周為吉+徐祖瑞

摘 要：保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，耕地作為糧食生產(chǎn)的載體，其基礎(chǔ)地位不可動搖。而隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，耕地保護(hù)面臨著巨大的壓力。通過SWOT分析法，以廣東省耕地為實(shí)例，具體分析其自身的優(yōu)勢和劣勢以及外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并根據(jù)分析提出具體的耕地保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：耕地；SWOT分析法；耕地保護(hù)

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2014）15-0031-02 據(jù)報道，我國以占世界7%的耕地養(yǎng)育了占世界22%的人口，耕地負(fù)荷過重，整體質(zhì)量堪憂。當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國耕地保護(hù)工作的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，重點(diǎn)在于完善我國耕地保護(hù)制度。而廣東省作為人口和經(jīng)濟(jì)大省，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地后備資源的日漸枯竭，人多地少的矛盾越來越突出，人均耕地0.027公頃，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）所規(guī)定的人均耕地0.08公頃的警戒線，面對此種嚴(yán)峻形勢，廣東省如何更合理地利用保護(hù)耕地顯得尤為必要和迫切。

1 廣東省耕地概況

根據(jù)廣東省第二次全國土地調(diào)查，以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，全省耕地3798.33萬畝。2010年全省耕地3854.04萬畝，耕地保有量4685.2萬畝；2011年全省耕地3902萬畝，耕地保有量4731.1萬畝；2012年全省耕地3921.7萬畝，耕地保有量4749.7萬畝，如圖1所示。

珠江三角洲平原地區(qū)的耕地面積為910.79萬畝，占全省耕地總量的23.98%；粵北山區(qū)耕地面積為1313.45萬畝，占全省耕地總量的34.58%；粵東沿海區(qū)耕地面積為370.70萬畝，占全省耕地總量的9.76%；粵西沿海區(qū)耕地面積為1203.39萬畝，占全省耕地總量的31.68%，如圖2所示。

耕地保護(hù)中的SWOT分析及應(yīng)用

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，又稱為態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，用來確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢（strength）、競爭劣勢（weakness）、機(jī)會（opportunity）和威脅（threat），從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境可以有機(jī)地結(jié)合起來。運(yùn)用這種方法，可以對研究對象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對策等。

2.1 “S”在耕地保護(hù)中的分析應(yīng)用

“S”即strengths，是一種內(nèi)部優(yōu)勢。廣東省屬于東亞季風(fēng)區(qū)，從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，是全國光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一。從北向南，年平均日照時數(shù)由不足1500小時增加到2300小時以上，年太陽總輻射量在4200～5400兆焦耳/平方米之間，年平均氣溫約為19℃～24℃。全省平均日照時數(shù)為1745.8小時、年平均氣溫22.3℃。降水充沛，年平均降水量在1300～2500毫米之間，全省平均為1777毫米。降雨的空間分布基本上也呈南高北低的趨勢。此外，耕地總體質(zhì)量較好，如下表1所示。這種優(yōu)越的氣候、耕地資源條件使廣東成為重要的糧食生產(chǎn)基地，并為耕地保護(hù)創(chuàng)造了前提條件。而這種得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢能大大減輕耕地保護(hù)的自然阻力，降低耕地保護(hù)的成本。

針對耕地資源的內(nèi)部優(yōu)勢，廣東省除了目前實(shí)行的政策措施外，還可以與高校形成合作關(guān)系，建立耕地資源保護(hù)研究示范區(qū)，一是對墑情良好的耕地資源，探討和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，成為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的典范，科學(xué)合理的綜合利用耕地資源，開發(fā)出耕地資源的潛力，最及時有效的保護(hù)耕地資源；二是對破壞的耕地資源，探求高效的復(fù)墾措施，最大限度的減輕耕地資源的破壞。

2.2 “W”在耕地保護(hù)中的分析應(yīng)用

“W”即Weakness，是一種內(nèi)部劣勢。受地理位置和氣候條件的影響，廣東省經(jīng)常發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，臺風(fēng)的影響也較為頻繁。春季的低溫陰雨、秋季的寒露風(fēng)和秋末至春初的寒潮和霜凍，也是廣東多發(fā)的災(zāi)害性天氣。以2012年為例，西北太平洋和南海海域有24個熱帶氣旋生成并編號，6個登陸廣東??；廣東省86個站共出現(xiàn)暴雨及以上級別降水604次；1月下旬初的冷空氣過程致使廣東省省在春節(jié)期間出現(xiàn)了大范圍低溫陰雨天氣，粵北山區(qū)還出現(xiàn)了雨夾雪、凍雨、冰凍和低能見度天氣，這都為耕地保護(hù)增添了新的障礙。這些自然災(zāi)害不僅會直接毀壞農(nóng)作物，還會改變登陸區(qū)域的田間小環(huán)境，導(dǎo)致病蟲害流行蔓延。臺風(fēng)帶來的狂風(fēng)暴雨，使作物折枝傷根、葉片受損，抗病力大幅度下降，各種病菌趁機(jī)侵入為害。再加上作物淹水，表面始終保持高濕狀態(tài)，加劇了病菌的傳播蔓延。一些遷飛型的害蟲，比如稻飛虱、稻縱卷葉螟還會借助臺風(fēng)氣流大規(guī)模遷入。此外，臺風(fēng)暴雨可以引起洪澇，還會引發(fā)泥石流、山崩、滑坡和水土流失等次生災(zāi)害，使農(nóng)業(yè)耕地遭到泥沙石的淹蓋，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，影響農(nóng)作物的生長。有的臺風(fēng)甚至?xí)l(fā)海水倒灌，部分被淹農(nóng)田因長時間受海水浸泡導(dǎo)致土壤中的含鹽量升高，造成土地鹽堿化，不利于農(nóng)作物的生長，有的農(nóng)田甚至廢耕。

針對耕地資源的內(nèi)部劣勢，廣東省可以在各村鎮(zhèn)組織專門的自然災(zāi)害應(yīng)急小組，并形成體系，將農(nóng)民納入到這一專門組織中，提升其主體意識。一是在自然災(zāi)害發(fā)生前，做好宣傳工作和防御措施；二是在災(zāi)害發(fā)生過程中或之后，在統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下，分工明確，進(jìn)行救災(zāi)，例如疏通溝渠，開好田間排水溝，確保排灌暢通等。

2.3 “O”在耕地保護(hù)中的分析應(yīng)用

“O”即opportunity，是一種外部機(jī)遇。廣東的水稻生產(chǎn)已有3000多年的歷史。建國以后，由于大搞農(nóng)田水利建設(shè)，選育和推廣良種，普及先進(jìn)栽培技術(shù)，稻谷產(chǎn)量大幅度提高，使廣東成為全國重要的雙季稻產(chǎn)區(qū)，這一時期耕地資源得以高效的開發(fā)和利用。近年來，在城市快速發(fā)展中，耕地資源遭受沉重壓力，對此，中央和地方政府加大了耕地保護(hù)的力度，從觀念和行動上來保護(hù)全省耕地資源。2014年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，要求嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等。廣東省相繼出臺政策法規(guī)，如《廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》、《廣東補(bǔ)充耕地政策》、《廣東省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法》等，都著力保護(hù)耕地資源。此外，2013年省政府加大對第一產(chǎn)業(yè)投資，同比增長了29.2%。這些法律政策和具體措施都為廣東省耕地保護(hù)提供了契機(jī)。

2.4 “T”在耕地保護(hù)中的分析應(yīng)用

“T”即threat，是一種外部挑戰(zhàn)。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全省耕地3798.33萬畝，比一次調(diào)查時（1996年10月31日，下同）4881.67萬畝減少1083.34萬畝；人均耕地面積由一次調(diào)查時的0.66畝減少為二次調(diào)查時的0.39畝，人均減少0.27畝。造成以上情況的最主要原因有以下幾點(diǎn)：

（1）觀念不正確，輕農(nóng)思想嚴(yán)重。

耕地的價值應(yīng)該體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值。但是由于農(nóng)業(yè)、尤其是糧食生產(chǎn)的比較利益低下，以及農(nóng)民抱有的錯誤觀念和迫于生活的壓力，農(nóng)民存有改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的傾向，甚至拋荒耕地，從而導(dǎo)致耕地減少。在此可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，可以通過政策把農(nóng)戶納入耕地保護(hù)責(zé)任體系，讓農(nóng)戶認(rèn)識到自己也是耕地保護(hù)的主體，產(chǎn)生保護(hù)耕地的責(zé)任心，并形成對村集體及地方政府用地行為的監(jiān)督和制約。此外，必須輔之以經(jīng)濟(jì)手段，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，通過對耕地資源價值構(gòu)成的綜合分析，確定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)價值部分，還應(yīng)包括生態(tài)價值和社會價值部分。

（2）面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

中國正處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期，自20世紀(jì)80年代開始探索了多種城市化模式，其中以積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)模式最為推崇。廣東省中小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，侵占農(nóng)地多，但轉(zhuǎn)移或吸納勞動力的能力卻有限，其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較脆弱，雖然有了城市的骨架，但其內(nèi)核是空的，這就一定程度上造成了耕地資源被侵占被浪費(fèi)。可以結(jié)合實(shí)際情況劃定城市發(fā)展指標(biāo)，先進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃編制，嚴(yán)格控制城市發(fā)展的規(guī)模，節(jié)約集約利用土地，從而保護(hù)耕地資源。

（3）耕地保護(hù)監(jiān)管措施不完善。

目前，廣東省雖然加大了耕地保護(hù)的力度，但是迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績考核的壓力，以及耕地保護(hù)監(jiān)管措施本身存在的漏洞，使得廣東省耕地保護(hù)工作進(jìn)展緩慢。因此，必須促使各地地方政府官員樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認(rèn)識到耕地保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)是與GDP增長具有同等重要程度的政績，絕對不可懈怠。

3 結(jié)論

耕地保護(hù)刻不容緩，耕地保護(hù)工作要切合實(shí)際，廣東省在進(jìn)行耕地保護(hù)時要充分認(rèn)識到自身內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，做到有的放矢。一是發(fā)揮自身的優(yōu)勢，與高校建立合作關(guān)系，共同為耕地保護(hù)出謀劃策；二是要在認(rèn)識到自身劣勢的情況下有所作為，組織專門小組，做到防范于未然，最大限度減少損失；三是要善于發(fā)現(xiàn)外部機(jī)遇，明辨國家和地方的政策導(dǎo)向，加大耕地資源保護(hù)的投資力度；四是要認(rèn)清當(dāng)前耕地資源保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)，并采取響應(yīng)措施，要調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的矛盾，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀念。

參考文獻(xiàn)

[1]廣東省統(tǒng)計(jì)局.廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006.

[2]俞芬，陳健飛，等.廣東省耕地安全問題探討[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（2）：35-39.

[3]廣東省國土資源廳，廣東省統(tǒng)計(jì)局，廣東省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于廣東省第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報[Z].2014.

[4]廣東省統(tǒng)計(jì)局.廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[5]廣東省氣象局.廣東省氣象年鑒（2013）[M].

[6]廣東統(tǒng)計(jì)年鑒.廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報[Z].2013.

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[9]孫強(qiáng)，蔡運(yùn)龍.日本耕地保護(hù)與土地管理的歷史經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示[J].北京大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）， 2008，44（2）：249-256.

[10]吳正紅，燕新程.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期我國耕地保護(hù)的困境與出路[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2007，46（6）：57-61.

2.4 “T”在耕地保護(hù)中的分析應(yīng)用

“T”即threat，是一種外部挑戰(zhàn)。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全省耕地3798.33萬畝，比一次調(diào)查時（1996年10月31日，下同）4881.67萬畝減少1083.34萬畝；人均耕地面積由一次調(diào)查時的0.66畝減少為二次調(diào)查時的0.39畝，人均減少0.27畝。造成以上情況的最主要原因有以下幾點(diǎn)：

（1）觀念不正確，輕農(nóng)思想嚴(yán)重。

耕地的價值應(yīng)該體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值。但是由于農(nóng)業(yè)、尤其是糧食生產(chǎn)的比較利益低下，以及農(nóng)民抱有的錯誤觀念和迫于生活的壓力，農(nóng)民存有改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的傾向，甚至拋荒耕地，從而導(dǎo)致耕地減少。在此可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，可以通過政策把農(nóng)戶納入耕地保護(hù)責(zé)任體系，讓農(nóng)戶認(rèn)識到自己也是耕地保護(hù)的主體，產(chǎn)生保護(hù)耕地的責(zé)任心，并形成對村集體及地方政府用地行為的監(jiān)督和制約。此外，必須輔之以經(jīng)濟(jì)手段，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，通過對耕地資源價值構(gòu)成的綜合分析，確定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)價值部分，還應(yīng)包括生態(tài)價值和社會價值部分。

（2）面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

中國正處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期，自20世紀(jì)80年代開始探索了多種城市化模式，其中以積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)模式最為推崇。廣東省中小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，侵占農(nóng)地多，但轉(zhuǎn)移或吸納勞動力的能力卻有限，其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較脆弱，雖然有了城市的骨架，但其內(nèi)核是空的，這就一定程度上造成了耕地資源被侵占被浪費(fèi)?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況劃定城市發(fā)展指標(biāo)，先進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃編制，嚴(yán)格控制城市發(fā)展的規(guī)模，節(jié)約集約利用土地，從而保護(hù)耕地資源。

（3）耕地保護(hù)監(jiān)管措施不完善。

目前，廣東省雖然加大了耕地保護(hù)的力度，但是迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績考核的壓力，以及耕地保護(hù)監(jiān)管措施本身存在的漏洞，使得廣東省耕地保護(hù)工作進(jìn)展緩慢。因此，必須促使各地地方政府官員樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認(rèn)識到耕地保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)是與GDP增長具有同等重要程度的政績，絕對不可懈怠。

3 結(jié)論

耕地保護(hù)刻不容緩，耕地保護(hù)工作要切合實(shí)際，廣東省在進(jìn)行耕地保護(hù)時要充分認(rèn)識到自身內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，做到有的放矢。一是發(fā)揮自身的優(yōu)勢，與高校建立合作關(guān)系，共同為耕地保護(hù)出謀劃策；二是要在認(rèn)識到自身劣勢的情況下有所作為，組織專門小組，做到防范于未然，最大限度減少損失；三是要善于發(fā)現(xiàn)外部機(jī)遇，明辨國家和地方的政策導(dǎo)向，加大耕地資源保護(hù)的投資力度；四是要認(rèn)清當(dāng)前耕地資源保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)，并采取響應(yīng)措施，要調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的矛盾，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀念。

參考文獻(xiàn)

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[10]吳正紅，燕新程.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期我國耕地保護(hù)的困境與出路[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2007，46（6）：57-61.

2.4 “T”在耕地保護(hù)中的分析應(yīng)用

“T”即threat，是一種外部挑戰(zhàn)。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全省耕地3798.33萬畝，比一次調(diào)查時（1996年10月31日，下同）4881.67萬畝減少1083.34萬畝；人均耕地面積由一次調(diào)查時的0.66畝減少為二次調(diào)查時的0.39畝，人均減少0.27畝。造成以上情況的最主要原因有以下幾點(diǎn)：

（1）觀念不正確，輕農(nóng)思想嚴(yán)重。

耕地的價值應(yīng)該體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值。但是由于農(nóng)業(yè)、尤其是糧食生產(chǎn)的比較利益低下，以及農(nóng)民抱有的錯誤觀念和迫于生活的壓力，農(nóng)民存有改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的傾向，甚至拋荒耕地，從而導(dǎo)致耕地減少。在此可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，可以通過政策把農(nóng)戶納入耕地保護(hù)責(zé)任體系，讓農(nóng)戶認(rèn)識到自己也是耕地保護(hù)的主體，產(chǎn)生保護(hù)耕地的責(zé)任心，并形成對村集體及地方政府用地行為的監(jiān)督和制約。此外，必須輔之以經(jīng)濟(jì)手段，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，通過對耕地資源價值構(gòu)成的綜合分析，確定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)價值部分，還應(yīng)包括生態(tài)價值和社會價值部分。

（2）面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

中國正處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期，自20世紀(jì)80年代開始探索了多種城市化模式，其中以積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)模式最為推崇。廣東省中小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，侵占農(nóng)地多，但轉(zhuǎn)移或吸納勞動力的能力卻有限，其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較脆弱，雖然有了城市的骨架，但其內(nèi)核是空的，這就一定程度上造成了耕地資源被侵占被浪費(fèi)?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況劃定城市發(fā)展指標(biāo)，先進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃編制，嚴(yán)格控制城市發(fā)展的規(guī)模，節(jié)約集約利用土地，從而保護(hù)耕地資源。

（3）耕地保護(hù)監(jiān)管措施不完善。

目前，廣東省雖然加大了耕地保護(hù)的力度，但是迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績考核的壓力，以及耕地保護(hù)監(jiān)管措施本身存在的漏洞，使得廣東省耕地保護(hù)工作進(jìn)展緩慢。因此，必須促使各地地方政府官員樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認(rèn)識到耕地保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)是與GDP增長具有同等重要程度的政績，絕對不可懈怠。

3 結(jié)論

耕地保護(hù)刻不容緩，耕地保護(hù)工作要切合實(shí)際，廣東省在進(jìn)行耕地保護(hù)時要充分認(rèn)識到自身內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，做到有的放矢。一是發(fā)揮自身的優(yōu)勢，與高校建立合作關(guān)系，共同為耕地保護(hù)出謀劃策；二是要在認(rèn)識到自身劣勢的情況下有所作為，組織專門小組，做到防范于未然，最大限度減少損失；三是要善于發(fā)現(xiàn)外部機(jī)遇，明辨國家和地方的政策導(dǎo)向，加大耕地資源保護(hù)的投資力度；四是要認(rèn)清當(dāng)前耕地資源保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)，并采取響應(yīng)措施，要調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的矛盾，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀念。

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