)一步發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育任務(wù)將發(fā)生質(zhì)變

城鎮(zhèn)化使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入到二、三產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作對(duì)農(nóng)民提出了更高的要求，農(nóng)民的人生觀、世界觀、價(jià)值觀都發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展的首要目標(biāo)不再是物的增長(zhǎng)，而是人本身的發(fā)展。為此要發(fā)揮教育的引導(dǎo)、教化、塑造作用，對(duì)全體“新市民”進(jìn)行法規(guī)、道德、公民義務(wù)和權(quán)利等行為規(guī)范教育。教育為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程服務(wù)，一方面要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷方式的需要，另一方面要為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移服務(wù)，使農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村生存觀念和生活方式向現(xiàn)代城市生存方式的轉(zhuǎn)換。在這樣的背景下，教育不僅要立足于當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)踐，而且要從戰(zhàn)略高度把握其整體走向。

3.城鎮(zhèn)化凸顯學(xué)校布局不合理

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中，生源向現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)校集中，農(nóng)村中小學(xué)校的建設(shè)布局不能適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，出現(xiàn)學(xué)校布局不合理的狀況。同時(shí)，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及農(nóng)民生育觀念的變化，新生兒出生率下降，學(xué)齡兒童數(shù)量減少，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了“空巢”學(xué)校，大量教育固定資產(chǎn)閑置或利用率不高。農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。

三、“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化中農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育發(fā)展的科學(xué)研究工作

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)整個(gè)農(nóng)村教育的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，因此，教育科學(xué)研究應(yīng)更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育問(wèn)題。一方面，教育理論工作者要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村及農(nóng)村教育的實(shí)際情況，為解決農(nóng)村教育的實(shí)際問(wèn)題提供服務(wù)。另一方面，培養(yǎng)農(nóng)村教育管理人員和農(nóng)村教師的科研素養(yǎng)，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村教育的直接體驗(yàn)和深刻認(rèn)識(shí)，以便提出切實(shí)可行的農(nóng)村教育問(wèn)題的解決方法。

2.加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)

城鄉(xiāng)教育的差距主要是教師水平和素質(zhì)的差距。如何改變農(nóng)村教育師資的劣勢(shì)，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育發(fā)展的重中之重。對(duì)于校長(zhǎng)要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的方式，逐漸形成學(xué)歷高、能力強(qiáng)的校長(zhǎng)隊(duì)伍；對(duì)于教師，實(shí)行教師資格認(rèn)證制度，按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、合同管理、科學(xué)考核，建立農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，進(jìn)行教育理論、價(jià)值觀、師德、心理健康教育。另一方面，改革利益分配制度，將教師的薪酬與工作業(yè)績(jī)掛鉤，提高工資待遇，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的工作熱情。同時(shí)鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行示范教學(xué)與幫扶，鼓勵(lì)師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。

3.拓寬農(nóng)村教育籌資渠道

農(nóng)村教育發(fā)展的棘手問(wèn)題之一就是教育經(jīng)費(fèi)短缺。解決這一問(wèn)題可以多渠道積極籌措，開(kāi)辟社會(huì)聚資、鼓勵(lì)民辦教育等方式來(lái)籌資。一是各級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)可采取特殊政策，專(zhuān)項(xiàng)投入教育；二是各級(jí)政府部門(mén)和教育管理部門(mén)爭(zhēng)取一些項(xiàng)目投資；三是鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化；四是改革農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高教育投資效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理。

4.構(gòu)建農(nóng)村教育體系

在“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和社會(huì)教育，形成并完善以基礎(chǔ)教育為紐帶的“四教統(tǒng)籌”式的農(nóng)村教育體系。同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大學(xué)為新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高級(jí)人才。

5.改革和完善農(nóng)村教育管理體制

一是以縣為單元，把教育納入縣級(jí)農(nóng)科教統(tǒng)籌系統(tǒng)中，將教育的管理權(quán)限集中于縣級(jí)教育行政部門(mén)，由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理全縣教育工作；二是逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育體制，尤其關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題。隨帶子女，因地制宜地變農(nóng)民為市民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民子女受教育機(jī)會(huì)均等；留守子女，加大對(duì)農(nóng)村教學(xué)資源財(cái)政投入，廣泛吸收社會(huì)資源，提高農(nóng)村教師水平，使留守子女受到良好的教育。

[1]段冬會(huì).從農(nóng)村城鎮(zhèn)化看農(nóng)村教育的目標(biāo)定位問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2010，（3）.

[2]苗培周，趙冬云.城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村成人教育：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].繼續(xù)教育研究，2010，（3）.

[3]彭華安，馮換兵.農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革：困境與對(duì)策[J].教育理論與實(shí)踐，2010，（8）.

[4]李冬寶.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的吉林省農(nóng)村教育問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[5]費(fèi)杰.城鎮(zhèn)不僅要提速，更要提質(zhì)——對(duì)吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的回顧與反思[J].行政與法，2011，（11）.

[6]王磊.新城鎮(zhèn)建設(shè)中社區(qū)教育系統(tǒng)建構(gòu)模式研究綜述[J].成才之路，2011，（2）.

[責(zé)任編輯：樊保臣]

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1674-32889(2014)03-0085-03

2014-04-30

吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2011B364）；吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（[2012]第295號(hào)）

馬春靜（1971-），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林工商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院教授，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員，研究方向：審計(jì)學(xué)與內(nèi)部控制。