黃先蓉　劉召燕

[摘 要] 在電影事業(yè)逐步市場化的過程中，黨和政府制定了一系列政策予以保障。本文在對電影市場、電影產(chǎn)業(yè)及其政策進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，分析了我國電影市場體系政策建設(shè)的諸多問題：政策發(fā)布的主體龐雜不一、時(shí)間密度不一，缺乏對電影行業(yè)組織規(guī)范的政策，市場機(jī)制政策不健全，市場監(jiān)管體系政策的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，要素市場政策不健全和發(fā)行市場政策更新不及時(shí)等。政策缺失的原因主要在于制度變遷的路徑依賴性、行政部門的多主體性以及政策制定的滯后性。完善電影市場體系政策，應(yīng)從科學(xué)界定電影產(chǎn)品市場入手，改革管理體制，放松行政管制，資助政策向公共性項(xiàng)目傾斜，放松審查，改分級制，加大執(zhí)法力度，維持電影市場秩序，并推進(jìn)公共信息平臺建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 電影市場體系 政策 完善路徑

[中圖分類號] G231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2014） 04-0020-05

《2012 年度中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》顯示，2012年又是中國電影的“豐收年”：票房再創(chuàng)新高，國內(nèi)電影總票房達(dá)170.73 億元，觀影人次達(dá)4.72億[1]，成為僅次于美國的全球第二大電影市場；電影銀幕突破萬塊，數(shù)字銀幕覆蓋率達(dá)94%[2]，超過8500 塊銀幕可放3D 電影，中國已成為世界上電影硬件數(shù)字化程度最高的國家[3]。在獲得重大發(fā)展的同時(shí)，中國電影市場同樣存在票房分布不均、檔期失衡、制片方與院線紛爭[4]、影院經(jīng)營同質(zhì)化、行業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息統(tǒng)計(jì)資料匱乏等諸多問題。要解決這些問題，必須建設(shè)更加完善的電影市場體系。對電影市場的調(diào)節(jié)與指導(dǎo)不能單純靠市場，需要政府制定相關(guān)政策。十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。應(yīng)該以怎樣的方式來調(diào)控電影市場，電影市場又需要怎樣的政策來完善，正是本文所要探討的問題。

1 電影市場體系與政策的界定

電影市場與電影產(chǎn)業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，要建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的電影市場體系必須立足于整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類〉的通知》，文化產(chǎn)業(yè)分為核心層、外圍層和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)層。電影服務(wù)屬于核心層的范疇，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售屬于相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)層。鑒于此，本文擬從電影的生產(chǎn)、發(fā)行、放映環(huán)節(jié)來定義電影產(chǎn)業(yè)，而動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的動(dòng)畫電影、電影院和放映場所的建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)并不符合我國對電影產(chǎn)業(yè)的劃分，也與我國當(dāng)前對電影產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，故不在本文對電影產(chǎn)業(yè)的界定范疇內(nèi)。

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)說，產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，作為產(chǎn)品和服務(wù)交換場所的市場主要有流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來說，界定電影產(chǎn)業(yè)對電影市場的研究范疇有很大影響。

電影市場體系是一個(gè)統(tǒng)一體，由電影市場的各類子市場組成，包括生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)品和服務(wù)市場。而電影市場作為文化市場體系的一部分，其建設(shè)與完善同樣離不開整個(gè)文化市場體系建設(shè)的政策保障。因此，本文討論的電影市場體系相關(guān)的政策不僅包括具有針對性的政策，也包括與其相關(guān)的文化市場體系的政策。需要說明的是，本文所說的政策僅涉及黨和中央政府各部門，地方政策不在本文討論范圍內(nèi)。

2 電影市場體系建設(shè)的政策現(xiàn)狀與不足

本文對1990年至2012年中央政府各部門發(fā)布的與電影市場體系建設(shè)有關(guān)的政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在很多問題和不足。

2.1 政策發(fā)布主體龐雜不一，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性

表1 1990—2012年發(fā)布電影市場體系政策的主體統(tǒng)計(jì)表

如表1所示，206項(xiàng)有關(guān)電影市場體系建設(shè)的政策中有146項(xiàng)來自廣電總局，占了70.9%；21項(xiàng)文件是由廣電總局與其他各部門（商務(wù)部、國務(wù)院、文化部、財(cái)政部、國家發(fā)改委、新聞出版總署、國家稅務(wù)總局、國家計(jì)委、國家教委、中宣部、教育部、海關(guān)總署、中共中央辦公廳、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、外交部等）聯(lián)合發(fā)布，占10.2%；其他部門（不包括廣電總局）聯(lián)合發(fā)布的有15項(xiàng)。由此可以看出：電影市場體系的政策涉及國家多個(gè)部門；廣電總局是電影市場體系建設(shè)政策的主要制定部門；國家電影專項(xiàng)資金管委會是專門負(fù)責(zé)電影產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理的部門，在政策制定中起著重要作用。

2.2 政策發(fā)布時(shí)間密度不一，集中于2001年以后

圖1 1990—2012年電影市場體系政策的發(fā)布時(shí)間趨勢圖

如圖1所示，1990—2000年，國家發(fā)布的有關(guān)電影市場的政策一直處于穩(wěn)中有升的狀態(tài)，但總體數(shù)量不大；2000年以后，發(fā)布的政策數(shù)量呈起伏式增長，其中2007年最多，達(dá)到31項(xiàng)。這說明，隨著我國文化市場體系的日益規(guī)范化，政府越來越重視對電影市場建設(shè)的支持與監(jiān)管。但自2011年以后，電影市場方面的相關(guān)政策發(fā)布數(shù)量急劇下降，2012年只有6項(xiàng)。

2.3 政策涉及內(nèi)容繁多，缺乏對電影行業(yè)組織的規(guī)范政策

圖2 依關(guān)鍵詞分類的電影市場體系政策頻次圖

如圖2所示，有關(guān)電影的政策涉及要素眾多，其中包括進(jìn)出口、財(cái)政金融、稅收減免等市場監(jiān)管體系類政策最多，共計(jì)101項(xiàng)；資本、技術(shù)、人才、版權(quán)在內(nèi)的要素市場政策有38項(xiàng)；有關(guān)電影產(chǎn)品市場的政策計(jì)32項(xiàng)；單涉及電影業(yè)改革的就有12項(xiàng)；涉及發(fā)行市場、市場機(jī)制的政策分別為19項(xiàng)、4項(xiàng)。這些政策包含范圍很廣，卻缺乏對行業(yè)協(xié)會和中介組織的規(guī)范，這是政策的一大缺失。

2.4 市場機(jī)制政策不健全

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，電影市場機(jī)制方面的相關(guān)政策主要包括價(jià)格調(diào)控和市場規(guī)則建設(shè)方面。而價(jià)格政策只有1990年的《故事影片各類稿酬的暫行規(guī)定》，以后沒有相關(guān)政策，說明政府已經(jīng)認(rèn)識到市場調(diào)控價(jià)格的作用。不過，與歐美國家相比，中國的電影票價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國人的收入水平。以平均票價(jià)占人均月收入的比例衡量，中國的一張票價(jià)占到人均月收入的1/57，而美、韓、日、法分別為1/490，1/236，1/204和1/412。若以此作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國票價(jià)是五國中最貴的，是美國的8.5倍，法國的7.2倍 [5]。近年來隨著團(tuán)購市場的火爆，電影團(tuán)購票越來越為大眾所接受，緩解了一部分高票價(jià)問題。針對票價(jià)偏高的問題，電影局在2012年曾向中國電影發(fā)行放映協(xié)會、中國電影制片人協(xié)會發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電影市場票務(wù)管理的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），最終結(jié)果尚不明朗。但這并不能從根本上解決電影的高票價(jià)問題，除此，還需要市場競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等的調(diào)節(jié)。endprint

2.5 市場監(jiān)管體系政策的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

圖3 對電影市場進(jìn)行監(jiān)管的各類政策文件餅形圖

如圖3所示，電影市場監(jiān)管類政策主要集中在市場秩序等的監(jiān)管方面，而對與電影市場息息相關(guān)的金融環(huán)境、信貸環(huán)境等經(jīng)濟(jì)環(huán)境缺乏足夠的政策扶持與保障。具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高成長性特點(diǎn)的電影市場，需要金融、信貸等的支持來保障其長期發(fā)展。而這方面的配套政策卻是我國電影市場政策體系的一大缺失。

2.6 要素市場政策不健全，版權(quán)保障政策不足，信息政策缺乏

圖4 有關(guān)電影要素市場的各類政策餅形圖

有關(guān)電影要素市場的政策內(nèi)容涉及版權(quán)、人才、技術(shù)、資本、信息等方面。如圖4所示，所占比例最大的是技術(shù)政策，其次是資本、人才、版權(quán)。其中，技術(shù)政策主要與電影數(shù)字化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，在24項(xiàng)技術(shù)要素市場政策中，與電影數(shù)字化技術(shù)有關(guān)的就有11項(xiàng)，接近46%。

通過對這一類政策的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，版權(quán)政策僅有2項(xiàng)。目前我國版權(quán)貿(mào)易市場還未建設(shè)起來，市場交易大部分是場外交易，透明度低，侵權(quán)和盜版問題嚴(yán)重，市場秩序混亂[6]，電影版權(quán)市場也是如此。

行業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息統(tǒng)計(jì)資料匱乏阻礙了電影市場的信息流通，加大了信息成本，而信息政策缺乏，無法為統(tǒng)一電影市場信息平臺建設(shè)提供政策支持與保障。

隨著信息時(shí)代的深入發(fā)展和版權(quán)全球化趨勢的到來，版權(quán)保護(hù)與信息開放日益成為文化產(chǎn)業(yè)的重要元素。作為文化市場重要組成部分的電影市場，如果缺乏版權(quán)保護(hù)政策與信息開放建設(shè)的扶持和管理，很難走上健康發(fā)展之路。

2.7 發(fā)行市場政策更新不及時(shí)

此類政策都是對院線制等電影發(fā)行放映方面的管理，缺乏對網(wǎng)絡(luò)電視等新興發(fā)行平臺的規(guī)范。隨著電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展，電影團(tuán)購市場和電影網(wǎng)站也隨之火爆。而這些領(lǐng)域的市場魚龍混雜，存在消費(fèi)者維權(quán)不力等問題，需要政府進(jìn)行及時(shí)的市場監(jiān)管，但電影票團(tuán)購和視頻網(wǎng)站等相關(guān)規(guī)范卻沒有引起足夠的重視。目前針對團(tuán)購市場的政策只有國家工商行政管理總局于2012年3月12日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購經(jīng)營活動(dòng)管理的意見》，電影票團(tuán)購方面沒有特別說明。

3 電影市場體系建設(shè)政策缺失的原因

3.1 制度變遷的路徑依賴性

中國電影從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化的過程也是電影市場逐漸建立的過程，電影市場體系從無到有、從不完善到日趨完善，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的制度變遷過程是分不開的。

基于我國國情，在這種漸進(jìn)式的、演化性的制度變遷過程中，制度改革難免帶有路徑依賴。所以電影市場體系依然存在電影主管部門過度干預(yù)、行政手段濫用、指令過多等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡。這些現(xiàn)象阻礙了電影市場體系的完善，不利于靈活市場機(jī)制的形成，不利于電影市場主體的自主經(jīng)營，不利于資源的優(yōu)化配置。

3.2 行政部門的多主體性

從表1和相關(guān)政策可知，我國負(fù)責(zé)電影市場管理的行政部門多達(dá)十幾個(gè)，而這些部門之間彼此獨(dú)立，互不隸屬，各自擁有部門利益，在政策的制定與執(zhí)行過程中很難實(shí)現(xiàn)同步一致。這不利于政策實(shí)施的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，使得市場主體很難把握政策的明確方向，不利于電影市場體系的建設(shè)與完善。

3.3 政策制定的滯后性

作為發(fā)揮資源配置決定性作用的市場本身就具有滯后性，通常事后調(diào)節(jié)。這就導(dǎo)致很多問題出現(xiàn)后市場不能及時(shí)解決。加之，我國電影市場體系還不健全，市場機(jī)制不靈活，要素市場和產(chǎn)品市場建設(shè)不完善，市場規(guī)則還沒完全確立起來。而且，政策是在解決市場失靈的情況下實(shí)施的，有針對性的政策的制定需要一定周期，在一定程度上不能及時(shí)地解決市場失靈出現(xiàn)的問題，存在一定的滯后性。

4 我國電影市場體系政策建設(shè)的原則

為了統(tǒng)一相關(guān)電影產(chǎn)業(yè)和市場標(biāo)準(zhǔn)，消除電影市場體制壁壘，規(guī)范電影市場體系，促進(jìn)電影市場地域發(fā)展平衡，扶持公共性電影項(xiàng)目和加強(qiáng)電影產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)，政府在進(jìn)行電影市場體系制度與政策建設(shè)時(shí)必須遵循系統(tǒng)性原則、連續(xù)性原則、前瞻性原則、公共傾斜性原則和可行性原則，從而促進(jìn)電影市場的建設(shè)，推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1 系統(tǒng)性原則

為了促進(jìn)整個(gè)電影市場體系的發(fā)展完善，政策的制定首先必須保證系統(tǒng)性而不能出現(xiàn)前后不協(xié)調(diào)甚至矛盾的情況。電影市場體系包含產(chǎn)品市場、要素市場、發(fā)行市場等各子市場，表現(xiàn)在電影產(chǎn)業(yè)上，就包括電影的制作、發(fā)行、放映，還應(yīng)包括電影版權(quán)、音像產(chǎn)品、相關(guān)衍生品及影院建設(shè)等環(huán)節(jié)。鑒于我國目前電影市場體系建設(shè)的現(xiàn)狀，一般多考慮制作、發(fā)行和放映等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相對應(yīng)的產(chǎn)品市場和流通市場。因此，必須保證他們之間的政策相互關(guān)聯(lián)、彼此協(xié)調(diào)于統(tǒng)一的政策體系中。

4.2 連續(xù)性原則

在為電影市場體系制定相關(guān)政策時(shí)必須保證政策實(shí)施的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。與法律法規(guī)相比，政策更具有靈活性。但這并不意味著政策可以任意改變。尤其是隨著數(shù)字環(huán)境的變化和電影市場的不斷發(fā)展，新形勢和新問題也要求政策不斷修正、補(bǔ)充和完善。但在一定時(shí)期內(nèi)，政策要保證連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，以建設(shè)更加完善、穩(wěn)定的電影市場體系。

4.3 前瞻性原則

隨著數(shù)字技術(shù)的革新、新媒體的演進(jìn)和電子商務(wù)的迅速發(fā)展，數(shù)字電影、視頻網(wǎng)站播放電影和團(tuán)購電影票等新形式和新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。除了在電影市場的作用下做好資源配置外，還需要與時(shí)俱進(jìn)的政策提供有利的發(fā)展環(huán)境。這就要求政策制定時(shí)要有前瞻性。政策制定者必須時(shí)刻關(guān)注電影市場涌現(xiàn)的新事物、新現(xiàn)象，并保持一定的敏感度，從而對政策進(jìn)行修訂與制定。為了避免政策制定的滯后性，制定者還需要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

4.4 公共傾斜性原則

電影市場之所以仍離不開政策的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，主要因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)本身有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，這使得市場無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，市場秩序混亂、資源分配不均、社會公共性偏頗等現(xiàn)象容易出現(xiàn)。另外，市場失靈也會帶來公共物品提供的無效率、外部負(fù)效應(yīng)等。究其根本原因是市場的趨利性。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，資本、技術(shù)等資源會向盈利性建設(shè)趨近，而輕視公益性建設(shè)。位于文化產(chǎn)業(yè)核心層的電影產(chǎn)業(yè)具有意識形態(tài)的特殊屬性，在發(fā)展盈利性產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也不能忽略公共性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，電影市場體系作為市場機(jī)制作用于電影產(chǎn)業(yè)的基本載體，同樣需要相匹配的政策來進(jìn)行規(guī)范。鑒于市場自身能促進(jìn)盈利性電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制度政策的重點(diǎn)就應(yīng)該轉(zhuǎn)向市場的盲區(qū)——公共性電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使政策具有一定的公共傾斜性，從而扶持公共性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。endprint

4.5 可行性原則

政策的執(zhí)行需要細(xì)化、具體的標(biāo)準(zhǔn)，而不是模糊、籠統(tǒng)的概念。缺乏具體的可操行的標(biāo)準(zhǔn)，政策的執(zhí)行就是一紙空談。對政策把握不準(zhǔn)甚至偏頗很容易造成相反的效果。

例如，對電影內(nèi)容的審查僅有10項(xiàng)原則性的標(biāo)準(zhǔn)，沒有具體的細(xì)化條文，存在很大的主觀性。刪減修改的影片則只規(guī)定情節(jié)內(nèi)容，并沒有根據(jù)鏡頭所占影片的具體時(shí)長、比例等進(jìn)行定量規(guī)范，這種標(biāo)準(zhǔn)有失公允。另外，審查程序也過于繁雜，導(dǎo)致電影審查周期過長，影響電影制作。

要想實(shí)現(xiàn)應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一，政策的可行性不可缺少，尤其像電影審查的標(biāo)準(zhǔn)，對電影項(xiàng)目和企業(yè)的金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼等需要明確的定量標(biāo)準(zhǔn)。

5 完善電影市場體系政策的建議

5.1 科學(xué)界定電影產(chǎn)品市場

電影市場體系作為市場機(jī)制作用于電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本載體，在很多方面的規(guī)范還不成熟，尤其是涉及相關(guān)概念的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面。在這個(gè)意義上說，對電影產(chǎn)業(yè)的界定關(guān)系著對電影市場的劃分。

目前政府頒布的各項(xiàng)政策都沒有明確電影產(chǎn)業(yè)的范疇。但在對文化產(chǎn)業(yè)的界定中，電影服務(wù)屬于核心層面，包括電影制作與發(fā)行、放映，電影版權(quán)貿(mào)易、衍生品的制作等與電影產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)鏈條并未被納入產(chǎn)業(yè)體系之中。這表現(xiàn)在電影市場體系中，就是產(chǎn)品市場不明晰、版權(quán)要素市場不發(fā)達(dá)等。我國對版權(quán)交易重視不夠，盜版產(chǎn)品泛濫，不得不說與這種產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

我國電影產(chǎn)品市場的收入絕大部分來自票房，商業(yè)價(jià)值巨大的衍生產(chǎn)品市場卻得不到有效開發(fā)。在西方影業(yè)發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)票房收入占總產(chǎn)業(yè)規(guī)模比例不到30%，而此比例在中國則近70%。中國電影產(chǎn)業(yè)過于依賴國內(nèi)票房，同時(shí)版權(quán)和廣告等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)薄弱，從而導(dǎo)致影片的收益周期短，收益模式單一的現(xiàn)象[7]。在美國電影產(chǎn)業(yè)總收益中，20%來自于銀幕營銷，80%來自于非銀幕營銷[8]。衍生品開發(fā)除影片的海外版權(quán)、家庭錄像制品、電視播映、視頻網(wǎng)站播映以外，還包括與影片內(nèi)容相關(guān)的圖書出版、手機(jī)彩信、服裝鞋帽、海報(bào)、珠寶、游戲、玩具、文具、日常用品、原聲音樂和主題公園等。

所以，政府需要制定相關(guān)政策科學(xué)界定電影產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理，以此來更好地規(guī)范電影產(chǎn)品市場，促進(jìn)我國電影市場體系的完善。

5.2 改革管理體制

2013年以前政府對電影市場的管理主要由廣電總局及其下設(shè)的電影局執(zhí)行，但由于部門職能的分化與交叉，很多政策的發(fā)布與執(zhí)行會牽涉文化、財(cái)政、海關(guān)、金融等多個(gè)部門，有時(shí)甚至多達(dá)十幾個(gè)。這種條塊分割的管理體制使得電影的制作發(fā)行放映與視頻網(wǎng)站和電視等播映電影分離，隔斷了電影版權(quán)管理與音像產(chǎn)品出版的聯(lián)系，嚴(yán)重影響了電影產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間的溝通，制約了電影市場的和諧發(fā)展。

因此，改革多部頭的管理體制勢在必行。政府需要下大決心與氣力進(jìn)行循序漸進(jìn)的行政改革，新聞出版總署與廣電總局的合并就是改革的一大成果。大文化部的組建是保證電影市場建設(shè)的重要保證。

在部門改革之前，為了促進(jìn)文化與科技、金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的融合，國家建立了部際會商制度，加強(qiáng)交流與溝通。2011年，文化部與科技部嘗試建立部際會商制度，以推動(dòng)文化與科技融合政策的貫徹。

5.3 放松行政管制

為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府必須放松行政管制，更多地讓市場自由調(diào)節(jié)。必須確立電影企業(yè)作為市場主體的地位，讓電影企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，政府不進(jìn)行直接干預(yù)。

需要說明的是，政策應(yīng)以反壟斷的方式而不是保護(hù)壟斷的方式扶持電影市場的主體地位。據(jù)2012年中國電影市場的狀況看，發(fā)行市場的壟斷資源過于強(qiáng)勢。這主要表現(xiàn)為：數(shù)字拷貝、密鑰拷貝全由中影數(shù)字公司一家掌握，出現(xiàn)數(shù)字拷貝大規(guī)模延誤影響新片上映、數(shù)字拷貝質(zhì)量影響影院放映的問題在所難免[9]。這種壟斷行為嚴(yán)重影響了電影市場的競爭機(jī)制。所以制定的政策必須有利于建立公平公正的市場競爭秩序，使市場主體具有平等的競爭機(jī)會，杜絕市場準(zhǔn)入等資格上的不平等。

鑒于我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與法律環(huán)境的不完善，尤其是金融、保險(xiǎn)環(huán)境和版權(quán)環(huán)境，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理手段，變行政管控為經(jīng)濟(jì)支持和法律保障，為電影市場的發(fā)展建設(shè)更加成熟的金融體系和版權(quán)保護(hù)制度。

世界銀行的評估指出，通過技術(shù)支援、開展項(xiàng)目培訓(xùn)以及將援助與政府行為掛鉤來加強(qiáng)民間服務(wù)等其他政府職能的努力多被證明是無效的[10]。所以，政策的制定要多采取獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的方式而不是一味行政撥款。

政府還應(yīng)該放寬市場準(zhǔn)入資格，深化審批制度改革，簡化審批程序，鼓勵(lì)更多的資本進(jìn)入電影市場，深入到制作、發(fā)行、放映等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)行許可證制度，對行為不規(guī)范、抬高票價(jià)等不正當(dāng)市場競爭的電影企業(yè)依法處理。

5.4 資助政策向公共性項(xiàng)目傾斜

市場的趨利性決定了資本必然流向盈利性電影產(chǎn)業(yè)，而對科教片、兒童電影、殘疾人士題材的電影以及農(nóng)村題材的電影則需要加大政策資助力度來發(fā)展。另外，中小電影企業(yè)發(fā)展面臨融資難等問題，也需要政府的扶持。政策的扶持重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向市場調(diào)控不到的角落，促進(jìn)電影市場的合理發(fā)展，發(fā)揮電影產(chǎn)業(yè)的正外部性效應(yīng)，滿足大眾各個(gè)層次的觀影需求。例如，2007年7月，香港特區(qū)政府向電影發(fā)展基金注資3億港元，擴(kuò)大基金使用范圍，專門用以資助中低成本的電影制作。

我國政府需要制定更多的政策來扶持中小城市電影院的建設(shè)、農(nóng)村電影的放映，以及科教、兒童等題材影片的拍攝與制作，制定具體的資助手段與標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)電影市場的健康發(fā)展。

5.5 放松審查，改分級制

審查制一直是電影政策中備受詬病的內(nèi)容，無論業(yè)界還是觀眾都對這一嚴(yán)苛的制度提出質(zhì)疑。由于審查的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊、籠統(tǒng)，且具有較強(qiáng)的主觀性，很多優(yōu)秀的電影作品不能走向國內(nèi)市場。因此建議政府放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，在保留重大選題審查的前提下，實(shí)行分級制。分級制在國外的運(yùn)用非常普遍。分級制不僅可以避免部分電影作品無緣市場的情況，也能滿足部分觀眾的觀影需求，同時(shí)還能保證青少年免受不利影響。需要說明的是，政策中應(yīng)對重大選題的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容做出具體規(guī)定，避免歧義、模糊。分級制的實(shí)行則需借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國國情做出適當(dāng)調(diào)整。

5.6 加大執(zhí)法力度，維持電影市場秩序

盜版、不正當(dāng)競爭等不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了電影市場秩序。對此，政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，做好普法宣傳工作，嚴(yán)厲打擊盜版侵權(quán)等違法犯罪行為，也要積極鼓勵(lì)社會各界共同監(jiān)督，對侵權(quán)行為的舉報(bào)予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，制定相應(yīng)政策，加大對互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)網(wǎng)站的管理。對于未經(jīng)授權(quán)播映電影的非法網(wǎng)站，要敦促其停止侵權(quán)行為；對繼續(xù)堅(jiān)持侵權(quán)行為的，予以法律制裁，侵權(quán)嚴(yán)重的網(wǎng)站予以關(guān)閉。

5.7 推進(jìn)公共信息平臺建設(shè)

針對我國電影市場行業(yè)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)資料匱乏的問題，政府要積極引導(dǎo)公共信息平臺的建設(shè)，促進(jìn)市場信息的有序流動(dòng)，將行業(yè)數(shù)據(jù)公開化、透明化。政府可以通過制定相關(guān)政策規(guī)范已有行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)庫，比如中國電影發(fā)行放映協(xié)會等的網(wǎng)站建設(shè)。同時(shí)還要積極扶持行業(yè)協(xié)會進(jìn)行市場調(diào)研等信息工作的收集整理，促進(jìn)市場信息的統(tǒng)計(jì)與整理。

注 釋

[1][2][9]中國電影家協(xié)會產(chǎn)業(yè)研究所.2012中國電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告[M].北京：中國電影出版社，2013：141，141，4

[3][4]劉漢文，張林明.2012年度中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報(bào)告[J].當(dāng)代電影，2013（3）：19-26，19-26

[5] [7]2010—2011年中國影院發(fā)展研究報(bào)告 [OL].[2014-05-20].http：//www.entgroup.cn/reports/f/0110289.shtml

[6] 齊永鋒.文化體制改革難點(diǎn)探析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊.2007（5）

[8] 秦喜杰.從投資角度看中國電影產(chǎn)業(yè)[N].中國文化報(bào)，2005 （03） —25

[10]科斯，諾思，威廉姆森，等.制度、契約與組織：從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的透視[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003：120

（收稿日期：2013-12-10）endprint