李瓊+馬敏

摘 要：從政府行為視角分析了政府通過對研發(fā)投入、人力資本、外商投資、產(chǎn)權(quán)制度四個方面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，選取相應(yīng)指標(biāo)，建立計量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析。實證結(jié)果表明，人力資本和外商投資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長有顯著的推進(jìn)作用，非市場化的產(chǎn)權(quán)制度對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長有一定的阻礙作用。最后根據(jù)研究結(jié)果，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：制度；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；影響因素

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2014）15-0001-02

1 引言

20世紀(jì)80年代以來，以高新技術(shù)為制高點的科技革命，已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高綜合國力競爭力的主導(dǎo)力量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是集技術(shù)密集、知識密集和資本密集為一體的產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，具有低能耗、高附加值、高收入、高風(fēng)險及高滲透等特點，是發(fā)達(dá)國家推行經(jīng)濟(jì)全球化的重要基礎(chǔ)，發(fā)展中國家也把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)化重要內(nèi)容。

目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，國家高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，并將為“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。2012年，我國105家高新區(qū)創(chuàng)造的園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到52222.2億元，占全國同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10.1%，出口創(chuàng)匯占同期全國外貿(mào)出口額18.4%，有力的支撐了國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點及部分產(chǎn)業(yè)的特殊性（如航空航天制造業(yè)），其發(fā)展在很大程度上受到政府直接或間接制定的各種政策法規(guī)的影響。為推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅靠政府投入大量的人力和資金是不可取的，建立起有利于高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮人力資本的潛力、建立合理的融資機(jī)制，才是發(fā)展的重點。

2 文獻(xiàn)回顧

許多研究表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受多方面的影響，國家的科技投入（政府資金和人力資本投入等）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、制度因素（宏觀管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、激勵制度等）、技術(shù)創(chuàng)新等因素都在不同程度上影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蔡莉、徐雙燁等（1999）提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由初始規(guī)模向臨界規(guī)模轉(zhuǎn)化的過程中的影響因素主要有兩大類：一類影響因素為系統(tǒng)的組成要素，即市場、資金、人力資源、技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新；另一類影響因素是政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其支撐、宏觀管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢等。畢穎（2000）認(rèn)為許多發(fā)達(dá)國家優(yōu)先扶持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政府職能和行為已經(jīng)制度化、法制化，提出我國應(yīng)該適當(dāng)減免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所得稅和增值稅、鼓勵商業(yè)銀行向高新技術(shù)企業(yè)提供貸款等，并且從政策上鼓勵增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)。何忠偉，符少輝（2004）指出深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化和國有產(chǎn)權(quán)多元化，把產(chǎn)權(quán)作為促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和民營企業(yè)聯(lián)系的紐帶，促進(jìn)股份制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的形成，構(gòu)筑我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“航空母艦”。戴魁早（2006）在新增長理論框架內(nèi)對影響我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的因素進(jìn)行實證分析發(fā)現(xiàn)，政府行為、人力資本、R&D活動和技術(shù)進(jìn)步等因素對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長均具有影響。孫穎，趙靜敏（2011）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，政府應(yīng)加大對經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)的科技資源的投入，政府科研投入和人力資本投入均對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有積極影響；另外，外商投資和國際貿(mào)易、市場化產(chǎn)權(quán)制度也是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。何建瑩，李曉鐘（2012）的研究表明FDI對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展影響顯著；該行業(yè)中外資企業(yè)的技術(shù)投入、行業(yè)對外開放程度、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)之間的技術(shù)差距程度等都是導(dǎo)致我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)對FDI技術(shù)外溢效應(yīng)大小不同的原因。

3 政府行為對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響分析

3.1 政府研發(fā)投入

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)成果研究是從事研究的主體，由于技術(shù)開發(fā)難度大，需要大量的資金投入，僅僅依靠企業(yè)自身難以承受巨大的資金壓力，因此，需要政府在政策與行為上的支持。我國對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政投入分為兩方面：一是給予國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一定的啟動經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)卣缘蛢r批租土地的方式對開發(fā)區(qū)進(jìn)行支持，并把一些國家級計劃項目指定到開發(fā)區(qū)的企業(yè)中去實施；二是通過為研究與實驗開發(fā)提供資金支持，引導(dǎo)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)，政府提供的R&D經(jīng)費(fèi)越高。

3.2 人力資本

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成過程中，研究開發(fā)是決定性因素，需要大量的高端人才，特別是科技人員。人才的集聚有利于產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為支持國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，2008年中共中央辦公廳發(fā)布“千人計劃”吸引海外高層次的人才，截至2012年7月，“千人計劃”已經(jīng)引進(jìn)2263名各領(lǐng)域的高端人才。我國各地區(qū)特別強(qiáng)調(diào)人才的引進(jìn)和培育機(jī)制，例如，江蘇省“十五”科技發(fā)展規(guī)劃中要求大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)完善人才政策，建立人才匯集制度；杭州市委、市政府為引導(dǎo)高科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺一系列的政策和法規(guī)，引導(dǎo)發(fā)展、加大投入和吸引人才的扶持政策，專項資金累計約20億元?？梢娢覈鞯貐^(qū)對人才資源的重視。

3.3 外商直接投資

隨著我國經(jīng)濟(jì)的起飛與日益開放的投資環(huán)境的形成，國際資本大量流入我國，緩解了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題。外商投資資金的進(jìn)入給我國帶來直接或間接的知識轉(zhuǎn)移，激發(fā)了我國企業(yè)的創(chuàng)新愿望，提高了我國企業(yè)的創(chuàng)新能力，但也帶了一定的負(fù)面影響。1999年我國實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，出臺了多項鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為其吸引力大量外資，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，競爭力得到提升。三資企業(yè)的固定資產(chǎn)投資額由2000年的262.47億元增長到2011年的2121.82億元，11年間增長了八倍。2011年我國88家高新區(qū)引進(jìn)國外技術(shù)支出125.3億元，比上一年增長27.2%。

3.4 產(chǎn)權(quán)制度

1988年以前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較大的問題是企業(yè)的主體地位不明確，從國外科技成果產(chǎn)業(yè)化的實踐看，企業(yè)必須成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體，成為科技投入、科技成果、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的主體。我國在產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，隨著國有企業(yè)的改組，政府不再行使計劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接管理職能，而是在政策方面引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。1996年國家頒布的《集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定若干問題的暫行規(guī)定》中指出：民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系要遵循“誰投資、誰所有”和“鼓勵改革、支持創(chuàng)業(yè)”的原則。該原則為科技企業(yè)的改革提供了指導(dǎo)方向，有利于產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行。另外，產(chǎn)權(quán)的確定需要國家制定相關(guān)法律和規(guī)章制度來保護(hù)，市場化的產(chǎn)權(quán)制度有利于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，從而有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4 實證分析

4.1 模型構(gòu)建與指標(biāo)說明

本文根據(jù)Cobb-Douglas函數(shù)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定為：

其中，Y表示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年總產(chǎn)值，A表示技術(shù)因素，L為R&D人員全時當(dāng)量，K為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額。對（1）式變形得到：

由于技術(shù)因素A受到研發(fā)投入和技術(shù)外溢的影響，另外加上產(chǎn)權(quán)制度的影響，對式（2）進(jìn)行修正得到：

式（3）中，R表示R&D內(nèi)部支出中政府資金部分，F(xiàn)DI用三資企業(yè)固定資產(chǎn)投資額表示，OWN為國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占私營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重，用來衡量產(chǎn)權(quán)制度對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，c為常數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項。

4.2 回歸分析

本文根據(jù)上述指標(biāo)選取2000-2011年的時間序列數(shù)據(jù)，所需數(shù)據(jù)均來自于《高技術(shù)統(tǒng)計年鑒》，運(yùn)用Eviews6.0進(jìn)行回歸分析，得出結(jié)果如下：

回歸結(jié)果Ⅰ：

回歸結(jié)果Ⅱ：

從回歸結(jié)果Ⅰ可以看出，固定資產(chǎn)投資額、人力資本、外商投資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長都呈正向影響作用；而產(chǎn)權(quán)制度系數(shù)為負(fù)，說明非市場化的產(chǎn)權(quán)制度（OWN）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長具有消極作用。雖然從2000年到2011年我國的國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占私營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重一直在下降，2011年所占比重為088，但從整體上看，國有工業(yè)產(chǎn)業(yè)比值過高制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長。由于變量LNL和LNOWN沒有通過顯著性檢驗，將兩者剔除后，模型得到修正，從回歸結(jié)果Ⅱ看出，各變量均通過顯著性檢驗，模型的模擬效果更好。在回歸結(jié)果Ⅱ中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、外商投資的系數(shù)分別為0.4879、0.4767，且通過顯著性檢驗，可見對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長有明顯的促進(jìn)作用；而政府研發(fā)系數(shù)為-0.0703，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長有負(fù)面作用，與孫穎（2011）中的研究結(jié)果相似，出現(xiàn)這一結(jié)果可能是本文忽略了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及當(dāng)?shù)馗咝Ｑ邪l(fā)投入的溢出效應(yīng)所帶來的影響，這兩個因素對于高校眾多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對密集的東部地區(qū)更為重要，最終導(dǎo)致整體分析時政府科研投入對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響不明顯。

5 結(jié)論與建議

本文從制度視角分析了政府通過對研發(fā)投入、人力資本、外商投資、產(chǎn)權(quán)制度四個方面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并進(jìn)行實證檢驗，得出結(jié)論：人力資本、外商投資、產(chǎn)權(quán)制度均是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的重要因素；外商投資能夠顯著的促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長，非市場化的產(chǎn)權(quán)制度對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長有一定的阻礙作用。由此可見，國家仍然要繼續(xù)發(fā)揮政府職能作用，通過改進(jìn)相關(guān)制度，引領(lǐng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第一，積極引進(jìn)高質(zhì)量的外資企業(yè)，合理的引導(dǎo)外資流向。通過外資加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要途徑。所以，吸引創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展穩(wěn)定的外資企業(yè)在我國投資，不僅能夠通過外資的技術(shù)外溢、知識外溢促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠加強(qiáng)競爭，激勵我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政府可通過進(jìn)一步改進(jìn)吸引外資的政策，引導(dǎo)外資流向國內(nèi)亟需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如吸引外資水平較低的醫(yī)藥制造業(yè)），從而提升我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。對于企業(yè)來講，也要重視技術(shù)的吸收和轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。

第二，營造良好的發(fā)展環(huán)境，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收減免政策。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好、公平的環(huán)境。繼續(xù)鼓勵吸引高端人才；加大科研投入，減少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅、增值稅以及進(jìn)出口關(guān)稅的壓力，制定相關(guān)政策；采取貼息、擔(dān)保等方式鼓勵商業(yè)銀行想高新技術(shù)企業(yè)提供貸款，并對中小企業(yè)的貸款給予一定的優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡莉，徐雙燁.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由初始規(guī)模向臨界規(guī)模轉(zhuǎn)化機(jī)制研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，1999，（6）：19-21.

[2]何忠偉，符少輝.論推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的制度創(chuàng)新[J].中國科技論壇，2004，（1）：46-50.

[3]孫穎，趙靜敏.R&D、知識溢出與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差異——基于江蘇省13地市的面板數(shù)據(jù)分析[J].科技管理研究，2011，（6）：59-62.

1988年以前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較大的問題是企業(yè)的主體地位不明確，從國外科技成果產(chǎn)業(yè)化的實踐看，企業(yè)必須成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體，成為科技投入、科技成果、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的主體。我國在產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，隨著國有企業(yè)的改組，政府不再行使計劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接管理職能，而是在政策方面引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。1996年國家頒布的《集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定若干問題的暫行規(guī)定》中指出：民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系要遵循“誰投資、誰所有”和“鼓勵改革、支持創(chuàng)業(yè)”的原則。該原則為科技企業(yè)的改革提供了指導(dǎo)方向，有利于產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行。另外，產(chǎn)權(quán)的確定需要國家制定相關(guān)法律和規(guī)章制度來保護(hù)，市場化的產(chǎn)權(quán)制度有利于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，從而有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4 實證分析

4.1 模型構(gòu)建與指標(biāo)說明

本文根據(jù)Cobb-Douglas函數(shù)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定為：

其中，Y表示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年總產(chǎn)值，A表示技術(shù)因素，L為R&D人員全時當(dāng)量，K為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額。對（1）式變形得到：

由于技術(shù)因素A受到研發(fā)投入和技術(shù)外溢的影響，另外加上產(chǎn)權(quán)制度的影響，對式（2）進(jìn)行修正得到：

式（3）中，R表示R&D內(nèi)部支出中政府資金部分，F(xiàn)DI用三資企業(yè)固定資產(chǎn)投資額表示，OWN為國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占私營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重，用來衡量產(chǎn)權(quán)制度對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，c為常數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項。

4.2 回歸分析

本文根據(jù)上述指標(biāo)選取2000-2011年的時間序列數(shù)據(jù)，所需數(shù)據(jù)均來自于《高技術(shù)統(tǒng)計年鑒》，運(yùn)用Eviews6.0進(jìn)行回歸分析，得出結(jié)果如下：

回歸結(jié)果Ⅰ：

回歸結(jié)果Ⅱ：

從回歸結(jié)果Ⅰ可以看出，固定資產(chǎn)投資額、人力資本、外商投資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長都呈正向影響作用；而產(chǎn)權(quán)制度系數(shù)為負(fù)，說明非市場化的產(chǎn)權(quán)制度（OWN）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長具有消極作用。雖然從2000年到2011年我國的國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占私營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重一直在下降，2011年所占比重為088，但從整體上看，國有工業(yè)產(chǎn)業(yè)比值過高制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長。由于變量LNL和LNOWN沒有通過顯著性檢驗，將兩者剔除后，模型得到修正，從回歸結(jié)果Ⅱ看出，各變量均通過顯著性檢驗，模型的模擬效果更好。在回歸結(jié)果Ⅱ中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、外商投資的系數(shù)分別為0.4879、0.4767，且通過顯著性檢驗，可見對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長有明顯的促進(jìn)作用；而政府研發(fā)系數(shù)為-0.0703，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長有負(fù)面作用，與孫穎（2011）中的研究結(jié)果相似，出現(xiàn)這一結(jié)果可能是本文忽略了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及當(dāng)?shù)馗咝Ｑ邪l(fā)投入的溢出效應(yīng)所帶來的影響，這兩個因素對于高校眾多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對密集的東部地區(qū)更為重要，最終導(dǎo)致整體分析時政府科研投入對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響不明顯。

5 結(jié)論與建議

本文從制度視角分析了政府通過對研發(fā)投入、人力資本、外商投資、產(chǎn)權(quán)制度四個方面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并進(jìn)行實證檢驗，得出結(jié)論：人力資本、外商投資、產(chǎn)權(quán)制度均是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的重要因素；外商投資能夠顯著的促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長，非市場化的產(chǎn)權(quán)制度對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長有一定的阻礙作用。由此可見，國家仍然要繼續(xù)發(fā)揮政府職能作用，通過改進(jìn)相關(guān)制度，引領(lǐng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第一，積極引進(jìn)高質(zhì)量的外資企業(yè)，合理的引導(dǎo)外資流向。通過外資加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要途徑。所以，吸引創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展穩(wěn)定的外資企業(yè)在我國投資，不僅能夠通過外資的技術(shù)外溢、知識外溢促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠加強(qiáng)競爭，激勵我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政府可通過進(jìn)一步改進(jìn)吸引外資的政策，引導(dǎo)外資流向國內(nèi)亟需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如吸引外資水平較低的醫(yī)藥制造業(yè)），從而提升我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。對于企業(yè)來講，也要重視技術(shù)的吸收和轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。

第二，營造良好的發(fā)展環(huán)境，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收減免政策。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好、公平的環(huán)境。繼續(xù)鼓勵吸引高端人才；加大科研投入，減少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅、增值稅以及進(jìn)出口關(guān)稅的壓力，制定相關(guān)政策；采取貼息、擔(dān)保等方式鼓勵商業(yè)銀行想高新技術(shù)企業(yè)提供貸款，并對中小企業(yè)的貸款給予一定的優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡莉，徐雙燁.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由初始規(guī)模向臨界規(guī)模轉(zhuǎn)化機(jī)制研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，1999，（6）：19-21.

[2]何忠偉，符少輝.論推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的制度創(chuàng)新[J].中國科技論壇，2004，（1）：46-50.

[3]孫穎，趙靜敏.R&D、知識溢出與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差異——基于江蘇省13地市的面板數(shù)據(jù)分析[J].科技管理研究，2011，（6）：59-62.

1988年以前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較大的問題是企業(yè)的主體地位不明確，從國外科技成果產(chǎn)業(yè)化的實踐看，企業(yè)必須成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體，成為科技投入、科技成果、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的主體。我國在產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，隨著國有企業(yè)的改組，政府不再行使計劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接管理職能，而是在政策方面引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。1996年國家頒布的《集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定若干問題的暫行規(guī)定》中指出：民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系要遵循“誰投資、誰所有”和“鼓勵改革、支持創(chuàng)業(yè)”的原則。該原則為科技企業(yè)的改革提供了指導(dǎo)方向，有利于產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行。另外，產(chǎn)權(quán)的確定需要國家制定相關(guān)法律和規(guī)章制度來保護(hù)，市場化的產(chǎn)權(quán)制度有利于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，從而有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4 實證分析

4.1 模型構(gòu)建與指標(biāo)說明

本文根據(jù)Cobb-Douglas函數(shù)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定為：

其中，Y表示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年總產(chǎn)值，A表示技術(shù)因素，L為R&D人員全時當(dāng)量，K為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額。對（1）式變形得到：

由于技術(shù)因素A受到研發(fā)投入和技術(shù)外溢的影響，另外加上產(chǎn)權(quán)制度的影響，對式（2）進(jìn)行修正得到：

式（3）中，R表示R&D內(nèi)部支出中政府資金部分，F(xiàn)DI用三資企業(yè)固定資產(chǎn)投資額表示，OWN為國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占私營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重，用來衡量產(chǎn)權(quán)制度對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，c為常數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項。

4.2 回歸分析

本文根據(jù)上述指標(biāo)選取2000-2011年的時間序列數(shù)據(jù)，所需數(shù)據(jù)均來自于《高技術(shù)統(tǒng)計年鑒》，運(yùn)用Eviews6.0進(jìn)行回歸分析，得出結(jié)果如下：

回歸結(jié)果Ⅰ：

回歸結(jié)果Ⅱ：

從回歸結(jié)果Ⅰ可以看出，固定資產(chǎn)投資額、人力資本、外商投資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長都呈正向影響作用；而產(chǎn)權(quán)制度系數(shù)為負(fù)，說明非市場化的產(chǎn)權(quán)制度（OWN）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長具有消極作用。雖然從2000年到2011年我國的國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占私營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重一直在下降，2011年所占比重為088，但從整體上看，國有工業(yè)產(chǎn)業(yè)比值過高制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長。由于變量LNL和LNOWN沒有通過顯著性檢驗，將兩者剔除后，模型得到修正，從回歸結(jié)果Ⅱ看出，各變量均通過顯著性檢驗，模型的模擬效果更好。在回歸結(jié)果Ⅱ中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、外商投資的系數(shù)分別為0.4879、0.4767，且通過顯著性檢驗，可見對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長有明顯的促進(jìn)作用；而政府研發(fā)系數(shù)為-0.0703，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長有負(fù)面作用，與孫穎（2011）中的研究結(jié)果相似，出現(xiàn)這一結(jié)果可能是本文忽略了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及當(dāng)?shù)馗咝Ｑ邪l(fā)投入的溢出效應(yīng)所帶來的影響，這兩個因素對于高校眾多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對密集的東部地區(qū)更為重要，最終導(dǎo)致整體分析時政府科研投入對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響不明顯。

5 結(jié)論與建議

本文從制度視角分析了政府通過對研發(fā)投入、人力資本、外商投資、產(chǎn)權(quán)制度四個方面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并進(jìn)行實證檢驗，得出結(jié)論：人力資本、外商投資、產(chǎn)權(quán)制度均是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的重要因素；外商投資能夠顯著的促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長，非市場化的產(chǎn)權(quán)制度對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長有一定的阻礙作用。由此可見，國家仍然要繼續(xù)發(fā)揮政府職能作用，通過改進(jìn)相關(guān)制度，引領(lǐng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第一，積極引進(jìn)高質(zhì)量的外資企業(yè)，合理的引導(dǎo)外資流向。通過外資加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要途徑。所以，吸引創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展穩(wěn)定的外資企業(yè)在我國投資，不僅能夠通過外資的技術(shù)外溢、知識外溢促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠加強(qiáng)競爭，激勵我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政府可通過進(jìn)一步改進(jìn)吸引外資的政策，引導(dǎo)外資流向國內(nèi)亟需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如吸引外資水平較低的醫(yī)藥制造業(yè)），從而提升我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。對于企業(yè)來講，也要重視技術(shù)的吸收和轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。

第二，營造良好的發(fā)展環(huán)境，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收減免政策。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好、公平的環(huán)境。繼續(xù)鼓勵吸引高端人才；加大科研投入，減少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅、增值稅以及進(jìn)出口關(guān)稅的壓力，制定相關(guān)政策；采取貼息、擔(dān)保等方式鼓勵商業(yè)銀行想高新技術(shù)企業(yè)提供貸款，并對中小企業(yè)的貸款給予一定的優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)

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[3]孫穎，趙靜敏.R&D、知識溢出與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差異——基于江蘇省13地市的面板數(shù)據(jù)分析[J].科技管理研究，2011，（6）：59-62.