黃貴芬

摘要：文章從健全完善黨的基層組織體系、考核管理體系和構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作格局幾個(gè)方面介紹了額敏縣加強(qiáng)基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)指出了存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和今后的工作思路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基層組織建設(shè)

近年來(lái)，額敏縣積極打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，對(duì)構(gòu)建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局等方面進(jìn)行了有益的探索，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到積極的推動(dòng)作用。

一、主要做法

（一）健全完善黨的基層組織體系

一是推進(jìn)社區(qū)黨建區(qū)域化。圍繞優(yōu)化組織設(shè)置、提升服務(wù)功能、創(chuàng)新社會(huì)管理，設(shè)置社區(qū)聯(lián)合黨工委9個(gè)，下設(shè)社區(qū)直屬黨總支9個(gè)，設(shè)立機(jī)關(guān)黨支部、夕陽(yáng)紅黨支部、商企之家等建制性黨組織。將轄區(qū)內(nèi)的“兩新”組織、區(qū)域化黨建單位黨組織納入社區(qū)聯(lián)合黨工委管理。建立社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)置32個(gè)社區(qū)服務(wù)中心黨支部，400余個(gè)功能型黨小組。建立“一證一牌一薄兩表”管理機(jī)制，700余名在職黨員干部已到居住地社區(qū)報(bào)到并參與志愿服務(wù)。指定89個(gè)縣直單位（部門）、13名縣委常委聯(lián)系幫扶9個(gè)社區(qū)，確保力量均衡、幫扶全覆蓋。二是創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化管理?？茖W(xué)設(shè)置農(nóng)牧區(qū)社區(qū)黨總支，下設(shè)社區(qū)服務(wù)中心黨支部、生產(chǎn)黨支部、夕陽(yáng)紅黨支部、新農(nóng)村發(fā)展黨支部等。將轄區(qū)內(nèi)村隊(duì)、“兩新”組織、其他駐區(qū)單位黨組織等納入統(tǒng)一管理，構(gòu)建以農(nóng)牧區(qū)社區(qū)黨組織為核心、村隊(duì)黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、各類組織共同參與的農(nóng)牧區(qū)社區(qū)黨建工作新體系。以1-2公里服務(wù)半徑和1500-3000人口集聚規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化。三是鞏固和推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、“兩新”組織黨建工作。在縣直機(jī)關(guān)黨組織中開展“抓黨建、促作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促效能提升、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題創(chuàng)建活動(dòng)，科學(xué)設(shè)置13項(xiàng)工作任務(wù)，采用量化考核的方式，促機(jī)關(guān)黨建走前列、做表率。依托社區(qū)區(qū)域化大黨建，將非公企業(yè)及個(gè)體工商戶納入社區(qū)聯(lián)合黨工委下設(shè)的商企之家黨支部統(tǒng)一管理，選派社區(qū)區(qū)域化“兩新”組織黨建工作特派員7名。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作格局

一是扎實(shí)開展軍（警）地基層黨組織“三互”活動(dòng)。研究修定《關(guān)于額敏縣基層黨組織與駐縣軍（警）基層黨組織全面開展互學(xué)互幫互促活動(dòng)的通知》，在全縣基層黨組織與軍（警）駐縣基層黨組織間深入開展互學(xué)互幫互促活動(dòng)，累計(jì)有3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、1個(gè)農(nóng)村社區(qū)、4個(gè)村隊(duì)與8個(gè)駐縣軍（警）基層黨組織簽訂《“三互”活動(dòng)協(xié)議書》，94名公安、邊防干警、武裝干事到村（社）任職。二是扎實(shí)開展各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“5個(gè)聯(lián)系點(diǎn)+10戶群眾”和科級(jí)干部“3個(gè)聯(lián)系點(diǎn)+4戶群眾”的工作職責(zé)，41名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、81個(gè)幫聯(lián)部門、985名赴基層聯(lián)鄉(xiāng)、包村、入戶，在“用三心解三難實(shí)現(xiàn)三促進(jìn)”的過(guò)程中辦實(shí)事、解難題、促和諧、保穩(wěn)定、謀發(fā)展，為基層群眾辦實(shí)事好事623件，調(diào)解各類矛盾糾紛323件，爭(zhēng)取項(xiàng)目58個(gè)到位資金1.1億元，一大批涉及群眾切身利益的難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。三是構(gòu)建完善的便民服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，把“數(shù)字城鄉(xiāng)”、“民情流水線”工程、“五百服務(wù)”、“三化建設(shè)”等與以往社區(qū)管理服務(wù)中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真落實(shí)坐班制、為民服務(wù)全程代辦、結(jié)對(duì)幫扶、發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡、建立民情流水線、落實(shí)“一證二圖三卡四告知”服務(wù)機(jī)制等措施，累計(jì)完成服務(wù)及告知事項(xiàng)18600余件，群眾滿意率達(dá)96.3%。

（三）完善基層黨建工作考核管理體系

一是進(jìn)一步修訂完善《額敏縣基層黨（工）委黨建目標(biāo)管理考核責(zé)任書》。將深化基層組織建設(shè)年8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，29項(xiàng)重點(diǎn)工作與基層組織建設(shè)七個(gè)起來(lái)（組織強(qiáng)起來(lái)、陣地活起來(lái)、經(jīng)費(fèi)多起來(lái)、干勁鼓起來(lái)、機(jī)制順起來(lái)、民心聚起來(lái)、村子富起來(lái)）有機(jī)結(jié)合，制定《額敏縣年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委黨建目標(biāo)管理考核細(xì)則》，將抓基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)黨組織書記工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，把抓分工范圍內(nèi)和聯(lián)系點(diǎn)黨建工作的成效作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成抓黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)基層黨建工作經(jīng)常性考核制度。每季度召開基層組織建設(shè)工作例會(huì)、每半年開展重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，經(jīng)常性對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)黨委、村隊(duì)（社區(qū)）黨組織黨建工作進(jìn)行督查，針對(duì)工作落實(shí)情況和存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋并進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。累計(jì)對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)及所屬村（社）黨組織開展檢查4-6次，隨機(jī)督促抽查20次以上。三是推進(jìn)基層組織分類定級(jí)晉位升級(jí)。按照基層黨組織自評(píng)、黨員群眾評(píng)、上級(jí)黨委審核的程序，核定全縣好等次村隊(duì)黨組織85個(gè)，較好等次村隊(duì)黨組織71個(gè)，一般等次村隊(duì)黨組織14個(gè)，較差等次村隊(duì)黨組織8個(gè)，選派65名優(yōu)秀年輕干部駐村任職，115名科級(jí)正職兼任“第一書記”，累計(jì)整頓后進(jìn)村隊(duì)黨組織8個(gè)，轉(zhuǎn)化升級(jí)14個(gè)。四是提高基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。實(shí)行村干部工資季度發(fā)放，保證村干部平均工資在2012年的基礎(chǔ)上再增加500元以上。建立社區(qū)財(cái)補(bǔ)人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)聘用干部在社區(qū)的工作年限，按照每年20元的標(biāo)準(zhǔn)增加月工資報(bào)酬。公開選拔2名村隊(duì)黨支部書記走上鄉(xiāng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)崗位，解決1名村黨支部書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身份。高配2名社區(qū)黨組織書記為正科級(jí)，5名副科級(jí)。定期安排179個(gè)村隊(duì)主要負(fù)責(zé)人定期體檢。

二、存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織覆蓋和作用發(fā)揮不夠明顯。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快，逐漸出現(xiàn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城區(qū)或小城鎮(zhèn)集中等趨勢(shì)，基層仍然以村（社）為單位組建黨組織的方式已無(wú)法滿足發(fā)展需要，黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、提升服務(wù)能力方面的能力和水平需要進(jìn)一步提高。

（二）農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)與新時(shí)期新任務(wù)要求不相適應(yīng)。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍存在的年齡大的多、文化低的多、缺少一技之長(zhǎng)的多的“三多”問(wèn)題依然嚴(yán)重。部分基層干部思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，面對(duì)新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策。另外，隨著城市化進(jìn)程加快，一批能人、年輕人離開了農(nóng)村，后繼乏人趨勢(shì)愈見(jiàn)明顯，與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)，在很大程度上造成了有些村黨支部發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)思路，成為說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)、辦事無(wú)人跟的軟班子。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度與新形勢(shì)的需要不相適應(yīng)。根據(jù)自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的要求，農(nóng)村村隊(duì)全面進(jìn)入村改社的高峰時(shí)段，但是，也給村級(jí)經(jīng)濟(jì)提出了以下難題：在明確村隊(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變和農(nóng)牧民原有土地、社會(huì)保障待遇不變的原則下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單純土地資產(chǎn)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面，存在著諸多限制，如村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無(wú)資源”、無(wú)渠道，創(chuàng)辦企業(yè)所需土地、資金如何解決，經(jīng)營(yíng)管理人才如何引進(jìn)等。

三、建議措施

（一）健全以黨組織為核心的全方位覆蓋基層的組織網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新基層黨組織體系。推行城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作網(wǎng)格化管理，形成縣委牽頭，以鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)為網(wǎng)格單元，以黨建工作帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)的新模式。在按地域、按單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，不斷探索完善在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)樓宇建立黨組織的模式。二是推動(dòng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋。推動(dòng)“兩新”組織重組與整合，做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域發(fā)展黨員、推薦輸送黨員骨干的工作，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域建立黨組織工作，擴(kuò)大黨的組織和工作延伸，逐步消滅“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。三是整合其他基層組織力量。加強(qiáng)對(duì)工、青、婦等基層群眾組織和基層經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮他們?cè)趨f(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為群眾排憂解難中的作用。四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作體系。堅(jiān)持以黨的十八大為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，形成充滿活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化大黨建格局。

（二）建立一支高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍。一是切實(shí)選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，形成整體合力。結(jié)合換屆活動(dòng)，拓寬選拔范圍和渠道，以德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，改善和優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是不斷提高基層黨員干部促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)。加大教育培訓(xùn)力度，依托遠(yuǎn)程教育資源、“東風(fēng)工程”圖書、培訓(xùn)教育基地等，大力開展集中學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、以會(huì)代培、培訓(xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)等多種形式為一體的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)思想教育，有效激發(fā)基層黨員干部安心本職、建功立業(yè)的積極性。落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、機(jī)關(guān)干部駐村負(fù)責(zé)制、村干部坐班服務(wù)制、為民服務(wù)逐級(jí)上報(bào)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，與領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨員干部待遇落實(shí)、選拔任用、后備干部確定相掛鉤，逐步形成一種積極為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事的良好導(dǎo)向。三是努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度法規(guī)。鼓勵(lì)社會(huì)管理、公共服務(wù)專業(yè)的大學(xué)生到基層就業(yè)，在社會(huì)工作實(shí)踐中增長(zhǎng)才干、建功立業(yè)。完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過(guò)多種渠道廣泛吸納社會(huì)工作人才，為他們發(fā)揮作用提供廣闊舞臺(tái)。

（三）全力推進(jìn)農(nóng)牧社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社區(qū)陣地標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)基層黨組織采取大村單獨(dú)建，近村、小村合建等方式，共享農(nóng)牧社區(qū)服務(wù)資源。按照“服務(wù)最大化、辦公最小化”原則，在廣泛征求黨員和群眾代表的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾“意愿”和“趣緣”需求，科學(xué)設(shè)置陣地功能布局，保證85%以上直接用于服務(wù)群眾。二是優(yōu)化組織設(shè)置，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社區(qū)黨建區(qū)域化。將轄區(qū)內(nèi)村隊(duì)、“兩新”組織、其他駐區(qū)單位黨組織等納入社區(qū)黨組織管理，構(gòu)建以黨總支為核心、其它黨支部為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、各類組織共同參與的農(nóng)牧區(qū)社區(qū)黨建工作新體系。建立健全民主議事機(jī)制，實(shí)行工作例會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，落實(shí)村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)管理、村級(jí)重大事務(wù)“兩議三審四公開”、“四知四清四掌握”等機(jī)制。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社區(qū)工作專職化。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)現(xiàn)有機(jī)關(guān)或站所工作人員中為農(nóng)牧社區(qū)選派3-5名專職工作人員。引入競(jìng)聘上崗模式，從原村干部中考試錄用2-5名優(yōu)秀人員納入農(nóng)牧區(qū)社區(qū)專職工作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是整合各類資源，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。本著“資源共享、方便居民、節(jié)約成本、提高效率”的原則，在多個(gè)社區(qū)建立“半徑500米、步行五分鐘”的公共服務(wù)圈，同步建設(shè)開放式文化廣場(chǎng)、百姓大舞臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，種植噴灌草坪和多種類型的風(fēng)景樣。以民有所需，我有所應(yīng)為目標(biāo)，為各族群眾提供各類優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（作者單位：新疆塔城額敏縣委黨校）