郭世軍+張岐欣+李海瑛

作為黑龍江省的省會(huì)城市，哈爾濱在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭作用不言而喻；作為東北亞區(qū)域的中心城市，其對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)功能也備受矚目。

近年來(lái)，隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的日新月異，城市人口的日益增多，中小非公企業(yè)的不斷集聚，不但一些原有的城市中心商圈煥發(fā)出勃勃生機(jī)，新生的區(qū)域商圈也呈現(xiàn)異軍突起之勢(shì)。而隨著商圈內(nèi)流動(dòng)黨員數(shù)量的不斷增加，“隱身黨員”“口袋黨員”的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，人們發(fā)現(xiàn)，原有條塊分割的黨建模式已成為制約商圈非公企業(yè)黨組織建設(shè)的“瓶頸”。如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新黨建模式，通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)體更好更快發(fā)展，已成為商圈黨建面臨的核心問(wèn)題。

最近，記者走訪了哈爾濱市商圈黨建的“中心試點(diǎn)區(qū)”。

始建于1898年的哈爾濱中央大街，是目前亞洲最大、最長(zhǎng)的步行街。其別具一格的歐式建筑、鱗次櫛比的精品商廈、花團(tuán)錦簇的休閑小區(qū)以及異彩紛呈的文化生活，形成了哈爾濱的一道亮麗風(fēng)景線。然而，在新的時(shí)代背景下，中央大街的黨建工作卻面臨新的挑戰(zhàn)。

“這里有1000多家商貿(mào)企業(yè)，從業(yè)黨員已由十年前的二三百人迅速增長(zhǎng)到六百多人。但是，這些商家黨組織、黨員卻分屬斯大林街道黨工委、尚志街道黨工委、通江街道黨工委、經(jīng)緯街道黨工委管轄。就黨建工作來(lái)講，四個(gè)街道的目標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，工作成效也參差不齊，一些非公企業(yè)的黨建工作實(shí)際上處于失管狀態(tài)。”道里區(qū)非公黨工委書(shū)記張猛是一位有著九年基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)的“老黨建”，他感慨道，原有行政格局下的黨建工作已經(jīng)難以滿足中央大街商圈的發(fā)展形勢(shì)。

與中央大街類(lèi)似，自2008年起在松花江畔興起的新興城市商圈——道里區(qū)愛(ài)建商圈，也面臨著類(lèi)似難題?！吧碳揖奂诖h員‘隱身黨員迅速增多。原屬街道辦受人力、物力所限，無(wú)暇分身來(lái)管理這樣龐大的非公企業(yè)黨員群體?！睈?ài)建街道黨工委書(shū)記王世義如是說(shuō)。

俯瞰哈爾濱市，秋林商圈、顧?quán)l(xiāng)商圈、群力商圈、哈西商圈等一大批城市中心商貿(mào)聚集區(qū)正在崛起；放眼全省，每個(gè)中小城市甚至一些規(guī)模較大的城鎮(zhèn)也都有一個(gè)或多個(gè)商圈正在孕育、成長(zhǎng)、壯大。顯然，中央大街商圈黨建工作面臨的形勢(shì)也正在或即將在這些商圈快速?gòu)?fù)制。

“在這樣的背景下，商圈黨委的成立就是一個(gè)趨勢(shì)?！庇浾邚墓枮I市委組織部了解到，自2008年起，針對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚、商貿(mào)商務(wù)功能明顯提升、商圈增多后商圈內(nèi)從業(yè)或居住黨員增多的實(shí)際，哈爾濱市委組織部確立了“建設(shè)大商圈、構(gòu)筑大黨建”的調(diào)研課題。

這一課題在設(shè)計(jì)之初，就緊緊圍繞商圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，打破區(qū)域分割及行政管理的各自為政，整合社會(huì)資源和黨建工作要素，努力實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即“領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，組織方式從過(guò)去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，活動(dòng)方式從過(guò)去依靠黨組織自身力量向更多地調(diào)動(dòng)和依靠商圈各類(lèi)資源的方向轉(zhuǎn)變”，進(jìn)而形成行業(yè)聯(lián)合、區(qū)域整合的黨建新模式。

“非公企業(yè)黨員數(shù)量的增多，并不代表其作用就一定到位。近些年，城市商圈聚集后雖然黨員數(shù)量激增，但是商圈內(nèi)的非公企業(yè)黨組織依然存在被‘邊緣化的困境?！惫枮I市委組織部組織處副處長(zhǎng)馮德宇對(duì)記者說(shuō)，在近年來(lái)的基層黨建工作中，非公企業(yè)黨建工作最難做。

“以商圈黨建為例，商圈中的非公企業(yè)涉及餐飲、服務(wù)、貿(mào)易、家居、旅游、金融等多種行業(yè)，可謂五行八作。這些非公企業(yè)通常規(guī)模小、層次低、數(shù)量大，黨員不僅分布量?。ㄈ缬械钠髽I(yè)只有一兩名黨員，有的根本沒(méi)有黨員），而且流動(dòng)性大，導(dǎo)致黨組織的穩(wěn)定性很差。比如說(shuō)，某餐飲企業(yè)的老板是黨員，大廚師和一名服務(wù)員也是黨員，三名黨員成立了一個(gè)黨支部。如果有一天，那名是黨員的服務(wù)員辭職了，黨支部要不要撤銷(xiāo)？如果有一天，是黨員的廚師也辭職了，就剩老板這一名黨員，又該如何開(kāi)展黨組織工作？”馮德宇說(shuō)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些非公企業(yè)中，由于黨員的頻繁流動(dòng)造成的黨組織“今年建、明年撤”的現(xiàn)象很普遍，不但給非公企業(yè)的黨建工作帶來(lái)許多困擾，也給相關(guān)街道黨工委、區(qū)委乃至市委開(kāi)展非公企業(yè)黨建工作帶來(lái)許多困難。

“非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的就是追求利潤(rùn)的最大化，企業(yè)的各類(lèi)活動(dòng)都以實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)考量。因此，一些企業(yè)主特別是一些非黨員業(yè)主往往對(duì)開(kāi)展黨建工作有顧慮，擔(dān)心黨組織開(kāi)展活動(dòng)會(huì)占用時(shí)間、人力、財(cái)力，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加成本支出；而且擔(dān)心黨組織為企業(yè)勞資合同、薪酬待遇等問(wèn)題同業(yè)主爭(zhēng)權(quán)?！瘪T德宇介紹。

此外，與機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)不同，非公企業(yè)黨組織與上級(jí)黨組織之間只是一種松散的指導(dǎo)關(guān)系，即黨務(wù)工作者的職務(wù)是由非公企業(yè)而不是上級(jí)黨組織決定的；黨務(wù)工作者的工資報(bào)酬也是由非公企業(yè)發(fā)放，而不是來(lái)自上級(jí)黨組織的黨費(fèi)或政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

由此可見(jiàn)，在非公企業(yè)中，黨組織無(wú)論地位還是作用，都處于“邊緣化”的位置。而對(duì)于整個(gè)黨的基層組織工作體系而言，非公企業(yè)黨組織更處于被“邊緣化”的境地。

在困境面前，唯一的現(xiàn)實(shí)選擇就是推動(dòng)基層黨組織的自身轉(zhuǎn)型，在新的條件下調(diào)整黨組織的設(shè)置形式，以新機(jī)制、新思維、新體系促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的覆蓋和發(fā)展。

2010年4月，依托道里區(qū)愛(ài)建商會(huì)90家會(huì)員單位，全省首家地區(qū)商圈黨委——愛(ài)建商會(huì)黨委成立。商會(huì)黨委成立后，制定了《愛(ài)建商圈黨建工作方案》，提出以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，打造和諧商圈、活力商圈、財(cái)富商圈的工作目標(biāo)，并以“雙培雙推”為載體，開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”“爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信黨員、誠(chéng)信黨組織”等活動(dòng)，得到723家商圈企業(yè)的黨員、業(yè)主、員工的擁護(hù)和支持。

2011年5月，中央大街管理處黨工委依托2008年成立的中央大街商會(huì)，成立了商會(huì)黨委。商會(huì)黨委接受中央大街黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)商會(huì)內(nèi)各會(huì)員企業(yè)的黨建工作。商會(huì)中，五家骨干企業(yè)單獨(dú)建立黨組織；不足三名黨員的非公企業(yè)，其黨員全部納入商會(huì)黨委管理；沒(méi)有黨員的非公企業(yè)，由黨工委派駐黨建工作指導(dǎo)員。

隨后，南崗區(qū)秋林、道外區(qū)瑪克威、香坊區(qū)和平等商家較為集中的區(qū)域也相繼建立了商圈黨組織，直屬于各區(qū)區(qū)委。

在哈爾濱，商圈黨建如雨后春筍，正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。