羅俊鋼

摘 要：黨的十八大明確提出，"堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向"，"經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系"。在社會主語市場經(jīng)濟體制下，政府必須轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟時代中的計劃和分配角色，承擔(dān)起市場服務(wù)者的智能，以市場為指揮棒，理順和引導(dǎo)政府與市場的關(guān)系，既要把握宏觀調(diào)控，又要彌補市場失靈，確保市場與政府良性互動，發(fā)揮市場和政府的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟良好運行。

關(guān)鍵詞：政府；市場；關(guān)系

1 市場關(guān)系的本質(zhì)特點

市場關(guān)系本質(zhì)是基于社會分工的交換關(guān)系，并非自然現(xiàn)象，是人與人之間的關(guān)系。不同的人承擔(dān)著不同的作用。亞當(dāng)·斯密曾指出，每個人都具有追求自利的本能，由于所擁有資源及方式差異造成了不同的效應(yīng)。因此，市場關(guān)系背后人起著決定性的作用。市場經(jīng)濟是社會化的表現(xiàn)，也是社會化的產(chǎn)物，是社會分工間的一種聯(lián)系方式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展必然產(chǎn)生相應(yīng)的生產(chǎn)方式，而所有物與物之間的關(guān)系，均是人與人關(guān)系的體現(xiàn)。市場經(jīng)濟以社會分工為基礎(chǔ)，而市場經(jīng)濟本身也是社會分工承擔(dān)者的關(guān)聯(lián)方式。在這種聯(lián)系體系中，人的能力、地位、作用都不是均等的。理想的市場與政府的關(guān)系，是政府與市場能夠各自發(fā)揮職能，科學(xué)調(diào)配社會資源，滿足社會各個群體的需求，體現(xiàn)政府與市場互補性，共同促進社會發(fā)展。

2 政府與市場互動的重要意義

在市場經(jīng)濟體系中，如何正確處理好政府與市場的關(guān)系，不僅是一個重要的理論問題，也是正在不斷探索的實踐問題。政府與市場關(guān)系具有明顯的復(fù)雜性，如果政府作用過度則會出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象，反之，如果市場作用過度，同意會出現(xiàn)市場失靈問題。在我國經(jīng)濟發(fā)展模式中，政府在市場化推進過程中的角色已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，政府與市場的關(guān)系已受到社會的廣泛關(guān)注，如何處理政府與市場間的互動問題，如何實現(xiàn)政府對市場的正確引導(dǎo)，避免行政管理對市場發(fā)展的過度束縛，不僅需要政府充分尊重市場規(guī)律，同時要準(zhǔn)確區(qū)分哪些是該管的，哪些是該放的，做到將該管的真正管好，該放的真正放開，構(gòu)建市場與政府良性互動，通過政府的調(diào)節(jié)作用，有效彌補市場不足，通過政府的自身改革和自我提升，更好的發(fā)揮制度安排和信息交流優(yōu)勢，努力成為經(jīng)濟發(fā)展的動力，克服政府處理市場問題的短視行為，不斷完善長效管理體制，發(fā)揮好市場失靈問題出現(xiàn)后的資源配置作用，建立健全完善的市場進入和退出機制，構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境和寬松的宏觀環(huán)境，確保各項經(jīng)濟能夠相互適應(yīng)、有序發(fā)展、良性互動。

3 政府與市場互動關(guān)系的構(gòu)建

在我國經(jīng)濟發(fā)展中和資源配置中，市場具有基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，通過市場化對各種供求關(guān)系進行著調(diào)節(jié)。然而我們也應(yīng)當(dāng)看到，市場不是萬能的，一旦市場失靈，政府必須積極履行經(jīng)濟職能對經(jīng)濟進行干預(yù)。而政府行為也存在一定局限性，同樣可能出現(xiàn)政府失靈問題，因此政府的經(jīng)濟職能必須與市場機制充分融合，在市場中發(fā)揮作用。政府作用必須與市場法則一致，唯有如此，市場才能較好的發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，政府和市場才能實現(xiàn)有效互補。否則，可能造成政府失靈。政府干預(yù)在不同的時期和不同的階段，方法、范圍和措施也是不盡相同的，其關(guān)系并非博弈而應(yīng)是最終進入制度化軌道。市場本身存在的功能缺陷，如果僅靠市場自身是無法真正實現(xiàn)公平競爭的，市場的很多方面需要政府發(fā)揮對市場的補充作用。而市場本身又有著特有的規(guī)律，伴隨著市場的不斷發(fā)展，會對政府構(gòu)成一定的制約作用。市場對政府需要與制約交織中，會逐步形成政府與市場的互動關(guān)系。

市場發(fā)展初期強烈需要政府的扶持；市場發(fā)展中期更需要政府進行規(guī)范和引導(dǎo)；市場發(fā)展成熟期也需要政府的服務(wù)與提升。隨著市場化的不斷深入，政府所承擔(dān)市場職責(zé)不是削弱而是不斷增強。政府需要準(zhǔn)確把握市場演化規(guī)律，努力推動市場轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)化升級，在把握市場導(dǎo)向的同時將更多的精力用于推動市場化改革和構(gòu)建市場一體化進程。通過行政、規(guī)范、法律等手段確保市場秩序，避免不正當(dāng)競爭，努力抓好市場質(zhì)量規(guī)制。應(yīng)對充分認識到市場信用體制是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，而市場本身無法通過自身解決信用問題，要充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的作用，強化政府監(jiān)管職能，維護市場公平競爭水平。而在資源配置方面，政府應(yīng)避免過多介入和干預(yù)，應(yīng)將主要精力用于保障外部發(fā)展環(huán)境上，解決好市場發(fā)展的瓶頸性問題。

政府與市場的關(guān)系具有一定的矛盾性，要真正實現(xiàn)政府與市場互動中的合作互補，政府要主動適應(yīng)市場，而不應(yīng)讓市場來主動適應(yīng)政府。政府要通過職能轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)對市場經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)，在政府職能調(diào)整過程中，要以市場更高的效率為宗旨，通過市場機制實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，政府職能轉(zhuǎn)變過程中社會管理職能要與資源配置相適應(yīng)。應(yīng)重點突出政府對于公共事務(wù)和現(xiàn)實社會的超前預(yù)測，使政府機構(gòu)和政府職能在部署上做到適度超前與時俱進。突破傳統(tǒng)政府行政管理模式，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建新的制度安排框架。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于不斷提高政府為社會經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)、公共政策與公共產(chǎn)品的能力。

政府與市場的關(guān)系是動態(tài)的，要更好地協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府與市場兩種力量的積極作用，需要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，建立起雙贏、開放、科學(xué)、互動關(guān)系。

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