李長斌，孟 垚

（浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018）

全球非政府組織研究的權(quán)威學(xué)者萊斯特﹒M﹒薩拉蒙教授說：“我們是置身于一場(chǎng)全球性的社團(tuán)革命之中，歷史將證明這場(chǎng)革命對(duì)20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期的世界的重要性?！盵1]民間組織在我國發(fā)展十分迅速，截至2011年年底，全國共有社會(huì)組織46.2萬個(gè)，比上年增長3.7%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)599.3萬人，比上年下降3.1%；形成固定資產(chǎn)1885.0億元，比上年增長1.1%；社會(huì)組織增加值為660.0億元，比上年增長24.2%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.32%。其中社會(huì)團(tuán)體25.5萬個(gè)，比上年增長4.0%。民辦非企業(yè)單位20.4萬個(gè)，比上年增長3.1%?；饡?huì)2614個(gè)，比上年增加414個(gè)，增長18.8%[2]。

蓬勃發(fā)展的民間組織對(duì)我國的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的積極影響，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了積極的正能量。在社會(huì)建設(shè)方面，民間組織具有調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器的功能，是構(gòu)建美麗中國的重要力量；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，民間組織具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的功能，是政府管理與服務(wù)社會(huì)的輔助力量；在文化建設(shè)方面，民間組織具有倡導(dǎo)社會(huì)文明的功能，是豐富人民群眾文化生活、提高文化素養(yǎng)的堅(jiān)定力量；在政治建設(shè)方面，民間組織具有溝通與協(xié)調(diào)的功能，是優(yōu)化政府執(zhí)政能力不可或缺的力量。

但是作為深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能重要抓手的民間組織也面臨諸多困境。十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。”這為我們指明了民間組織的發(fā)展路徑?；谑藢萌腥珪?huì)轉(zhuǎn)變政府和社會(huì)關(guān)系精神和民間組織在政府選擇模式下的發(fā)展困境，本文力求探索、提供解決民間組織多重發(fā)展困境的可行性路徑。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

第三部門這個(gè)概念是美國學(xué)者萊維特最早提出的，是指從事政府和私營企業(yè)“不愿做，做不好，或不常做的事”的組織。第三部門的特征是組織性、民間性、自治性、志愿性、非營利性。我國學(xué)者對(duì)第三部門的研究也頗多，對(duì)其的稱謂也五花八門。黃曉勇[3]認(rèn)為民間組織常與非政府組織、非營利組織、第三部門、公民社會(huì)組織、志愿組織、慈善組織等術(shù)語交替使用，這些不同術(shù)語之間并無根本性的區(qū)別，它們只是從不同角度強(qiáng)調(diào)了民間組織某一方面的特征。筆者贊同黃曉勇關(guān)于民間組織可以代表第三部門、民間組織觀點(diǎn)，在本文中也采用“民間組織”這一稱謂。

對(duì)于政府選擇模式下民間組織生存和發(fā)展問題，不同學(xué)者從不同的角度展開了研究，這在很大程度上豐富了該領(lǐng)域的成果。如有的學(xué)者從制度、法律等靜態(tài)的視角展開，有學(xué)者從互動(dòng)論動(dòng)態(tài)視閾切入，還有學(xué)者從個(gè)案分析入手探求如何正確繼續(xù)推進(jìn)民間組織發(fā)展的普適性對(duì)策。靜態(tài)視角代表性研究有：王名[4]認(rèn)為政府選擇模式是指民間組織的成立、活動(dòng)和注銷過程完全由政府主管部門決定，社會(huì)選擇模式則是由各種社會(huì)力量決定是否成立民間組織，成立什么樣的民間組織，以及維持多大規(guī)模的民間組織；他也從制度角度探討了雙重管理體制對(duì)民間組織造成的發(fā)展困境并提出了改革方案[5]。韓恒[6]認(rèn)為政府管理社會(huì)組織的基本制度是行政分隔與分類控制。王晨[7]和張忠軍[8]分別從制度角度和法律角度分析民間組織發(fā)展遭遇的瓶頸。動(dòng)態(tài)視閾代表研究有：馬國棟[9]嘗試構(gòu)擬互動(dòng)論的視角，以探民間組織與政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)過程中所彰顯的主體性，進(jìn)一步揭示“互動(dòng)論“視角對(duì)于研究民間組織發(fā)展所具有的特殊意義；黃粹[10]探討民間社團(tuán)和政府治理模式轉(zhuǎn)變之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，她認(rèn)為民間社團(tuán)的發(fā)展和政府模式轉(zhuǎn)變之間是相互促進(jìn)的。個(gè)案分析代表研究有：王棟[11]通過對(duì)重慶市社團(tuán)政社分離改革出現(xiàn)的問題及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)檎绶蛛x的“后改革時(shí)代”的工作提供一定的借鑒。

這些研究成果涉及了政府選擇模式下民間組織的生存困境的某個(gè)方面，提出了具體改進(jìn)路徑，毫無疑問他們將會(huì)對(duì)民間組織的正確發(fā)展產(chǎn)生正確的影響。但是現(xiàn)有成果在不同程度上存在研究角度狹窄，整合性研究不夠，具體措施務(wù)實(shí)性不強(qiáng)等問題。

二、政府選擇模式下民間組織的生存困境

我國民間組織的成立、運(yùn)作等可歸結(jié)為政府選擇模式，這主要由歷史和現(xiàn)實(shí)的原因所決定。這種模式在實(shí)行初期對(duì)民間組織的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用，也促進(jìn)我國公民社會(huì)建設(shè)和政治文明建設(shè)。但是目前這種模式對(duì)民間組織的發(fā)展制造了諸多障礙，本文把政府選擇模式下民間組織的生存困境總結(jié)為三個(gè)層面：理念層面、制度層面和運(yùn)作層面。

（一）理念層面

1.政府部門主觀臆測(cè)與社會(huì)客觀需求之間矛盾激化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使社會(huì)成員之間的利益在社會(huì)主義的前提下產(chǎn)生不同的分化，即利益的多元化趨勢(shì)；伴隨著經(jīng)濟(jì)利益的多元化過程，社會(huì)成員的審美、文化等價(jià)值取向也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。同時(shí)普遍受教育水平的提高使社會(huì)成員政治參與性提高，以求通過利益訴求的表達(dá)來實(shí)現(xiàn)自我利益。不同的利益團(tuán)體需要不同的組織來聚合共同利益，民間組織成為了集合社會(huì)成員力量來同其他不同利益群體的博弈的重要載體。這就意味著民間組織的生存和發(fā)展空間來源于社會(huì)的需求,這種性質(zhì)決定了它的發(fā)展必須以“民間”為主體。所以民間組織從成立到管理各個(gè)方面必須根植于社會(huì)客觀需求，沒有社會(huì)根基的民間組織將會(huì)附屬于政府或市場(chǎng)而不成其為嚴(yán)格意義上的民間組織，亦不可能發(fā)揮其彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”作用盲區(qū)的功能。但是目前民間組織的社會(huì)客觀需求和黨政主觀預(yù)設(shè)之間的矛盾愈演愈烈，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面,政府試圖通過規(guī)劃促使人們參加某些已經(jīng)構(gòu)建好的民間組織，不幸的是這些組織幾乎都有官方背景，不能客觀、準(zhǔn)確的反映社會(huì)成員的利益要求；另一方面，社會(huì)成員成立民間組織來維護(hù)自身利益的愿望被嚴(yán)格的身份準(zhǔn)入制度所阻礙，相當(dāng)數(shù)量的民間組織無法得到身份認(rèn)同。

2.“理性經(jīng)濟(jì)人”的不當(dāng)影響。根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人理論，每個(gè)人都是理性經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)追求自身效用的最大化。政府機(jī)關(guān)中的公務(wù)人員與自然人一樣,也是理性經(jīng)濟(jì)人，也有自身的切實(shí)利益，他們?cè)趶氖履稠?xiàng)管理活動(dòng)時(shí)，難免會(huì)考慮該活動(dòng)是否能帶來個(gè)人效用的增加，甚至于自我部門效用的增加，只有效用增加時(shí)才有可能使政府部門致力于某一活動(dòng)。政府由于“理性經(jīng)濟(jì)人”而產(chǎn)生的價(jià)值偏好會(huì)對(duì)民間組織發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。從民間組織的成立來說，政府選擇的動(dòng)因會(huì)因自身的利益偏好而出現(xiàn)實(shí)際中的偏差。作為業(yè)務(wù)主管部門來說,管理民間組織是正常職能之外的一種額外工作。且管理民間組織具有極大的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但卻不能帶來政治聲譽(yù)的提升和經(jīng)濟(jì)效用的增加。對(duì)于“入不敷出”但卻又要付出相當(dāng)成本的事情，業(yè)務(wù)主管部門一般采取不作為或少作為來最大化自己的利益。在現(xiàn)實(shí)中業(yè)務(wù)主管單位在批準(zhǔn)民間組織的過程中，不僅要看其業(yè)務(wù)范圍是否相關(guān)，更重要的是要看民間組織的成立、發(fā)展是否能為其謀得更多的部門利益，即政府部門有根據(jù)自身利益偏好來扼殺民間組織成立的可能性。

（二）制度層面

1.雙重分類管理體制制度效率衰減。制度效率是根本性的，是核心競爭力之所在，但制度是有縱向時(shí)間的適用性，這也意味著制度要不斷革新，否則就會(huì)出現(xiàn)制度效率衰減問題。目前我國民間組織管理制度出現(xiàn)了制度效率衰減的問題。我國現(xiàn)行民間組織的管理制度可以歸結(jié)為 “雙重分層管理體制”，“雙重管理”是指政府登記管理單位對(duì)民間組織進(jìn)行登記管理，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民間組織進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)行管理的雙重負(fù)責(zé)制；“分層管理”，是指民間組織的登記管理單位和業(yè)務(wù)主管單位必須在其管理權(quán)限范圍對(duì)民間組織進(jìn)行登記或者運(yùn)營管理?！渡鐖F(tuán)登記管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)；國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。這種制度對(duì)當(dāng)下民間組織的發(fā)展產(chǎn)生了兩個(gè)不利影響：一方面，提高了民間組織的準(zhǔn)入門檻，增大了民間組織成立的難度，很多民間組織根本找不到主管單位，這實(shí)際上是政府價(jià)值偏好的制度化；另一方面，造成社團(tuán)管理混亂，在這種制度下成立的民間組織或多或少都與政府部門有種神秘關(guān)系，這不僅會(huì)使民間組織違背組織成員核心利益訴求從而淪為政府政策的工具，而且還助長了民間的組織的官僚化。

2.限制分支原則和非競爭原則。限制分支原則和非競爭性原則，是中國民間組織管理制度上的兩個(gè)顯著特點(diǎn)[12]。限制分支原則，即對(duì)民間組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的限制?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十九條中規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十三條條中直接規(guī)定：民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這就嚴(yán)格限定了民間組織的活動(dòng)范圍，致使一些適合擴(kuò)大地域的民間組織不能正常發(fā)展。非競爭性原則規(guī)定：為了避免非營利組織之間開展惡性競爭，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民間組織?！渡鐖F(tuán)登記管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備；類似的規(guī)定還有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中第十一條的規(guī)定。這將會(huì)導(dǎo)致民間組織的服務(wù)能力難以滿足該地區(qū)的需求，而且非競爭性也會(huì)帶來服務(wù)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。

3.管制過多和管制缺乏的怪圈。管制過多和管制缺乏的怪圈是民間組織在制度層面的另一個(gè)弊病，主要指管制民間組織的條例、暫行條例、準(zhǔn)則、行政命令等，名目繁多，但缺乏戰(zhàn)略層面的民間組織的立法，沒有統(tǒng)一法律指導(dǎo)、規(guī)范全國民間組織的成立、運(yùn)作。規(guī)制過剩主要表現(xiàn)在：縱向上，從中央政府到地方各級(jí)政府都有一系列關(guān)于規(guī)范和管理民間組織的政策文件，國家層面的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等四個(gè)主要法規(guī)構(gòu)成了民間組織管理的基本框架體系，除此之外各級(jí)黨委還有一套由正式文件、指示精神、通知、意見、決定等構(gòu)成的管制體系；橫向上，黨委的重要部門，如黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等有權(quán)根據(jù)各自的職責(zé)范圍 “跑馬圈地”。但是政府還沒有從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度將民間組織相關(guān)立法工作納入國家的立法日程表，因此對(duì)民間組織發(fā)展預(yù)期法律制度模糊，民間組織發(fā)展缺乏整體、宏觀的方向性指引，表現(xiàn)為“管制缺乏”。這最終會(huì)造成民間組織的管理“多頭行政”，帶來管理上的混亂。

（三）運(yùn)作層面

1.專業(yè)人才短缺。專業(yè)人才缺乏問題深深困擾民間組織的發(fā)展。主要原因有兩個(gè)方面：一方面，民間組織工資收入等各方面的待遇問題、人事管理缺乏相應(yīng)的配套政策、社會(huì)認(rèn)可度不高等因素造成專業(yè)高水平的專業(yè)管理人員不愿意在民間組織工作或者是將其作為一個(gè)臨時(shí)性的權(quán)宜工作，人員流動(dòng)性大，兼職人員過多。另一方面，政府部門把民間組織作為安排冗余工作人員的蓄水池[13]，一般情況下，政府部門的工作人員退休之前先到社團(tuán)部門工作一段時(shí)間，或者黨政機(jī)關(guān)出于精簡機(jī)構(gòu)目的裁撤下的人員也會(huì)被安排到民間組織。這種蓄水池的模式使民間的組織本來就缺專業(yè)人才的問題越發(fā)凸顯。

2.資金不足。資金不足的問題嚴(yán)重困擾了民間組織的發(fā)展，其屏障主要來自外部和內(nèi)部兩個(gè)方面。外部方面，民間組織的資金來源主要是個(gè)人資助、企業(yè)捐款、基金會(huì)支持，但是個(gè)人資助多是零星、為數(shù)不多的捐款，因?yàn)榇蟛糠值膫€(gè)人資助都直接捐助到基金會(huì)，個(gè)人資助對(duì)民間組織根本起不到“聚少成多”積累效應(yīng)；企業(yè)捐款在很大程度上出于獲取社會(huì)認(rèn)同的需要，所以企業(yè)捐款普遍重“看得見”的硬件投入、輕“摸不著”的軟件投入，不愿為服務(wù)類項(xiàng)目捐贈(zèng)款項(xiàng)以及承擔(dān)必要的管理成本；十幾家規(guī)模比較大的官辦公益基金會(huì)壟斷了個(gè)人捐助的主要善款，但這種公益基金很少會(huì)為民間組織資助。從內(nèi)部來說，民間組織缺乏“自我造血”的能力，在歐美國家，民間組織是以獲取政府服務(wù)外包的方式同時(shí)獲得發(fā)展資金和服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)，但是我國民間組織自身能力建設(shè)不足難以“自我造血”。

三、政府選擇模式下民間組織的生存困境化解之道

歷史制度主義路徑依賴?yán)碚撝械穆窂揭蕾囀侵浮霸缦劝l(fā)生的事情會(huì)對(duì)隨后發(fā)生的事件的可能結(jié)果產(chǎn)生影響”[14]，也就是說制度的發(fā)展過程具有一定的慣性，即有的舊制度會(huì)對(duì)新制度的產(chǎn)生過程造成阻滯。因此，為了更有效地化解當(dāng)前民間組織面臨的生存困境，必須尋求更徹底的解決路徑。

（一）培養(yǎng)公民意識(shí)，促進(jìn)公民社會(huì)健康發(fā)育

按照代理理論的觀點(diǎn)，政府是公民權(quán)力的委托客體，代表“公民”對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，因此政府的政治決策必須以公民利益為基本出發(fā)點(diǎn)。戈登·懷特認(rèn)為 “公民社會(huì)是國家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，社會(huì)成員自愿地結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值?！盵15]也就是說民間組織的成立、發(fā)展和運(yùn)作必須基于“公民”的意志，同時(shí)民間組織對(duì)于社會(huì)公民權(quán)利的維護(hù)和利益的保障具有重要的作用。但是目前公民意識(shí)的覺醒程度和公共社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)不均衡發(fā)育狀態(tài)。王名[16]提出了中國公民社會(huì)發(fā)展道路的三種精英主導(dǎo)模式，即政治精英主導(dǎo)的威權(quán)誘導(dǎo)型公民社會(huì)發(fā)展道路、知識(shí)精英主導(dǎo)的民主倡導(dǎo)型公民社會(huì)發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)的財(cái)富推進(jìn)型公民社會(huì)發(fā)展道路，很顯然上層的社會(huì)成員有清晰的公民意識(shí)和完整的利益訴求，也意欲成立各種民間組織去實(shí)現(xiàn)利益博弈的目的，但底層社會(huì)成員公民意識(shí)還不強(qiáng)烈，不能完整表達(dá)自身的利益訴求，更不能成立代表自身利益的民間組織來服務(wù)于自我利益的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們通過公民教育，喚醒各個(gè)階層公民意識(shí)的覺醒，促進(jìn)公民社會(huì)健康發(fā)育。

（二）有度放開民間組織的成立申報(bào)審批，鼓勵(lì)民間組織成立

“在劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型局勢(shì)中，需要通過社會(huì)對(duì)話與沖突管理來加強(qiáng)合作文化”[17]，由于當(dāng)前利益格局分化加劇，社會(huì)矛盾爆發(fā)呈現(xiàn)增多局勢(shì)。要有效地建構(gòu)起一個(gè)“社會(huì)安全閥機(jī)制”[18]，就必須使得社會(huì)成員有進(jìn)行利益表達(dá)的正當(dāng)機(jī)制，其中一條可行的路徑是能夠加入代表各自群體利益的民間組織，這就意味著在諸多層面和領(lǐng)域都必須建立起以保證群體利益為價(jià)值追求的社會(huì)組織，為此，必須有度地放開民間組織的成立申報(bào)審批。根據(jù)中共十大精神，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這無疑對(duì)降低部分民間組織的高準(zhǔn)入門檻、破除民間組織成立障礙頗具意義，但這樣的嘗試尚不能滿足民間組織發(fā)展的需要，應(yīng)在更大程度上開放民間組織的成立審批，并出臺(tái)相應(yīng)措施鼓勵(lì)服務(wù)于弱勢(shì)群體的民間組織的成立。

（三）創(chuàng)新相關(guān)制度，提供寬松的制度環(huán)境

制度是關(guān)系規(guī)范，引導(dǎo)人們處理相互關(guān)系；制度是行為規(guī)范，約束人們行為選擇空間；制度是利益規(guī)范，保障人們的權(quán)力和利益。對(duì)民間組織的制度創(chuàng)新主要是指相關(guān)法律、法規(guī)、政策的創(chuàng)新。宏觀層面，要從戰(zhàn)略層面制定民間組織的立法。沒有統(tǒng)一的法律約束民間組織的發(fā)展就會(huì)像失去韁繩的野馬一樣失去理性，必須以法治精神為指導(dǎo)來建構(gòu)推進(jìn)民間組織發(fā)展的路徑。微觀層面，要革新具體操作制度，首先要廢止現(xiàn)有不合理制度，主要包括：雙重分層管理制度，限制分支原則和非競爭原則，平行部門各種相互矛盾的規(guī)定、公告、辦法等；其次創(chuàng)設(shè)新制度，要對(duì)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體利益的民間組織創(chuàng)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激勵(lì)該類民間組織的發(fā)展。再次應(yīng)該創(chuàng)新民間組織的監(jiān)督管理制度，把議題評(píng)估引入民間組織的監(jiān)督管理中。

（四）構(gòu)建多維監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管職能

首先，要加強(qiáng)行業(yè)自律。民間組織發(fā)展中的多重困境在很大程度上與自律不夠、監(jiān)管不到位有莫大關(guān)系，主要表現(xiàn)在：自身制度不健全、組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失、自上而下橫向監(jiān)督的缺位、信息不公開、資金使用不明等。所以從民間組織自身來說，極需培育自身“口啤”，增強(qiáng)社會(huì)公信力。其次，需要完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督方式。健全民間組織監(jiān)督的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，徹底杜絕行政手段直接干預(yù)和有法不依現(xiàn)象；建立民間組織監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民間組織的監(jiān)管形態(tài)常態(tài)化、監(jiān)管方式多樣化，提高政府業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管效力；實(shí)行民間組織“陽光服務(wù)”和績效評(píng)估制度，即要求民間組織實(shí)現(xiàn)公開信息并由被服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)其活動(dòng)的有效性，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。總之，對(duì)于民間組織的監(jiān)管要形成自我監(jiān)督、法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多維度監(jiān)管體系，切實(shí)提高監(jiān)管的效果。

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