王麗麗

摘要：“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題是關(guān)系到國計民生的重大問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品的不斷豐富，生活水平的持續(xù)提高，人們對于食品的質(zhì)量要求越來越高，食品安全問題成為了人們關(guān)注的熱點。對于我國而言，面對近來頻發(fā)的食品安全事故，建立食品安全監(jiān)督體制是勢在必行的。本文針對我國食品安全方面出現(xiàn)的問題，對產(chǎn)生食品安全問題的原因進(jìn)行分析，并提出解決食品安全問題的對策。

關(guān)鍵詞：食品安全；市場失靈；對策

一、食品安全出現(xiàn)的問題

“農(nóng)夫山泉有點甜”是大家耳熟能詳?shù)膹V告語，它號稱選取天然優(yōu)質(zhì)水源，僅對水做最小限度的、必要的物理處理，有利于人體長期飲用的飲料企業(yè)。然而，在2013年，農(nóng)夫山泉先后被曝出喝出黑色不明物、棕色漂浮物以及“水源地垃圾圍城”等消息，號稱“大自然的搬運(yùn)工”的農(nóng)夫山泉多次陷入“質(zhì)量門”。消費(fèi)者不斷投訴，但是農(nóng)夫山泉廠商堅稱產(chǎn)品合格的做法讓消費(fèi)者很氣憤，也并未解答其黑色不明物究竟是何物的疑問；同時媒體頻頻報道，稱農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)不如自來水”。這引發(fā)了消費(fèi)者對飲用水問題的強(qiáng)烈擔(dān)憂。

二、食品安全出現(xiàn)問題的原因

中國食品業(yè)在經(jīng)歷了“問題奶粉”、“染色饅頭”、“毒大米”等食品安全事件，使得人人自危。農(nóng)夫山泉質(zhì)量門事件，使得食品安全問題再次敲響了警鐘。食品安全歷來是公眾和政府關(guān)注的重點。

（一） 市場失靈

1. 食品安全信息不對稱

食品安全信息不對稱是市場失靈的重要原因之一，所謂食品安全信息不對稱，是指食品供給者和消費(fèi)者之間的信息不對稱。消費(fèi)者對食品信息的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于食品的生產(chǎn)者，一般來講，消費(fèi)者對于食品信息的了解主要是通過產(chǎn)品標(biāo)簽，對于一些添加有害物質(zhì)的食品，消費(fèi)者在購買時是無法感知的。因此，消費(fèi)者的信息處于劣勢地位，這就給信息擁有量較多的企業(yè)提供了可趁之機(jī)，趨于自身利益最大化，通過逆向選擇和道德風(fēng)險在與對方的交易中充分運(yùn)用自己的信息優(yōu)勢，使消費(fèi)者受到損害。比如說許多店家就會在食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、檢測和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上出于盈利目的，降低成本，在每一個環(huán)節(jié)上都可能存在不同程度的問題，使得農(nóng)夫山泉質(zhì)量出現(xiàn)更大的問題。因此，由于信息不對稱所產(chǎn)生的市場失靈，帶來了重大的食品安全問題。

2. 負(fù)外部效應(yīng)的存在

食品安全存在負(fù)外部效應(yīng)，導(dǎo)致市場失靈。負(fù)外部效應(yīng)，主要指的是不安全食品不僅會影響消費(fèi)者的健康，還會損害個人利益、公共利益。首先，農(nóng)夫山泉存在黑色不明物會對其使用者造成個人身體健康損害乃至生命威脅，甚至因為可能帶來的疾病傳播而威脅到?jīng)]有飲用農(nóng)夫山泉的其他人的健康。其次，不安全的農(nóng)夫山泉其傳遞的信息讓消費(fèi)者認(rèn)為食品都是不安全的，帶來社會的消費(fèi)恐慌和不安，周圍的人肯定會考慮到自身的健康而減少對該食品的需求，這就會使企業(yè)供大于求，經(jīng)濟(jì)利益減少。最后，食品安全的負(fù)外部性還表現(xiàn)為某一企業(yè)生產(chǎn)了不安全食品，其影響還會牽連到整個行業(yè)的其他企業(yè)，造成消費(fèi)者對這一類食品企業(yè)的不信任。

（二） 企業(yè)缺少公德心

在中國，之所以出現(xiàn)接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度是有關(guān)系的。企業(yè)被告生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)飲用水，消費(fèi)者要求退款并按食品安全法進(jìn)行十倍賠償。其實，這種標(biāo)準(zhǔn)的處罰絲毫不能威懾到企業(yè)。此外，當(dāng)面對消費(fèi)者的投訴時，企業(yè)沒有作出一個科學(xué)合理的解釋，而是比較武斷的回復(fù)，一點也不負(fù)責(zé)任。

（三） 政府監(jiān)督職責(zé)的缺失

食品安全中存在的信息不對稱和負(fù)外部效應(yīng)，說明了市場機(jī)制并沒有有效地解決食品安全問題，因此，糾正市場失靈是政府的職責(zé)。一方面，政府沒有為消費(fèi)者提供充分的食品安全信息，使得消費(fèi)者未了解到食品的安全就購買了該產(chǎn)品。另一方面，政府未對食品供應(yīng)鏈中的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。農(nóng)夫山泉廠商對于消費(fèi)者的投訴，不敢正視該問題，這既是政府的監(jiān)管不到位，也是懲戒力度不夠。政府監(jiān)管的懈怠導(dǎo)致食品出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題。

三、食品安全問題的解決對策

（一） 加強(qiáng)政府監(jiān)管

1. 解決食品安全市場失靈

政府應(yīng)構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且向社會公開，為消費(fèi)者提供真實、有效的信息，增強(qiáng)消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知度，解決食品安全信息不對稱，以彌補(bǔ)市場失靈，同時激勵廠商生產(chǎn)安全的食品。政府應(yīng)當(dāng)充分承擔(dān)責(zé)任，改善食品安全的環(huán)境。利用市場機(jī)制改善食品安全供給，通過相關(guān)法律建立強(qiáng)制性的信息披露制度，提供充分、真實、可靠的信息，使得消費(fèi)者能及時、方便獲取相關(guān)食品安全方面的信息。

2. 加大對食品監(jiān)測的投入

食品監(jiān)測作為食品原料生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)中監(jiān)督檢查的重要手段，通過市場手段鼓勵兼并重組和產(chǎn)生升級，加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持生產(chǎn)經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入。應(yīng)加大對政府科技部門的財政收入，設(shè)置系統(tǒng)的食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保障體系，專業(yè)地進(jìn)行質(zhì)量檢測，堅決抵制企業(yè)生產(chǎn)不安全食品。

3. 加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法

國外發(fā)達(dá)國家已建立了完善的食品安全相關(guān)法律法規(guī)，建立了食品生產(chǎn)及銷售各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。我國現(xiàn)在已經(jīng)出臺了《食品安全法》，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，對于食品的監(jiān)管該安全法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，現(xiàn)在應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，檢驗和調(diào)整各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合，建立系統(tǒng)、完備以及協(xié)調(diào)的食品安全的法律制度，并制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)及食品安全制度。同時還要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標(biāo)志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。

4. 運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策刺激企業(yè)主動實施食品安全控制體系

建立健全完善的食品安全控制系統(tǒng)，是需要經(jīng)濟(jì)實力的。因此，政府必須有財稅激勵措施，促使企業(yè)愿意拿出資金實施食品安全控制體系。

（二） 提高企業(yè)的自律性

1. 嚴(yán)格遵守市場準(zhǔn)入關(guān)

從事食品生產(chǎn)，必須按照食品安全法的規(guī)定，對食品生產(chǎn)所需的原料、添加劑以及其他相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行查驗并取得許可，取得生產(chǎn)許可以后方能從事食品的生產(chǎn)和經(jīng)營。根據(jù)“食品生產(chǎn)經(jīng)營必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，有相適應(yīng)的生產(chǎn)、包裝、儲存的場所，有與食品品種數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施，有與食品品種數(shù)量相適應(yīng)的技術(shù)人員、專業(yè)人員。同時還要有合理的生產(chǎn)布局和工藝流程。同時，建立健全管理制度，積極的推行先進(jìn)的管理制度，嚴(yán)格對食品進(jìn)行檢測，加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)。

2. 企業(yè)要有公德心

企業(yè)旨在維護(hù)自身形象和信譽(yù)，在遇到消費(fèi)者的投訴，以及公眾媒體的報道時，企業(yè)不是逃避問題，敷衍消費(fèi)者，而是應(yīng)該馬上向消費(fèi)者道歉并給予適當(dāng)?shù)馁r償，澄清問題，并及時解決問題，確保食品安全。

四、總結(jié)

農(nóng)夫山泉有點懸，我國必須采取有效的措施對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，對相關(guān)法律文件進(jìn)行完善，從而使我國的食品安全制度更加完善。相信通過政府監(jiān)督的加強(qiáng)，以及企業(yè)自身的社會責(zé)任感的提高，又會變成“農(nóng)夫山泉有點甜”。（作者單位：浙江師范大學(xué)行知學(xué)院）

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